湖北省“鄂黃黃”一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

申文，徐章一，楊剛強(qiáng)

（1.武漢理工大學(xué)物流工程學(xué)院，湖北武漢 430063；2.武漢理工大學(xué)區(qū)域流通經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)發(fā)展研究所，湖北武漢 430063；3.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院，湖北武漢 430072）

湖北省“鄂黃黃”一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

申文1,2，徐章一1，楊剛強(qiáng)3

（1.武漢理工大學(xué)物流工程學(xué)院，湖北武漢 430063；2.武漢理工大學(xué)區(qū)域流通經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)發(fā)展研究所，湖北武漢 430063；3.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院，湖北武漢 430072）

將湖北省鄂州市、黃岡市、黃石市進(jìn)行整合，實(shí)行城市一體化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，即實(shí)施鄂黃黃一體化戰(zhàn)略對于湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和武漢城市圈建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。通過鄂黃黃”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在湖北及武漢東部形成一個新的、與武漢并駕齊驅(qū)的大型城市，將有力提升湖北省城市化水平，推動武漢城市圈和鄂東區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。

城市化；鄂黃黃一體化；發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；武漢城市圈

一、引言

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要載體的城市也掀起了新一輪大發(fā)展，城市群、城市圈、城市一體化的趨勢更加明顯。從中部地區(qū)豫鄂湘三省城市化格局來看，中原城市群、武漢城市圈、長株潭一體化都獲得國家戰(zhàn)略層面的認(rèn)可。研究認(rèn)為，湖北省至少可以建立2—3個真正意義上的區(qū)域性城市群，這樣才能更好推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1](p69-p73)。目前，湖北城市化發(fā)展進(jìn)程相對滯后，城市化發(fā)展格局存在明顯缺陷，武漢一角獨(dú)大的局面沒有改變，省內(nèi)其他城市規(guī)模明顯不足，不利于全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源有效配置[2](p10-11)[3](p52-55)。

武漢城市圈戰(zhàn)略的提出雖然提升了湖北的國家戰(zhàn)略層級，但是同中原城市群與長株潭一體化相比，武漢城市圈仍停留在構(gòu)想階段，亟須從理論概念到實(shí)際操作的破局之策[4](p40-41)。鄂州、黃岡和黃石是湖北省東部和武漢城市圈的重要城市，通過率先實(shí)施“鄂黃黃”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在湖北及武漢東部形成一個新的、與武漢并駕齊驅(qū)的大型城市，將有力提升湖北省城市化水平，推動武漢城市圈和鄂東區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。

二、鄂黃黃一體化的前提條件和發(fā)展優(yōu)勢

（一）空間距離和地理地貌條件。

鄂黃黃三市地理位置和空間距離具有一體化的良好現(xiàn)實(shí)條件，從交通、區(qū)域規(guī)劃、城市群各方面看又有一體化趨勢，隨著武漢城市圈戰(zhàn)略實(shí)施，三市一體化之勢會快速推進(jìn)。目前，黃石市與黃岡市城市中心距離30公里，黃石市和鄂州市之間26公里，鄂州到黃岡直線間距15公里，鄂城區(qū)和黃州區(qū)之間實(shí)際僅有一江之隔，兩區(qū)隔江相望，鄂黃長江大橋連通兩岸。與長株潭一體化地理位置相比，長沙市到株洲市直線距離48公里，長沙到湘潭實(shí)際距離45公里，株洲與湘潭之間則相距18公里，鄂黃黃總體距離比長株潭一體化近很多。與武漢市相比，鄂黃黃城市之間的最遠(yuǎn)距離是黃岡市（黃州區(qū)）與黃石市，達(dá)30多公里，大約與武漢市三環(huán)線的直徑距離相當(dāng)。而黃州區(qū)和黃石市距離浠水縣城的直線距離均為35公里左右，如以鄂黃黃三市的城區(qū)外圍畫一條線，把大冶市、浠水縣連成一體形成一個循環(huán)，也大致相當(dāng)于武漢市外環(huán)線的周長。

考察鄂黃黃地區(qū)的地勢地貌條件，也非常適合進(jìn)行城市一體化布局和建設(shè)。從鄂黃黃未來城市發(fā)展布局來看，長江從西北向東南蜿蜒流經(jīng)鄂黃黃城區(qū)，沿長江兩岸有眾多支流、湖泊和山脈，然而在山脈和河流湖泊之間有大量的平坦開闊地帶，有充足的土地可供城市未來發(fā)展之用。這些區(qū)域分布在長江南北兩岸，主要集中于四塊：鄂城區(qū)和黃州區(qū)，黃石市和大冶市，浠水縣城附近，蘄春縣城西北區(qū)域。各區(qū)域相連形成一個大環(huán)形開闊地帶。目前江南區(qū)域城市基礎(chǔ)較好，而江北區(qū)域可開發(fā)利用土地前景更廣闊、更優(yōu)良。這個環(huán)形帶以內(nèi)的中心區(qū)域山脈湖泊較多，這對城市來說實(shí)為十分珍貴難得的景觀區(qū)帶，應(yīng)將城市開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一并考慮；這個環(huán)形區(qū)域的外圍超出了城市發(fā)展的可能空間規(guī)模，其西部是梁子湖區(qū)，屬生態(tài)保護(hù)控制性地帶，而向北、東、南延伸皆為連綿高山丘陵，受其局限，也不適合城市建設(shè)發(fā)展。

（二）歷史文化淵源。

鄂州市、黃岡市和黃石市是鄂東地區(qū)的兄弟城市，三市地理位置接近，地域文化相似，歷史源遠(yuǎn)流長，自古就是鄂東地區(qū)不可分割的整體。

鄂州是鄂東地區(qū)新興工業(yè)城市，地處長江中游南岸，是鄂東“冶金走廊”、“服裝走廊”，鋼鐵工業(yè)較發(fā)達(dá)。公元1949年5月，鄂城解放。6月，鄂城縣成立，隸屬大冶專區(qū)。1952年，撤銷大冶專區(qū)，鄂城縣屬黃岡專區(qū)。1960年，撤銷鄂城縣，設(shè)立鄂城市。次年恢復(fù)鄂城縣。1965年，鄂城縣劃屬咸寧地區(qū)。1979年，鄂城縣、市分設(shè)，同屬黃岡地區(qū)，1983年，撤銷鄂城市、鄂城縣，將黃岡縣黃州鎮(zhèn)并入，合并成立省轄鄂州市。下設(shè)鄂城、黃州兩個直轄區(qū)和華容、長港、程潮、梁子湖四個派出區(qū)。1987年，黃州區(qū)劃歸黃岡縣，撤銷四個派出區(qū)，設(shè)立鄂城、華容、梁子湖三個市轄區(qū)。

黃岡是鄂東革命老區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對稍差，但腹地遼闊，市場廣大，人口較多，發(fā)展后勁無量。1951年5月，新成立的黃岡區(qū)專署為湖北省人民政府派出機(jī)構(gòu)。6月，分黃岡縣置新洲縣。1952年，大冶、陽新、鄂城、紅安四縣劃歸黃岡專署管轄。1955年5月，專署更名為黃岡專員公署，10月，黃岡縣駐地由團(tuán)風(fēng)遷黃州。1959年1月，大冶劃屬黃石市，1965年9月，鄂城、陽新兩縣劃屬咸寧專區(qū)。1978年11月，設(shè)黃岡地區(qū)行政公署，為省政府派出機(jī)構(gòu)。1979年12月，鄂城縣劃歸黃岡地區(qū)，并建置鄂城市。1983年10月，劃鄂城縣、市及黃岡縣的黃州鎮(zhèn)，建地級鄂州市，直屬省政府管轄，同時，劃新洲縣屬武漢市。1986年7月撤銷麻城縣，設(shè)麻城市。1987年12月，撤銷廣濟(jì)縣，設(shè)武穴市。1990年12月，撤銷黃岡縣，設(shè)黃州市。黃岡地區(qū)行署轄黃州、麻城、武穴三市和紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅六縣。1995年12月，撤銷黃岡地區(qū)和黃州市，設(shè)立地級黃岡市，治所駐黃州，并建置團(tuán)風(fēng)縣和黃州區(qū)。

黃石市是鄂東地區(qū)的中心城市，武漢城市圈副中心城市，是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地和國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開放城市之一，重工業(yè)發(fā)達(dá)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?949年5月，石黃鎮(zhèn)獲得解放，經(jīng)中原臨時人民政府批準(zhǔn)，將石黃鎮(zhèn)和鐵麓、申五、長樂和下章鄉(xiāng)從大冶縣劃出，設(shè)置石灰窯工礦特區(qū)辦事處。同年10月，設(shè)立湖北省石黃工礦特區(qū)人民政府，屬大冶專署。1950年8月，石黃工礦特區(qū)升為省轄市，定名“黃石市”。1959年1月，大冶縣從黃岡地區(qū)劃出，歸黃石市管轄。1994年2月，大冶撤縣建市，定名“大冶市”，仍屬黃石市。1996年12月，陽新縣從咸寧地區(qū)劃出歸黃石市管轄。

綜上所述，鄂黃黃三城本是鄂東地區(qū)這片神奇的土地上同源同根的三座兄弟城市，但是，多少年來，黃石、黃岡、鄂州三足鼎立，各自為陣。黃石、鄂州都要發(fā)展重工業(yè)，都在爭建港口中心，雖然鄂州體量不及黃石，但個別優(yōu)勢項(xiàng)目上不甘示弱。而黃岡乃鄂豫皖贛四省交匯之地，區(qū)位優(yōu)勢突出，地域幅員廣闊，物產(chǎn)豐富，生態(tài)旅游資源極具優(yōu)勢，卻在經(jīng)濟(jì)上貧窮孱弱，因?yàn)槭荛L江阻隔，與黃石、鄂州相互疏離。長期以來，黃石、鄂州不能向江北輻射發(fā)展，黃岡的觸角也無法向江南伸展，紅安、麻城、羅田、英山、浠水、黃梅、蘄春、武穴更是被撇在一邊，鄂東地區(qū)實(shí)際上是一盤散沙的局面。如今，三市因武漢城市圈而獲得一體化發(fā)展的新機(jī)遇，長江黃金水道、武黃高速、大廣高速、武英高速、京九鐵路、武九鐵路等縱橫貫通鄂東地區(qū)，也有力促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各城市之間的連接和彼此融合發(fā)展的機(jī)會，一種新的區(qū)域城市和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式指日可待，有望使鄂東地區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)。

（三）城市格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

鄂州、黃岡和黃石均為湖北省地級市，但目前三座城市的體量規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量也不大。鄂州市僅有3個市轄區(qū)，面積狹小，發(fā)展規(guī)模受到自身地理?xiàng)l件的極大局限；黃岡市包括2個縣級市、7個縣和1個市轄區(qū)，大部分地區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)體，僅有黃州區(qū)可算作城區(qū)，其城市基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很薄弱；黃石是區(qū)域內(nèi)最發(fā)達(dá)的城市，現(xiàn)轄4個區(qū)、1個縣和1個縣級市，但受行政區(qū)劃限制，只能沿長江南岸向西發(fā)展，無法越過長江向東擴(kuò)展，黃石就像斷掉了東邊的翅膀，無法展翅飛翔，這些年黃石城市化進(jìn)程一再滑落，原有的資源性經(jīng)濟(jì)特色面臨枯竭轉(zhuǎn)型，在湖北省已經(jīng)失去其原有的“湖北第二市”的優(yōu)勢地位。

鄂黃黃一體化將徹底改變?nèi)袉未颡?dú)斗的局面，打破原有城市之間的種種地理限制和行政壁壘，給鄂東城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系注入新的活力。通過對比分析，鄂黃黃地區(qū)土地總面積和總?cè)丝跀?shù)與武漢市和長株潭城市群不相上下，這為三城融合發(fā)展提供了充足優(yōu)良的基礎(chǔ)條件，但是在城區(qū)建成面積、城區(qū)人口數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）上比武漢市和長株潭要小很多，因此，對鄂東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和影響力還很有限。只有通過推行城市一體化進(jìn)程，加快城市化發(fā)展速度，才能逐步縮小與武漢市、長株潭城市群的差距（參見表1）。

表1 武漢市、鄂黃黃、長株潭城市群2010年主要城市指標(biāo)對比情況

三、鄂黃黃一體化發(fā)展思路和實(shí)施重點(diǎn)

近年來，湖北提出了“武漢城市圈”兩型社會建設(shè)、“一主兩副”省域中心城市發(fā)展格局、“兩圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“鄂黃黃”一體化戰(zhàn)略可在上述戰(zhàn)略框架下作為創(chuàng)新性舉措加以推進(jìn)。

首先要科學(xué)規(guī)劃，重視城市建設(shè)管理，主要有五個層面的系統(tǒng)工程需要考慮：1.確定城市發(fā)展定位和規(guī)模；2.確定城市總體格局，包括城市總體方位朝向、主干道路規(guī)劃、城市主體框架設(shè)計；3.確定城市區(qū)域布局和功能分區(qū)、多層次城鎮(zhèn)體系協(xié)同發(fā)展格局；4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以及大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、大型單位的選址和布局；5.城市空間規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格和地標(biāo)性建筑管理。

（一）戰(zhàn)略定位與發(fā)展規(guī)模。

未來鄂黃黃一體化發(fā)展的結(jié)果將在武漢旁邊形成一個新的超級性城市，其規(guī)模定位將是比武漢略次，但是也可以與武漢比肩的重量級特大型城市。新的“武——鄂黃黃”格局（城市中心距離60公里）類似于國內(nèi)“香港——深圳”格局（城市中心距離50公里）、“廣——深”格局（城市中心距離100公里）、“京——津”格局（城市中心距離110公里），而比“滬——寧”格局（城市中心距離270公里）、“成——渝”格局（城市中心距離270公里）聯(lián)系更緊密。其行政區(qū)域包括現(xiàn)有三市行政區(qū)劃范圍，但是城市建成區(qū)面積則會有較大擴(kuò)展。以深圳市30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為參照，鄂黃黃城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)?？煞譃槿齻€階段目標(biāo)（參見表2）：

第一階段，即鄂黃黃一體化初期階段（2013——2020年，8年），新城市發(fā)展規(guī)劃框架基本確定，城市規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上略有增加，表現(xiàn)為：城區(qū)建成面積達(dá)到250km2；城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到250萬人；城區(qū)GDP達(dá)到1000億元；

第二階段，即鄂黃黃一體化形成階段（2021——2030年，10年），城市主體框架基本建成，城市體量和質(zhì)量提檔升級，城市規(guī)模在第一階段基礎(chǔ)上再擴(kuò)展一倍以上，表現(xiàn)為：城區(qū)建成面積達(dá)到500km2；城區(qū)人口達(dá)到500萬人；城區(qū)GDP達(dá)到2000億元；

第三階段，即鄂黃黃一體化完成階段（2031—2040年，10年），一座新型特大城市基本形成，城市規(guī)模再翻一番，約等于武漢市當(dāng)前規(guī)模，表現(xiàn)為：城區(qū)建成面積達(dá)到800km2；城區(qū)人口達(dá)到800萬人；城區(qū)GDP達(dá)到4000億元。

（二）城市布局和建設(shè)架構(gòu)。

從地圖來看，應(yīng)確立一些重要的原則事項(xiàng)：一是武漢市與鄂黃黃之間的梁子湖區(qū)應(yīng)該劃定范圍作為水資源和濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)控制、土地開發(fā)控制、企業(yè)和居民區(qū)控制。武漢市和鄂黃黃新城市，以及兩個城市之間的交通連線都不要污染破壞梁子湖區(qū)原生態(tài)風(fēng)貌。二是未來長江兩岸的開發(fā)和保護(hù)。新城市沿長江兩岸發(fā)展，要與長江沿岸自然景象匹配，兼顧對長江河道、岸基、湖泊、山林的合理利用和保護(hù)。三是城市整體坐標(biāo)朝向取正南正北之勢，同時也要利用現(xiàn)有道路交通基礎(chǔ)，局部可考慮順江沿湖，因地制宜。

如果在地圖上標(biāo)出幾個正方形環(huán)路作為架構(gòu)基礎(chǔ)，可大致劃定城市基本格局如下（參見圖1所示）。

圖1 鄂黃黃一體化城市基本格局架構(gòu)

表2 鄂黃黃一體化發(fā)展階段及規(guī)模指標(biāo)

第一圈層：內(nèi)環(huán)線，周長=（16+10）×2=52公里，現(xiàn)有黃石長江大橋或鄂東長江大橋（即黃石長江一橋、二橋）可作為下游過江通道，擬規(guī)劃建設(shè)的長江公鐵大橋（選址鄂州燕磯鎮(zhèn)）可作為上游過江聯(lián)通線；內(nèi)環(huán)城區(qū)面積約160平方公里，其中河流、湖泊、山地占二分之一。

第二圈層：二環(huán)線，周長=（26+28）×2=108公里，通過兩條過江橋梁聯(lián)通，上游現(xiàn)有鄂黃長江大橋，擬規(guī)劃建設(shè)另一座跨江公路大橋作為下游過江聯(lián)通線；城區(qū)面積約568平方公里，其中河流、湖泊和山地約占三分之一。

第三圈層：三環(huán)線，周長=（38+38）×2=152公里，正在規(guī)劃建設(shè)的黃石棋盤洲長江公路大橋可作為貫通三環(huán)線的下游主橋。城區(qū)面積約716平方公里，河流、湖泊和山地所占比例較小。

第四圈層：外環(huán)線，周長=（50+50）×2=200公里，正在規(guī)劃建設(shè)的黃岡長江公鐵兩用大橋可作為外環(huán)線上游聯(lián)通線。城區(qū)土地范圍約1056平方公里。外環(huán)線為外埠車輛過城通道，原則上也是主城區(qū)空間發(fā)展邊界控制線。

據(jù)此來看，現(xiàn)有的鄂城區(qū)和黃州區(qū)位于西北區(qū)域內(nèi)環(huán)線與三環(huán)線之間，黃石市和大冶市城區(qū)在西南區(qū)二環(huán)線兩側(cè)，是目前城市化基礎(chǔ)最好的區(qū)域；東北區(qū)域城市化很薄弱，僅有浠水縣城作為基礎(chǔ)；東南區(qū)域則更薄弱，距離蘄春縣城尚有一定距離。因此，城市未來的建設(shè)發(fā)展時序應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：一是超前規(guī)劃，按照四條環(huán)線布局，嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計來發(fā)展；二是以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展城建基礎(chǔ)較好的江南區(qū)域，多點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步向江北、江東擴(kuò)展；三是城市建設(shè)中規(guī)模擴(kuò)展與品質(zhì)提升并重，重視保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然景觀原貌。目前，可在省級政府的支持下，作為省級戰(zhàn)略部署，具體執(zhí)行則由黃石、黃岡、鄂州三市政府主導(dǎo)，自行協(xié)商進(jìn)行前期戰(zhàn)略布局，對于這樣一項(xiàng)事關(guān)三城市前途的戰(zhàn)略謀劃，地方政府必定具有更大的積極性。

（三）城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。

鄂黃黃三市目前行政區(qū)劃包括8個市轄區(qū)，3個縣級市，8個縣。隨著未來城市一體化進(jìn)程，必將推動鄂東地區(qū)更大的變革，城市布局和行政區(qū)劃可進(jìn)行適當(dāng)合并調(diào)整，比如對原有城區(qū)可重新劃分，適當(dāng)歸并縮減；大冶市、浠水縣、蘄春縣可轉(zhuǎn)為市轄區(qū)；城市邊緣區(qū)仍為各市縣，但是隨著鄂黃黃新城市中心的形成，周邊各縣市應(yīng)適當(dāng)加以整合，可分別以麻城市和武穴市為區(qū)域次中心，形成南、北區(qū)域新組團(tuán)。

城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)該基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布情況，大手筆勾畫新城市產(chǎn)業(yè)大格局?？傮w上，內(nèi)環(huán)為商務(wù)金融業(yè)和行政文化中心區(qū)；中環(huán)為制造、冶金、服裝等工業(yè)區(qū)；外環(huán)為綠色環(huán)保特色觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體相對聚集，多個城市商務(wù)中心分散布局，山水綠化帶和公園景觀休閑區(qū)合理匹配的城市格局。

城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張都有賴于具體企業(yè)、事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于大型公用設(shè)施、大型廠礦企業(yè)、大型居民社區(qū)、主要政府行政機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研院所要合理規(guī)劃布局。比如，城市體育中心、博物館、圖書館等大型公用文化設(shè)施應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃，合理安排；市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家市級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可集中于一條街道上，各級行政部門和區(qū)級行政機(jī)構(gòu)也可相對集中布置。大型廠礦企業(yè)根據(jù)其原有狀況和城市布局要求，合理選擇廠址，或遷或留，或拆或建，重新謀劃確定，要預(yù)留足夠土地，確保企業(yè)未來發(fā)展所需。擴(kuò)建、新建和升級一批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，如湖北師范大學(xué)、黃石大學(xué)、黃石理工大學(xué)、黃岡大學(xué)、黃岡師范大學(xué)、鄂州大學(xué)、時珍（醫(yī)科）大學(xué)等，根據(jù)城建規(guī)劃選擇校址，并為這些學(xué)校擴(kuò)大發(fā)展預(yù)留空間，學(xué)校校園建設(shè)和建筑風(fēng)格要納入城市規(guī)劃系統(tǒng)，既要形成自身風(fēng)格，又要為城市建設(shè)提檔升級做出貢獻(xiàn)。鄂黃黃融合為新城市后，為了保留當(dāng)?shù)卦袣v史文化印記，可以通過道路、街區(qū)、社區(qū)、大學(xué)機(jī)構(gòu)命名等方式保留文化印象遺跡。

四、效果預(yù)測與影響力評價

（一）“鄂黃黃”新城市發(fā)展前景和影響力預(yù)測。

根據(jù)城市基礎(chǔ)、行政區(qū)劃和歷史淵源，同時考慮基本的歷史文化傳承問題，可以將鄂黃黃一體化的新城市命名為新的“黃岡市”或“黃石市”。可以預(yù)見，未來鄂黃黃城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模將獲得快速增長，鄂黃黃一體化的前景是十分值得期待的。目前，鄂州與黃石無論在湖北省還是城市圈，都屬比較發(fā)達(dá)的城市，城市化率高，工業(yè)基礎(chǔ)好，外貿(mào)出口相對較高，交通條件優(yōu)越。在冶金、建材、服裝、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)有著自己相對雄厚的基礎(chǔ)實(shí)力，不僅是湖北省內(nèi)除武漢、宜昌外人均排名最靠前的兩個城市，在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也比較靠前，已經(jīng)初步具備了城市一體化和經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。鄂黃黃三市聯(lián)合，原有的城市間的行政桎梏和經(jīng)濟(jì)壁壘就會自然而然消除，城市向北、向東尋求新的發(fā)展空間，必將帶來“1+1+1＞3”的綜合效應(yīng)。鄂州不再因?yàn)榕c黃石爭奪港口主導(dǎo)權(quán)而互生嫌隙，黃石也不會因?yàn)榛ê_發(fā)區(qū)建在城邊而與鄂州交惡，黃石最發(fā)達(dá)的黃石港區(qū)不再為尋找向江東發(fā)展的空間而苦惱。京九鐵路和武九鐵路兩條大動脈實(shí)現(xiàn)在一個城市內(nèi)的對接，浠水火車站和黃石火車站變?yōu)橥擒囌?。依托京九、武九、大廣、滬蓉、武英、長江水道等優(yōu)越的交通條件，建設(shè)鄂東物流基地和區(qū)域物流樞紐將成為現(xiàn)實(shí)。

鄂東地區(qū)處在鄂豫皖贛四省交匯之地，地理區(qū)位優(yōu)勢重要且突出，區(qū)域內(nèi)溫泉資源、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)十分豐富。但是鄂東地區(qū)特別是黃岡市長期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，一個主要原因就是本區(qū)域中心城市輻射力過弱，缺乏具有影響力的大型城市的帶動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并逐漸被邊緣化。鄂黃黃一體化把城市擴(kuò)展到沿江兩岸，并且將大冶、蘄春、浠水局部重點(diǎn)縣市連成一體，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動和輻射作用，帶動區(qū)域周邊縣市加速變革和重組，資源加速聚集、流通，將有力帶動鄂東縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。若干年后，這樣一個新的大黃岡市或大黃石市就會浮出水面，隨著東西兩翼的發(fā)展而展翅高飛。黃岡地區(qū)重新規(guī)范行政區(qū)劃，原有縣市區(qū)進(jìn)行重新拆分或合并，借助于新的發(fā)展模式，富裕的土地和人口就成為巨大的財富優(yōu)勢，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將變得更為合理、更有競爭力。

（二）對武漢市和武漢城市圈的戰(zhàn)略影響研究。

目前，武漢市在湖北省是一枝獨(dú)秀，這對武漢的發(fā)展其實(shí)是不利的。武漢城市圈因?yàn)橹苓叧鞘刑?，使其影響力大大降低。武漢作為一個中部特大城市的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮和體現(xiàn)出來，武漢沒有成為龍頭型的貿(mào)易金融中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，就在于武漢一角獨(dú)大，孤立無援，和周邊城市關(guān)聯(lián)度不夠緊密，缺乏周邊大城市的相互配合。武漢的經(jīng)濟(jì)只有向周邊地區(qū)擴(kuò)展才能夠真正起到輻射的作用，自身的發(fā)展和影響力才會更大。如果鄂黃黃一體化戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，武漢與“鄂黃黃”新城同為兄弟之城，必能相互抬舉，相互提升，每遇大型活動可協(xié)調(diào)行動，共同承辦，無異于締造內(nèi)陸“廣——深”大格局，而且比廣州深圳聯(lián)系更加緊密，成為湖北城市“雙雄”和經(jīng)濟(jì)“龍頭引擎”，對兩個城市的戰(zhàn)略發(fā)展和城市格局會起到重要提升作用，更進(jìn)一步奠定武漢在中部的中心戰(zhàn)略地位。湖北省如能科學(xué)謀劃、認(rèn)真譜寫表演好這曲內(nèi)陸“雙城記”，必能在荊楚大地、長江兩岸上演一曲精彩的城市傳奇。參見圖2所示。

圖2 武漢市與鄂黃黃“雙城”格局對比圖

在武漢城市圈建設(shè)中，有人提出過率先實(shí)施“武鄂黃”一體化、“武鄂黃黃”一體化，這兩種模式實(shí)際上沒有本質(zhì)的區(qū)別。也就是說，這兩種模式與“鄭洛汴一體化”、“長株潭一體化”思路一樣，都是單一性城市發(fā)展格局。這樣的格局無非是武漢市攤大餅式發(fā)展方式的一種延伸，這種發(fā)展模式既不利于鄂黃黃等城市的發(fā)展，也不足以提升武漢市的地位。另外，與長株潭一體化不同的是，鄂州、黃岡、黃石距武漢市城市中心直線距離分別達(dá)到60公里、70公里和85公里，距離相對較遠(yuǎn)，區(qū)域范圍太大，將“鄂黃黃”融于武漢市的策略操作難度大，根本是不現(xiàn)實(shí)的。目前，武漢還是中部第一城，但成長壯大起來的鄭州、長沙都想乘武漢發(fā)展緩慢之際，超越武漢，成為中部最強(qiáng)的城市，從而取得龍頭地位。武漢市當(dāng)前城市發(fā)展中的主要矛盾不是規(guī)模擴(kuò)張問題，而是品質(zhì)提升問題，應(yīng)該從做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、做實(shí)城市內(nèi)涵、做優(yōu)城市品牌上強(qiáng)化武漢的核心角色。因此，武漢城市圈也好，“武鄂黃黃一體化”也好，如果仍然是攤大餅的思路，對雙方有害無益。而“鄂黃黃”一體化與武漢市聯(lián)動發(fā)展的“雙雄并舉”模式比單一的“武鄂黃黃”一體化模式則更具有可行性，戰(zhàn)略利益更為突出。鄂黃黃一體化發(fā)展思路，就是在武漢附近再形成一座新的大型城市，與武漢市相互照應(yīng)，必將更容易實(shí)現(xiàn)，效果會更好，思路上更具有創(chuàng)新性。因此，可以說鄂黃黃融合不僅為鄂東城市提供再生的發(fā)展機(jī)遇，也將是武漢市實(shí)現(xiàn)復(fù)興的必由之路！

鄂黃黃一體化也是武漢城市圈戰(zhàn)略實(shí)施的破局之策，通過鄂黃黃一體化將使武漢城市圈建設(shè)取得突破，并建立與長株潭一體化、中原城市群的比較優(yōu)勢。目前，中部地區(qū)競相發(fā)展的城市群中，真正開始落實(shí)或能落到實(shí)處的還是長株潭一體化、中原城市群，它們已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。武漢城市圈在與“中原城市群”“長株潭城市群”的競爭中未顯示出優(yōu)勢，其關(guān)鍵的原因就是，湖北是武漢一枝獨(dú)秀，余為陪襯，河南、湖南則是百花齊放、競相爭鳴。河南洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、南陽和鄭州的差距并不大，湖南長沙也沒有對其它省域城市形成壓倒性的優(yōu)勢。武漢城市圈的發(fā)展不是城市一體化，也不是典型的城市群，而是核心城市與衛(wèi)星城的格局。武漢是城市圈的核心，其他八個城市在武漢東西南北構(gòu)成四個衛(wèi)星城群帶。湖北武漢和武漢周邊城市的差距太大，現(xiàn)在縮小這個差距乃當(dāng)務(wù)之急。黃石、鄂州、黃岡的融合，將徹底改變武漢城市圈的格局，使武漢城市圈擁有了與長株潭城市群、中原城市群相抗衡的二級城市！而且武漢市與鄂黃黃并進(jìn)發(fā)展的“二元格局”，既優(yōu)于長株潭一體化，也優(yōu)于中原城市群。因?yàn)殚L株潭融合發(fā)展的結(jié)果最終將走向單一化城市，份量自不能與湖北“雙巨頭”相抗衡，而中原城市群眾多旗鼓相當(dāng)?shù)某鞘邢嗷ジ偁幍慕Y(jié)果仍然是各不相讓，難分高下，區(qū)域首位城市仍然不明顯。

（三）對中部崛起戰(zhàn)略和長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義。

2004年，國家提出了中部崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃，中部地區(qū)六省都在積極尋求在中部崛起戰(zhàn)略中的發(fā)展和合作機(jī)遇。湖北省積極響應(yīng)這一號召，提出“把湖北建設(shè)成中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。湖北省先后提出了“武漢城市圈”戰(zhàn)略、“一主兩副”城市發(fā)展戰(zhàn)略、“兩圈一帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在中部崛起中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性領(lǐng)頭羊作用。

對中部崛起戰(zhàn)略最關(guān)心、積極性最高的應(yīng)該說是河南和湖北，兩省對中部崛起帶來的重大發(fā)展機(jī)遇均寄予厚望！實(shí)際上中部六省還沒有形成一個整體，反而是分化嚴(yán)重。北方三省中，山西企圖融入京津冀地區(qū)，長江下游的安徽有意向長三角靠攏，而河南大力發(fā)展中原城市群，力圖在中部崛起中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色，同時也積極沿黃淮流域發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作。就長江中游經(jīng)濟(jì)帶來說，華中地區(qū)鄂、湘、贛三省圍繞長江中游的“四大湖地區(qū)”（洞庭湖、洪湖、梁子湖和鄱陽湖），基本形成了一個經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，通稱“中三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)。從目前和未來發(fā)展前景來看，“中三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)很有希望成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的中國經(jīng)濟(jì)第四極。

中部崛起和長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)第四極能否真正實(shí)現(xiàn)，很大程度上有賴于“中三角”城市群的成熟和發(fā)展。目前，長沙、武漢、南昌三個省會城市為中三角奠定了一定的基礎(chǔ)，然而，縱觀整個區(qū)域的城市能級還不能與珠三角、長三角、環(huán)渤海相比擬，加快發(fā)展一批重量級大城市和大城市群是當(dāng)務(wù)之急。從湖北省來看，武漢目前在中三角中仍然可擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色。此外，湖北進(jìn)一步提出發(fā)展宜荊荊城市群、襄十隨城市帶，與武漢城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，共同組成中三角城市群的重要核心節(jié)點(diǎn)。在這樣一種背景和需求情況下，鄂黃黃城市一體化的加速發(fā)展，努力構(gòu)造區(qū)域重量級特大城市，必將增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的凝聚力和吸引力，為中三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功增添制勝的砝碼，其重要意義是十分突出的！

五、研究結(jié)論

加速推進(jìn)湖北城市化建設(shè)是21世紀(jì)湖北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性問題。本文通過對湖北省鄂州、黃石、黃岡一體化的城市戰(zhàn)略研究，得出了一些基本認(rèn)識：

（一）在湖北省城鎮(zhèn)化和武漢城市圈戰(zhàn)略實(shí)施過程中，率先推行鄂黃黃一體化進(jìn)程很必要；鄂州、黃岡、黃石市地理位置接近，歷史文化相通，城市基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件具備，實(shí)行一體化可行性理由充分。

（二）鄂黃黃一體化可以作為武漢城市圈的支撐戰(zhàn)略，也可作為湖北城市化發(fā)展的獨(dú)立戰(zhàn)略加以推行，戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是要做好城市規(guī)劃，明確城市發(fā)展的目標(biāo)定位、確立城市整體格局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有步驟分階段有序推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施。

（三）鄂黃黃一體化新城市發(fā)展前景值得期待，對鄂東地區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將帶來戰(zhàn)略影響，對提升武漢市的戰(zhàn)略地位和促進(jìn)武漢城市圈建設(shè)也具有積極影響，對湖北實(shí)行中部崛起戰(zhàn)略和華中經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成也具有實(shí)際意義。

[1]熊文斌，等.關(guān)于構(gòu)筑宜荊荊城市群的調(diào)查報告[J].湖北社會科學(xué)，2011，（11）.

[2]陳文科.加快武漢城市群一體化進(jìn)程[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2002，（05）.

[3]范興元，劉宗發(fā)，等.湖北省城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].湖北社會科學(xué)，2003，（12）.

[4]凡蓉蓉.武漢城市圈發(fā)展問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004，（20）.

責(zé)任編輯郁之行

F127（263）

：A

：1003-8477（2013）07-0062-05

申文（1966—），男，武漢理工大學(xué)物流工程學(xué)院副教授，博士。徐章一（1966—），男，武漢理工大學(xué)物流工程學(xué)院教授，博士。楊剛強(qiáng)（1979—），男，武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院講師，博士。