我國轉(zhuǎn)型期行政腐敗的成因及治理

梅新亮

摘要本文首先從思想文化和經(jīng)濟(jì)層面歸納了我國現(xiàn)階段腐敗出現(xiàn)的原因；然后通過分析腐敗防治與黨的執(zhí)政能力、公民的基本權(quán)力需要、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)秩序的穩(wěn)定的關(guān)系，說明腐敗防治的緊迫性和重要性。最后，從行政許可的執(zhí)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)及監(jiān)督制度的完善等方面提出轉(zhuǎn)型期我國行政腐敗防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政腐敗政府監(jiān)督行政審批公民參與

中圖分類號(hào)：D262. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國轉(zhuǎn)型期行政腐敗的原因

首先，中國傳統(tǒng)文化帶有專制性，最突出的表現(xiàn)就是在政治上維護(hù)一個(gè)高度集權(quán)的封建專制政體，及皇權(quán)至上的封建君主制。實(shí)際上長期以來有兩個(gè)問題一直困擾著我們：一是個(gè)人與組織的關(guān)系；二是權(quán)與法德關(guān)系。前者導(dǎo)致個(gè)人凌駕于組織之上；后者導(dǎo)致有法不依，以權(quán)壓法，法律成為權(quán)力的附庸。

其次，封建社會(huì)是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)，社會(huì)上的人被分為各個(gè)等級(jí)。在這種等級(jí)制度下，上層社會(huì)擁有下層社會(huì)不能擁有的特權(quán)，處于最底層的勞動(dòng)群眾居于被統(tǒng)治地位而在權(quán)利上處于極為弱勢(shì)的地位。于是，與此相適應(yīng)形成了以封建專制政權(quán)為后盾的等級(jí)觀念和特權(quán)思想。

再次，我國傳統(tǒng)文化是以血緣宗法關(guān)系為基本前提的。由于封建宗法關(guān)系的影響，宗法觀念深入人心，這就使得社會(huì)缺乏強(qiáng)烈的與外界進(jìn)行交往的動(dòng)因，很容易形成社會(huì)關(guān)系中的依附關(guān)系。

最后，歷史上一些傳統(tǒng)的、落后的文化準(zhǔn)則和風(fēng)俗習(xí)慣侵入公共生活領(lǐng)域，對(duì)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延起到了重要作用。

二、大力治理我國行政腐敗的意義

首先，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。我們黨執(zhí)政以來，帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)全國各族人民，歷經(jīng)各種艱難和曲折，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的成就，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。

其次，這是保障公民基本權(quán)利的需要。由于行政權(quán)力是國家權(quán)力，不僅負(fù)有通過國家的力量保護(hù)公民的基本權(quán)利不受非法侵害和促進(jìn)公民基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，同時(shí)還具有強(qiáng)烈的不平等性，享有對(duì)公民個(gè)人的支配權(quán)，并以國家強(qiáng)制力為后盾，公民個(gè)人無法與之相抗衡，往往處于服從、被動(dòng)的地位，極易受到侵害。

再次，這是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的過程中，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也付出了腐敗滋生蔓延的沉重代價(jià)。

最后，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的需要。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)健時(shí)期，社會(huì)生活深刻變化，社會(huì)矛盾相互交織，社會(huì)問題大量出現(xiàn)，這就要求我們比以往任何時(shí)侯都要更加重視社會(huì)的穩(wěn)定。

三、我國轉(zhuǎn)型期行政腐敗的防治

1、認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批改革，從制度上加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，是預(yù)防和治理行政腐敗的一項(xiàng)十分重要的治本之策。

首先，繼續(xù)縮小政府行政審批范圍。公權(quán)侵蝕公民權(quán)利的具體表現(xiàn)，就是行政審批過多過濫。要防治腐敗，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步壓縮行政審批范圍，清理政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的隨意干預(yù)，減少權(quán)力的尋租機(jī)會(huì)。

其次，切斷行政審批與部門利益的聯(lián)系。目前，行政審批制度改革推行阻力大，行政審批與行政性收費(fèi)掛鉤是重要原因之一。審批行為和部門利益完全脫鉤，是保證行政審批制度改革規(guī)范運(yùn)行、順利推進(jìn)的治本之策。

再次，進(jìn)一步規(guī)范審批程序。要嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確定審批時(shí)限，制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權(quán)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)審批制度改革的監(jiān)督制約。一要加強(qiáng)對(duì)審批部門審批工作的專門監(jiān)督。目前，有的地方將行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)集行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)于一身，既當(dāng)組織者，又當(dāng)裁判員，不利于加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督制約。因此，必須將這兩種職能分離開來，政府辦公室、法制辦或發(fā)展與改革委員會(huì)可以承擔(dān)起行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，而監(jiān)察機(jī)關(guān)要恢復(fù)其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本色。

2、體制轉(zhuǎn)軌中弊病是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，與之相應(yīng)，因體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)的行政腐敗要靠完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度來克服。而公平、公正、公開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則是天然的防治腐敗工具。當(dāng)前針對(duì)行政腐敗，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度要推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。競(jìng)爭(zhēng)與效率攜手同行，在政府管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是從管理不善走向善治的一個(gè)重要步驟。

3、要完善政府監(jiān)督制度。一要加強(qiáng)人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受人民法院實(shí)施的監(jiān)督。政府部門要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，虛心聽取人民代表的建議和批評(píng)，對(duì)人民代表提出的建議和意見，要按時(shí)辦理。二是要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，我們各級(jí)政府都設(shè)立了審計(jì)、監(jiān)察部門，專司監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。四要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好政府工作的根本保證。

4、進(jìn)一步提高決策的公眾參與度。公眾參與決策的過程既是公眾履行權(quán)力的最好方式，也是政府在政策問題上與公眾建立共識(shí)的過程。決策的民主化和科學(xué)化有賴于公眾的政治參與。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極為公眾提供便捷有效的制度化參與渠道。□

（作者單位：南京理工大學(xué)）

注釋：

谷志遠(yuǎn)、范正力，王冬青等著.反腐敗的文化心理環(huán)境研究.中共中央黨校出版社，2007.

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