創(chuàng)新型城市建設(shè)視域下社會管理法治化路徑探析

費蓬煜　張婧

摘要創(chuàng)新型城市建設(shè)給社會管理提出了創(chuàng)新的要求，社會管理是政府管理職能重要的組成部分，創(chuàng)新社會管理是健全社會發(fā)展制度的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照法治化的途徑有步驟、有秩序的開展，始終將以人為本作為出發(fā)點和立足點，以依法行政為基本原則，以創(chuàng)新民主參與機制為基本思路，以保障和改善民生為基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞社會管理法治化民主參與

中圖分類號：D911 文獻標(biāo)識碼：A

一、社會管理概述

社會管理是指“政府和社會組織為了實現(xiàn)公民的社會權(quán)利和社會和諧有序的發(fā)展，對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的活動。”社會管理是政府管理的職能，它是與經(jīng)濟管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一，它是公民、社會組織和政府為促進社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調(diào)和控制。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟的體制和機制正在逐步完善，社會管理的體制和機制還不完善，在社會結(jié)構(gòu)方面，我國正從以高度公有制的計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的單一社會結(jié)構(gòu)向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元社會結(jié)構(gòu)過渡；在經(jīng)濟發(fā)展與生活狀況方面，我國正處于由溫飽型社會向全面小康社會的轉(zhuǎn)變。在這樣一個涉及經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域劇烈變革的時期，我國社會在歷史積累的深層次矛盾沒有得以完全緩和以外，同時還爆發(fā)出了許多新問題，社會不穩(wěn)定因素仍然大量存在，社會風(fēng)險不斷加大，因此，如何建立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、與社會主義法治國家總體目標(biāo)相一致的，能有效克服和解決當(dāng)前社會中突出矛盾的新型社會管理體制成為了擺在我國社會管理領(lǐng)域的一道難題。

二、創(chuàng)新社會管理的必要性及進路選擇

在上述社會背景的影響下，創(chuàng)新社會管理體制迫在眉睫。社會管理創(chuàng)新本身就是生產(chǎn)力的發(fā)展、就是生產(chǎn)關(guān)系的利好變革，就是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的迫切需要。社會管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有的社會管理條件下，運用現(xiàn)有的社會資源和社會管理經(jīng)驗，依據(jù)當(dāng)前國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的態(tài)勢，順應(yīng)社會自身運行規(guī)律，在社會管理創(chuàng)新的相關(guān)理念指引下，對原有社會管理制度進行改革，建構(gòu)出能夠?qū)崿F(xiàn)社會和諧、維護社會穩(wěn)定、保障社會良性運行的新的社會管理體制和機制。

在依法治國的大方略下，社會管理創(chuàng)新是必然之舉，社會管理創(chuàng)新必須而且應(yīng)當(dāng)按照法治化的軌道循序漸進，有步驟、有計劃的展開。埃米爾﹒涂爾干指出：“社會秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識，維護這種集體意識和價值準則對于防止社會的崩潰是必須的；同時，法律是保障社會秩序的力量?！币虼?，筆者認為，法律應(yīng)當(dāng)是社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量，加強和創(chuàng)新社會管理必須在法治的支撐下，建立健全相關(guān)社會管理法律規(guī)范和法律制度，通過立法明確界定政府、社會組織和公民在社會管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成社會管理法治化的長效機制。

三、社會管理法治化的內(nèi)容探析

（一）以人為本是社會管理法治化的根本出發(fā)點和立足點。

我國《憲法》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，突出強調(diào)了國家制定和執(zhí)行法律要保障人民權(quán)利、制約國家公權(quán)力特別是行政權(quán)力。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“政府要切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上”。

（二）依法行政是社會管理法治化遵循的基本原則。

依法行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，是行政權(quán)力運行的風(fēng)向標(biāo)，是依法治國的基本要求之一。依法行政是指行政機關(guān)及其公務(wù)人員必須在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)。

（三）創(chuàng)新民主參與機制是是社會管理法治化的基本思路。

創(chuàng)新民主參與機制，就是要求政府在社會管理中注重行政機關(guān)與行政相對人之間的良性互動，增強人民群眾的民主參與意識，強化群眾參與政府社會管理的機制，踐行參與型行政、民主型行政，即政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收和聽取群眾個體參與社會管理決策、社會管理計劃、社會管理立法及社會管理法律法規(guī)執(zhí)行等諸多社會管理具體活動，承認群眾個體在社會管理中具有主體性，明確群眾個體參與社會管理的方式方法、權(quán)利義務(wù)，完善相關(guān)社會管理制度，形成政府與群眾和諧對話、協(xié)調(diào)一致的社會管理良好態(tài)勢。

（四）保障和改善民生是社會管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)。

“社會管理創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)完善社會管理法律體系即實現(xiàn)法治，而法治的第一步應(yīng)從民生入手”。保障和改善民生是政府工作的重要任務(wù)，民生問題就是社會管理的最根本問題，是社會管理創(chuàng)新的切入點、源動力和首要任務(wù)。

本文系2012年唐山市科技局“唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)中社會管理法治化研究”項目成果，項目編號為：12140201B-13

（作者：費蓬煜，河北聯(lián)合大學(xué)公法學(xué)科教研室主任，職稱：講師，法學(xué)碩士 研究方向：訴訟法學(xué)；張婧，河北聯(lián)合大學(xué)）

注釋：

陳珺珺.社會管理法治化問題探析.法制與社會.2012（5）.157

轉(zhuǎn)引自何林深.社會管理創(chuàng)新：一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009（1）.40.

應(yīng)松年.社會管理創(chuàng)新引論.法學(xué)論壇.2010（10）.5.

參考文獻：

[1]范旭斌.社會管理創(chuàng)新的法治化路徑.揚州大學(xué)學(xué)報.2012.7.

[2]李覓.地方政府社會管理創(chuàng)新的路徑研究.經(jīng)營管理者.2011.20.