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    中國的城鎮(zhèn)化

    2013-03-11 01:37:16徐匡迪
    中國發(fā)展觀察 2013年4期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化

    ◎徐匡迪

    中國的城鎮(zhèn)化

    ◎徐匡迪

    我今天講的是中國的城鎮(zhèn)化,這是國內(nèi)外廣泛關(guān)注、意見不一的問題,因為是論壇,我就把我們初步的想法跟大家報告一下。

    首先,城鎮(zhèn)化的概念是以農(nóng)村人口比重下降,城鎮(zhèn)人口比重上升為表征,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為主體,社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會演進(jìn)的過程,所以這是一個過程而不是一個指標(biāo)。在現(xiàn)代意義上講,城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)入工業(yè)社會以后的社會發(fā)展現(xiàn)象,不是一種打造的結(jié)果。

    中國過去30多年由于經(jīng)濟高速發(fā)展,經(jīng)歷了一個高速的城市化進(jìn)程,從1978年到2012年城鎮(zhèn)化水平從20%提高到50%多。全球公認(rèn)50%是一個轉(zhuǎn)折點,在50%以前,城鎮(zhèn)化主要是靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、打工來形成,而且主要是以生產(chǎn)輕工業(yè)品和一般勞動密集型產(chǎn)品為主;50%以后就要看這個國家有沒有創(chuàng)新能力,并且能不能持續(xù)上升?,F(xiàn)在世界上總體城鎮(zhèn)化率都很高,平均已經(jīng)超過50%。但是有三個集團,第一個是發(fā)達(dá)國家,他們在經(jīng)歷了50%以后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,從手工業(yè)、輕工業(yè)、一般的餐飲服務(wù)業(yè)向高端的金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè),以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為第一集團;但是也有一些發(fā)展中國家,南美的國家,中東的資源性國家,以及非洲的國家,它們的城鎮(zhèn)化率到80%、90%,但是人均GDP上不去,比如菲律賓和韓國同一年達(dá)到50%,但是菲律賓現(xiàn)在還是人均4000多美元,而韓國2萬多美元。這就是說,在50%以后是要依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,也是一個黃金時期,但是如果沒有這種動力,那么也就是城市病集中爆發(fā)的時期。所有人都向往城市生活,如果沒有那么多就業(yè)崗位,像菲律賓、巴西、埃及,以及印度的一些大城市,就會陷入中等收入陷阱,出現(xiàn)城市病。

    從全球來看,城鎮(zhèn)化是一個不可阻擋的過程,是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,現(xiàn)代工商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)都是因為城鎮(zhèn)化而發(fā)展。就拿中國來說,大約60%的增加值都是在城市里邊,還有40%是來自哪里?不是在農(nóng)村,主要是礦山,礦業(yè)也屬于工業(yè)。85%的服務(wù)業(yè)增值,70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,特別重要的是80%的財政稅收來自城市。

    城市是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)革命的一個重要的地方,英國的工業(yè)革命、美國的電氣化和上世紀(jì)90年代的信息化都發(fā)生在城市。150年以前倫敦出現(xiàn)的地鐵,100年以前芝加哥的高層建筑,這些都只有在城市才能發(fā)展。我國90%以上的高等教育、科研機構(gòu)都集中在城市,大量的創(chuàng)新和科學(xué)研究活動都發(fā)生在城市。

    城市也是促進(jìn)現(xiàn)代文明的地方,有現(xiàn)代的劇場、博物館、展覽館、學(xué)校,自來水廠、煤氣廠、污水處理廠、抽水馬桶,都是有城市才出現(xiàn)的。所以上海世博會的口號是“城市讓生活更美好”。

    大家關(guān)心十八大提出一個新的話題,叫“新型城鎮(zhèn)化”。這個新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)是,首先,核心是人的城鎮(zhèn)化,是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成城市居民,城市的基本公共服務(wù)覆蓋城市的全體人口。第二,是“四化”互動的城市。第三,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展、合理布局的城鎮(zhèn)化。第四,城鎮(zhèn)化的過程中必須是綠色的、低碳的、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。第五,中國的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)中國的城市特色,要弘揚中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

    在全球化時代,城鎮(zhèn)化過程大城市起著越來越大的作用,像紐約、倫敦、巴黎、東京。以英國為例,以倫敦為核心的英格蘭東南部地區(qū)人口增長13.5%。中國90%的流動人口集中在中等以上城市,全國50個城市吸納了60%的流動人口。當(dāng)然,中國是一個人口大國,所以縣和城鎮(zhèn)還是中國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),2010年縣域人口占全國人口總數(shù)的70%,縣域經(jīng)濟占全國GDP的48%,所以把縣城建好,把縣域的城鎮(zhèn)建好,是未來城鎮(zhèn)化就地就近城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。過去30年,中國出現(xiàn)了非常多的特色鎮(zhèn),這個鎮(zhèn)比縣低一級,在城鎮(zhèn)化中作用非常巨大?,F(xiàn)在建制鎮(zhèn)1800個,占全國人口23%,這個鎮(zhèn)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚方面優(yōu)勢突出,成本比較低,而且從附近農(nóng)村集聚的人文化、語言都可以認(rèn)同,不會有任何矛盾,特別是臨近大城市的工礦型、市場型小城鎮(zhèn)現(xiàn)在正在迅速發(fā)展。

    根據(jù)全國的調(diào)研,我們有一個建議,就是構(gòu)建一個“5611”城鎮(zhèn)群的格局:5個國家核心城鎮(zhèn)群,這就是珠三角、長三角、京津冀等地區(qū);6個戰(zhàn)略支點的城市群,其中包括海南、天山北坡、哈爾濱、長春,以及滇中和藏中南;11個區(qū)域支撐的城鎮(zhèn)群,包括山東半島、遼東半島、中原城市、關(guān)中—天水,北部灣、寧夏的沿黃,還有淮海等。這對于國家來說總體能夠均衡發(fā)展。

    大家看了這些發(fā)展就有個問題,好像城鎮(zhèn)群為什么都集中在中部和東部,因為中國的自然地理上有一條線,從黑龍江璦琿到云南騰沖,這個線的東部集聚了75%的城鎮(zhèn),82%的人口,這個線以西以北是高原、荒漠、戈壁,不適宜人居住。

    當(dāng)然,城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相平衡的,沒有產(chǎn)業(yè)沒有就業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化。我們可以看到,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展曲線是相擬合的?,F(xiàn)階段,農(nóng)民工進(jìn)城主要服務(wù)的行業(yè)是兩個,一個是制造業(yè),大概接近40%,另一個是建筑業(yè),接近20%,也就是說60%的農(nóng)民工進(jìn)城是做第二產(chǎn)業(yè)的。物流、批發(fā)、零售和居民服務(wù)占另外的40%。

    中國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段機動化出現(xiàn)了高速發(fā)展,中國汽車產(chǎn)銷量都是世界第一,但是問題也很多,1995年全國只有3180萬輛汽車,到2011年增加到2.25億輛,其中私人轎車從250萬輛增加到6150萬輛。截至2011年底,有7個城市機動車超過200萬輛,14個城市汽車超過100萬輛。這些車主要集中在城市地區(qū),造成城市交通堵塞、大氣污染。私人小汽車以北京為例,1986年,就是改革開放大規(guī)模推進(jìn)以前,自行車出行的分擔(dān)率是62.7%,到2011年降到15%,同期私人小汽車的分擔(dān)率從5%上升到33%。這樣一種變化,給城市帶來了生態(tài)和環(huán)境問題。我們知道,發(fā)達(dá)國家,如荷蘭、德國、法國、日本,大城市都非常提倡綠色出行,像洛杉磯設(shè)置了自行車的專用道。中國的株洲、廣州、杭州都實行了自行車租賃系統(tǒng),常州有公交優(yōu)先的專用道。在城市內(nèi)小汽車過度發(fā)展的同時,城市之間的交通也主要由汽車來承擔(dān)。這里以珠三角為例,2010年珠三角客運結(jié)構(gòu)中鐵路占8%,營運性大巴占12%,自駕車占80%。未來中國要學(xué)習(xí)和打造一體化便捷換乘的城市交通樞紐,比如東京的火車站,在兩萬平方公里以內(nèi)建了100個以上的出口,這些出口都建設(shè)在大樓的下面,很方便換乘。最近的一個例子,就是柏林中央火車站,一共六層,立體分布,節(jié)省了換乘地鐵、公交車和出租車的問題。所以,我們覺得下一步發(fā)展要重視交通系統(tǒng)對城市發(fā)展的引導(dǎo),不再是攤大餅式發(fā)展。比如哥本哈根一個城市,像一只手一樣,每個手指就是一條鐵路干線,這個鐵路15分鐘一趟,所有新開發(fā)的地區(qū)沿著這條鐵路線,手指之間是綠化帶,這是很好的例子。新加坡和日本我就不說了。

    這里又提到生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的必然選擇,人類從原始文明到農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明現(xiàn)在到生態(tài)文明,就是要整體協(xié)調(diào)循環(huán)再生,健康可持續(xù)的發(fā)展。中國現(xiàn)在城市化進(jìn)程中大氣污染問題比較嚴(yán)重,今年1月中國東部地區(qū)多次被霧霾籠罩,1月份北京一共19天是霧霾天氣。

    這次霧霾特別嚴(yán)重,除了氣象影響范圍比過去大,與北京市和北京市周邊的污染源的增加也有很大的關(guān)系。

    城市要發(fā)展就要有建筑,有建筑就要耗能,我們建筑耗能和發(fā)達(dá)國家比較不詳細(xì)展開了。目前我們國家實現(xiàn)節(jié)能的技術(shù)路線大概是這樣,一個是要用高效的熱源——工業(yè)的余熱——來進(jìn)行城鎮(zhèn)采暖,同時農(nóng)村的建筑要進(jìn)行改革,要增加保溫。另外城里的超市、商場、大的銀行等公司建筑,節(jié)能系統(tǒng)也要重新改造??傊?,我們希望目前建筑物類的商業(yè)能耗的總量在2020年不超過8.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(現(xiàn)在是6.77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。這里,很重要的還要控制建筑量的高速增長。我們現(xiàn)在建筑數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)大。中國未來人口峰值要達(dá)到15億,希望建筑總量能夠控制在600億平方米,也就從人均40平方米,相當(dāng)于香港、日本、新加坡這樣的亞洲國家和地區(qū),而不希望人均建筑面積像加拿大、美國那樣超過100平方米。

    快速城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中還有一個問題,就是文化的缺失?!扒С且幻妗钡默F(xiàn)象成了相當(dāng)多城市的現(xiàn)實,不僅是物質(zhì)空間的雷同,而且說明了文化規(guī)劃理念的干枯。我這里有四張圖,分別是東中西城市的CBD,我只認(rèn)識一個,因為是我工作過的地方上海,其他的不能想象。其實,烏魯木齊的CBD也跟北京、上海差不多。所以有一種誤解,就是現(xiàn)代化就是西方化,本來新疆維吾爾地區(qū)的建筑應(yīng)該有自己穆斯林建筑的特點,結(jié)果沒了。

    城市化不能不講到人口流動。我們有六個省市是人口流入地,廣東、浙江、上海、北京、江蘇、福建,接近90%的人口都是往這些地方流;有六個省是流出地,安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州,占70%。這里請大家注意一個很奇怪的情況,中國現(xiàn)在GDP總量占第三、人口總量第二的山東省,既不出去當(dāng)農(nóng)民工,也不要外面人來打工,他自己解決了這個問題。到底是受孔孟之道齊魯文化的影響,還是山東人比較抱團?他并不是人少,也不是工業(yè)不發(fā)達(dá),各種各樣的原因都有,我們準(zhǔn)備去研究一下山東省的情況。最近有一個比較大的變化,就是農(nóng)民工的流動由跨省流動向省內(nèi)流動轉(zhuǎn)變。比如說2011年省內(nèi)流動的占52%,2010年只有49%,跨省流動降到40.1%,這是好事情,就是農(nóng)民可以就地就近的城鎮(zhèn)化。

    這里還有一點需要指出的,就是我們調(diào)查了幾萬個農(nóng)民工,80后、90后新生代農(nóng)民工,他們沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷,而且也不愿意回到農(nóng)村去。那么堅決不回農(nóng)村的、盡量留在城市的、要掙了大錢的才回農(nóng)村的,這三部分加起來占了接近80%。但是,他們留下來最大的障礙是收入太低和住房問題。按照十八大要求,推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,主要的政策維度是,在城市方面要解決就業(yè)準(zhǔn)入與就業(yè)保障的問題,不能說造一棟房子就回去了。另外,戶籍管理的改革,解決社會保障和住房問題,總之要安居才能樂業(yè);農(nóng)村方面,又牽扯到農(nóng)村土地制度的改革,主要就是要確權(quán),農(nóng)民土地要有保障,但是也不是像現(xiàn)在分家分戶的辦法;另外,要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),留在農(nóng)村的可能還有幾億人,要有現(xiàn)代生活的保障,還要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營,包括規(guī)模化的經(jīng)營,現(xiàn)代化的技術(shù)指導(dǎo),以及職業(yè)技術(shù)教育,要解決農(nóng)民變成市民,一定要有專長,一定要有技術(shù)才能永久,如果只是力工、小工做不了多長時間。當(dāng)然,還有社會融入的氛圍和支持系統(tǒng)。

    總之,第一是尊重自主的原則。第二是分類的原則,因為我們現(xiàn)在每年的進(jìn)入勞動力市場的有大學(xué)畢業(yè)生,有高職和中職畢業(yè)生,還有中學(xué)畢業(yè)生,所以要分類指導(dǎo)。第三要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,綜合考慮。

    ·問答·

    提問:我的問題是土地的問題,在這個之前的一個環(huán)節(jié)曾經(jīng)討論過。我們有這樣的一個想法,如果在城鎮(zhèn)化過程中占用了更多土地,那么農(nóng)業(yè)會受到影響和威脅,但是我覺得目前好像也沒有出現(xiàn)太大的問題,但是確實又是很大的制約。

    徐匡迪:首先,中國的土地不是屬于農(nóng)民的,土地是屬于國家的,農(nóng)民是享有使用權(quán),過去講30年不變,后來講50年不變,現(xiàn)在講長久不變,指的是使用權(quán),農(nóng)民是房客不是房東。政府根據(jù)開發(fā)需要可以征收他們的土地。

    第二,土地的開發(fā)不僅是一塊地,而且要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施,比如說要通路、通水、通電、通煤氣,這樣那塊地才能增值,可以造房子,這些政府都要投進(jìn)去,是在征地費以外。

    第三,我們在開發(fā)農(nóng)業(yè)用地變成二產(chǎn)、三產(chǎn)用地的時候,中央一直強調(diào)占補平衡,就是農(nóng)業(yè)用地不能減少,那么各地政府,比如說黃奇帆市長,重慶做的比較好,就是征兩萬畝土地做開發(fā),做新城市區(qū)域時,必須在其他還沒有用作農(nóng)業(yè)的荒蕪的地方開出兩萬畝地,這樣來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響,而且中國的糧食安全不受影響。

    提問:我是史蒂芬·羅奇,我的問題可能跟你的主題稍稍有點偏。我們知道美國有一個電視節(jié)目叫《60分鐘》,在這個電視節(jié)目中曾經(jīng)放過一個鬼城的專題,就是在中國內(nèi)蒙古的鄂爾多斯,能不能具體評論一下鄂爾多斯的狀況?這個故事從側(cè)面怎么反映中國在城鎮(zhèn)化過程中的問題?

    徐匡迪:謝謝你提這個問題,給我一個說明的機會。首先,我說現(xiàn)在的媒體不能完全相信,因為新聞學(xué)里有一個基本的原則,“狗咬人不是新聞,人咬狗才是新聞”,鄂爾多斯這個例子在中國不到5%。怎么會出現(xiàn)這個情況?鄂爾多斯原來是一片沙漠,很少有人,牧民加在一起不到兩萬人,相當(dāng)于我們東部的一個村莊集鎮(zhèn),但是在那個地方發(fā)現(xiàn)了很大的煤礦,然后就開始挖煤,這個煤礦不是國營的煤礦,是民營資本投資,這個老板叫王文彪,是我的好朋友,他冒險投資煤礦結(jié)果掙了很多錢,作為農(nóng)民企業(yè)家,他感謝這塊土地,感謝他的家鄉(xiāng),所以他發(fā)誓做兩件事,一個要綠化,他的綠化在聯(lián)合國得獎的,我想美國不會報道他這個事情。另外一個事情是他要建一個現(xiàn)代化的城市,而且在鄂爾多斯的a人可以免費拿到一套,但是他這個估計太多了,因為在鄂爾多斯工作的煤礦工人也不愿意永遠(yuǎn)待在鄂爾多斯,不愿意在那里安家。所以,確實在鄂爾多斯的建筑里有60%、70%空著,這是一個個案。我覺得,這樣的情況我們是要注意的,但是好在那塊地方也不出莊稼,也不放牧,那是一個沙漠地區(qū)。我希望有機會的話,大家去參觀一下鄂爾多斯旁邊的一個庫布齊沙漠的治理,這是聯(lián)合國認(rèn)為治理最好的范例。謝謝羅奇先生。

    提問:剛才你提到城鎮(zhèn)的效果非常好,那么長期有1/3人口進(jìn)去,長期的就業(yè)跟經(jīng)濟問題怎么解決?

    徐匡迪:過去我們城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,從1992年到2011年,大概是每年提高1.2—1.5個百分點,這個主要是靠東部地區(qū)出口加工行業(yè),特別像珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū),大量的生產(chǎn)輕工業(yè)品、紡織品、家用電器,這些產(chǎn)品出口帶動了就業(yè)。下一步,第一是產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,因為東部生產(chǎn)成本太高,包括IT產(chǎn)業(yè)都向中部和西部轉(zhuǎn)移了。

    第二,我們的發(fā)展將是“四化”融合的發(fā)展,就是城鎮(zhèn)化不僅和工業(yè)化要結(jié)合在一起,還要和信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。中國的人口到高峰時期達(dá)到15億,要保證糧食安全,還要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,就需要科技的力量,也需要規(guī)模的經(jīng)營,這方面的能力,也不是說城鎮(zhèn)化以后農(nóng)業(yè)的事情不做了,很多研究、很多開發(fā),要在縣城和城鎮(zhèn)一帶來做,這樣就可以保證我們的可持續(xù)發(fā)展,可以保證我們的生態(tài)安全。

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