中國(guó)和全球治理

◎帕斯卡爾·拉米

中國(guó)和全球治理

◎帕斯卡爾·拉米

中國(guó)可能是我在過(guò)去30年中來(lái)的最多的一個(gè)國(guó)家，我還深刻地記得，我第一次見(jiàn)到鄧小平主席，大概是八十年代的時(shí)候的情形。我想大家應(yīng)該會(huì)同意我的說(shuō)法：中國(guó)從1979年第一波改革開(kāi)放開(kāi)始到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)奇跡，而且從原來(lái)人均GDP200美元的水平，現(xiàn)在已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為一個(gè)中等收入國(guó)家，人均GDP達(dá)到6000美元左右。在世界上很多國(guó)家都非常希望像中國(guó)這么長(zhǎng)時(shí)期保持10%左右的高增長(zhǎng)率。在我看來(lái)，世界也是從中國(guó)的崛起發(fā)展中獲利，從他的影響力和國(guó)力強(qiáng)大中獲利了。當(dāng)然，中國(guó)的崛起也意味著對(duì)世界事務(wù)有更多影響，今天早上聽(tīng)到了張副總理的話(huà)，他提到了中國(guó)的成績(jī)，但是這些成績(jī)的取得有很多的問(wèn)題，比如說(shuō)在經(jīng)濟(jì)這塊有過(guò)度投資、過(guò)度的流動(dòng)性提供，一些產(chǎn)能過(guò)剩，以及保持社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序的一些問(wèn)題，所以中國(guó)需要在長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府必須要更多的擔(dān)負(fù)起就業(yè)創(chuàng)造的責(zé)任。所以剛才講到有這么多的挑戰(zhàn)，再考慮中國(guó)的國(guó)土面積以及中國(guó)的規(guī)模，我想必須很仔細(xì)考慮國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，這是很自然的。中國(guó)在過(guò)去做的非常大膽的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變，我覺(jué)得確實(shí)是政府積極推動(dòng)改革的一個(gè)結(jié)果。

目前，我們看到在國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題之間的邊界已經(jīng)模糊了，在全球化的世界里國(guó)家之間更加互通有無(wú)，所以中國(guó)的這些問(wèn)題不能孤立地解決，中國(guó)的問(wèn)題也不再是中國(guó)自身的問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和很多的生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)是融入世界其他國(guó)家，特別是在全球價(jià)值鏈上進(jìn)行生產(chǎn)的模式。中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的降溫，對(duì)于全球的比如說(shuō)鋼鐵價(jià)格有一個(gè)直接的影響。另外，中國(guó)的中糧公司的進(jìn)口，對(duì)于巴西、美國(guó)大豆的生產(chǎn)也會(huì)有影響。中國(guó)現(xiàn)在在大力減少碳足跡，全世界也在這么做，如果沒(méi)有中國(guó)參與，像在WTO內(nèi)部來(lái)推這樣一些科技項(xiàng)目是不可能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)目前在全球IT行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占了35%，中國(guó)現(xiàn)在更多的成為了一個(gè)大國(guó)。很多國(guó)際事務(wù)沒(méi)有中國(guó)、美國(guó)這樣的國(guó)家參與，沒(méi)有國(guó)際政策的協(xié)調(diào)是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，有些人必須摒棄過(guò)去對(duì)中國(guó)的重要性認(rèn)識(shí)不夠的成見(jiàn)。

在過(guò)去的幾年中，我們看到北部國(guó)家和南部國(guó)家，以及發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系在發(fā)生變化。中國(guó)現(xiàn)在看上去更多的像一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，至少在某些人看來(lái)，那他是不是發(fā)展中國(guó)家呢？在很多人看來(lái)又覺(jué)得是發(fā)展中國(guó)家，很多人也認(rèn)為可能十年以后中國(guó)很可能代替美國(guó)成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，這是一些人的觀點(diǎn)。有一些人也會(huì)覺(jué)得中國(guó)到底是窮國(guó)還是富國(guó)，中國(guó)可能是一個(gè)窮國(guó)，但是有很多富人。我覺(jué)得這樣一些問(wèn)題不能找到非常直接的答案，中國(guó)的情況很特殊。在人類(lèi)歷史上我們沒(méi)有看到像中國(guó)這樣的國(guó)家，他經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但是人均GDP只是排在全世界100位之后，這是中國(guó)現(xiàn)在的一個(gè)情況。在世貿(mào)組織多哈回合貿(mào)易談判中，中國(guó)的談判人強(qiáng)調(diào)我們?nèi)司鵊DP水平還是非常低，所以中國(guó)應(yīng)該獲得更多的靈活性，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)得的靈活性。但在另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻說(shuō)中國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)，因此中國(guó)應(yīng)該做更多的事情來(lái)開(kāi)放市場(chǎng)，要比其他的窮國(guó)或者說(shuō)是弱國(guó)做的更多。

還有一個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)正在不公正地使用發(fā)展中國(guó)家的地位，來(lái)避免承擔(dān)一些應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。所以，我們應(yīng)該找到一個(gè)合適的對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及像中國(guó)作為第二陣營(yíng)之間正確的責(zé)任分配，由于沒(méi)有辦法達(dá)成，WTO談判也因此停滯了，這樣的情況也發(fā)生在氣候變化的談判上。現(xiàn)在，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更多的是政治問(wèn)題，而且兩個(gè)陣營(yíng)的國(guó)家都提出了不同的對(duì)立觀點(diǎn)，很難達(dá)成一個(gè)諒解。如果這樣的局勢(shì)管理不善，那么我覺(jué)得可能對(duì)于中國(guó)在世界舞臺(tái)上扮演更具有影響力的作用會(huì)產(chǎn)生一些障礙，特別是全球經(jīng)濟(jì)治理方面，我覺(jué)得中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人是深知這樣的一些挑戰(zhàn)的。在最近的一次采訪(fǎng)中，習(xí)主席講到，中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。我覺(jué)得我們應(yīng)該受到這樣一番話(huà)的鼓舞。

中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越高，所以他有這樣的一個(gè)利益擺在那里，就需要來(lái)保證全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)參與了一系列全球經(jīng)濟(jì)治理的組織和機(jī)制，但是中國(guó)還沒(méi)有真正采取一個(gè)非常積極的態(tài)度或者主動(dòng)的態(tài)度。所以從一定程度上講，中國(guó)只是現(xiàn)在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理中被動(dòng)的參與者。無(wú)論是在20國(guó)集團(tuán)還是其他論壇上，都有這樣的感覺(jué)。我想跟大家舉三個(gè)例子。

第一個(gè)是貿(mào)易的例子，這是我最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。我想世界和中國(guó)都可以從中國(guó)采取一個(gè)更主動(dòng)的立場(chǎng)、姿態(tài)中獲益。在政府采購(gòu)方面，中國(guó)承諾要談判加入世界貿(mào)易組織的政府采購(gòu)協(xié)議，現(xiàn)在有新一輪的談判，進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在應(yīng)該是收尾的時(shí)候，把這個(gè)談判結(jié)束，然后加入這個(gè)協(xié)議，使得中國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)能夠更多地向外國(guó)開(kāi)放，一方面能夠保證獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品，另一方面也能夠抑制一些腐敗現(xiàn)象。我們也知道，這個(gè)是目前中國(guó)政府著力解決的問(wèn)題。再講一個(gè)在貿(mào)易領(lǐng)域的例子，我覺(jué)得這也需要中國(guó)更加主動(dòng)地參與，就是一個(gè)多邊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。比如，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，都是很重要的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。由于中國(guó)非常大，因此我覺(jué)得如果有這樣的能力來(lái)影響全球標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)自己也是有好處的。

第二個(gè)例子是投資。中國(guó)是世界上最大的外資吸收國(guó)，現(xiàn)在也是一個(gè)很大的對(duì)外投資主體，我想中國(guó)在戰(zhàn)略主動(dòng)地尋求多邊投資框架方面，應(yīng)該是具有自己的利益的，中國(guó)目前海外投資的一些項(xiàng)目不是非常順利，我覺(jué)得這也是很自然的，但是如果有一個(gè)全球的、多邊的投資保護(hù)框架，那對(duì)于中國(guó)海外投資是能夠提供有效保證的。

再提第三點(diǎn)，我覺(jué)得這個(gè)可能跟貿(mào)易有點(diǎn)遠(yuǎn)，中國(guó)要建立一個(gè)更加平衡、更加穩(wěn)健的金融體系，人民幣如何成為可靠的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，以及成為資本結(jié)算的、為人們樂(lè)于使用的貨幣，也有很多工作要做。目前中國(guó)已經(jīng)在這方面邁出了一些大步伐，著手進(jìn)行改革。我想我們不管是不是中國(guó)人都有這樣真誠(chéng)的愿望，希望中國(guó)能夠在人民幣改革方面做得成功。

此外，我覺(jué)得中國(guó)發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，這個(gè)穩(wěn)定來(lái)自于一個(gè)非常穩(wěn)健的全球的貨幣體系。我們認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)非常重要的利益攸關(guān)方，應(yīng)該積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，包括在短期內(nèi)應(yīng)該讓現(xiàn)在的談判能夠盡早地在今年年底之前完成，獲得早期收獲。這是12月份應(yīng)該要完成的，目前中國(guó)也在幫助我們大力推動(dòng)。另外，中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)如果沒(méi)有和諧世界也不可能實(shí)現(xiàn)，所以中國(guó)必須要成為一個(gè)全球事務(wù)趨同的催化劑，我也非常同意張副總理早上講到的，中國(guó)應(yīng)該會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)治理方面扮演更加重要的角色。

最后，再講一下什么平衡是合適的平衡。全球經(jīng)濟(jì)治理是非常植根于價(jià)值觀體系，在政治上可能很敏感，我想這種價(jià)值趨同是體系趨同的前提，但是我們經(jīng)常在意見(jiàn)和感知方面有區(qū)別，在價(jià)值觀方面有不同，任何文明都有這樣的情況。我認(rèn)為，中國(guó)有一個(gè)很好的機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)更加平等，在文化之間進(jìn)行價(jià)值觀和文化的交流，來(lái)促進(jìn)文化的交融以及共同價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，這對(duì)于全球化的世界是有必要的。只有這樣才能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理工作奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

作者系世界貿(mào)易組織總干事。本文是作者3月24日在中國(guó)發(fā)展高層論壇午餐會(huì)上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。