海河流域“十二五”水資源保護規(guī)劃思考

叢黎明

（海河流域水資源保護局水資源保護科學(xué)研究所，天津 300170）

1 《海河流域水資源保護“十二五”規(guī)劃》編制的意義

海河流域是我國政治、文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一，也是水資源十分緊缺和生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的地區(qū)。隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平提高，水資源已成為影響全流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素之一。

為適應(yīng)新時期的要求，水資源保護內(nèi)涵需從以水質(zhì)保護為主擴展為水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重，注重河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)以維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障流域飲用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)安全，為實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和水行政主管部門進行宏觀決策和水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)合理地編制《海河流域水資源保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），是有效保護水資源、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要階段性基礎(chǔ)工作，也是確?！笆濉眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃順利實施的重要條件。

2 “十二五”規(guī)劃編制的任務(wù)和總體思路

海河流域水質(zhì)已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，但污染形勢依然嚴峻，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水資源保護工作提出了更高的要求，水源地保護工作任務(wù)重難度大。流域及區(qū)域污染物總量監(jiān)督工作尚未完全到位，地下水水質(zhì)自動監(jiān)測和流域信息共享需要進一步加強。

以建立和實施嚴格的水資源管理制度為目標，堅持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理，貫徹社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。體現(xiàn)和反映社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源保護的新要求，為宏觀決策和水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境和人文綜合要素，全面修復(fù)和維系流域良好生態(tài)環(huán)境。堅持水生態(tài)保護與修復(fù)方案的先進性、適用性和可行性，注重管理創(chuàng)新。

3 “十二五”規(guī)劃的范圍及目標

“十二五”規(guī)劃以水功能區(qū)為基本單元，在海河流域水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對流域內(nèi)195條河流的521個水功能區(qū)進行評價，規(guī)劃水功能區(qū)河長20 182 km，評價湖庫面積1 676 km2。以九大水系進行成果統(tǒng)計。

“十二五”規(guī)劃總體目標為：落實嚴格的水資源管理，實現(xiàn)水行政主管部門對水量、水質(zhì)和水生態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理；重點地區(qū)河段和重點湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善，主要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到47%；河湖水生態(tài)體系初步建立，重點地區(qū)河湖生態(tài)用水狀況得到明顯改善，重點河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度的修復(fù)；確保城市居民飲水安全，重點城市飲用水水源地得到安全保障。

4 “十二五”規(guī)劃的主要技術(shù)要點分析

4.1 海河流域水功能區(qū)劃

在海河流域水功能區(qū)劃中，突出了對飲用水源地的保護，將重要地表水源地、跨流域調(diào)水河道、重要河流源頭劃為保護區(qū)。在保護區(qū)上游適當(dāng)劃分保留區(qū)，其余大部分省內(nèi)河段、水域均劃為開發(fā)利用區(qū)?？缡〗绾恿?、省界河段、部分開發(fā)利用區(qū)和保護區(qū)之間銜接河段劃為緩沖區(qū)。對195條河流進行了功能區(qū)劃分，海河流域水功能區(qū)劃共劃分水功能區(qū)521個，區(qū)劃河長20 182 km，區(qū)劃面積1 676 km2。

在521個水功能區(qū)中，包括一級水功能區(qū)394個，其中保護區(qū)41個、保留區(qū)19個、緩沖區(qū)61個、開發(fā)利用區(qū)273個。上述273個開發(fā)利用區(qū)又進一步細分成400個二級水功能區(qū)，包括飲用水源區(qū)93個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)175個、工業(yè)用水區(qū)43個、漁業(yè)用水區(qū)2個、景觀娛樂用水區(qū)38個、過渡區(qū)18個、排污控制區(qū)31個。

4.2 水功能區(qū)排污口達標分析

海河流域有入河排污口的水功能區(qū)為286個，共有1 449個入河排污口，接納入河污水量42.89億 t/a，COD入河量 133.06萬 t/a，NH3-N入河量11.04萬t/a。115個農(nóng)業(yè)用水區(qū)有入河排污口497個，接納入河污水量16.5億t/a；12個保護區(qū)有52個入河排污口，45個飲用水源區(qū)有224個入河排污口，上述2個需要特殊保護的功能區(qū)共計接納污水量3.85億t/a，COD入河量8.87萬t/a，NH3-N入河量1.13萬t/a。對海河流域入河排污口進行評價，選取COD和NH3-N項目作為濃度評價因子。海河流域1 449個入河排污口，達標排放的有638個，達標率為44.0%；超標排放的有811個，超標率為56.0%。海河流域本次參評的 521個水功能區(qū)中，有151個功能區(qū)達標，達標率為29.0%；評價河長20 182 km，有6 047 km達標，達標率為30.0%。

4.3 水功能區(qū)納污能力核定

水功能區(qū)納污能力是指在滿足水域功能要求的前提下，在給定的水功能區(qū)水質(zhì)目標值、設(shè)計水量、排污口位置及排污方式下，功能區(qū)水體所能容納的最大污染物量，也就是水環(huán)境承載能力。

通過計算，2015年水功能區(qū)COD、NH3-N的納污能力分別為29.27萬、1.39萬t/a。在海河流域的7個省級行政區(qū)中，河北、北京和河南三省市的納污能力位居前3位?？傮w來看，海河流域的納污能力較小，現(xiàn)狀污染物入河量已經(jīng)遠遠超過了納污能力。

4.4 入河污染物限排總量控制方案

考慮到海河流域現(xiàn)狀水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為29%，在2015年前，流域內(nèi)外調(diào)水量僅有南水北調(diào)東線1期工程通水，向魯北地區(qū)城市供水規(guī)模4.8億m3，水資源緊缺狀態(tài)基本沒有緩解，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和水污染治理的可行性，將“十二五”末期（2015年）海河流域水功能區(qū)達標率確定為47%。

海河流域限制排污總量的確定原則是改善保護區(qū)、保留區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)，充分利用水體納污能力確定緩沖區(qū)和其他他類型功能區(qū)的限制排污總量。

4.5 “十二五”階段主要污染物限制排污總量及污染物限排方案

以水功能區(qū)納污能力為依據(jù)，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和現(xiàn)狀入河污染物總量，綜合考慮水功能區(qū)水質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展，確定水功能區(qū)各規(guī)劃水平年污染物入河控制量。分別按以下情況確定：

（1）現(xiàn)狀基準年水質(zhì)已達標的水功能區(qū)，必須加強管理，“十二五”階段按達標對待，污染物入河量多于納污能力的計入削減量。

（2）對現(xiàn)狀不達標需要2015年達標的，以納污能力作為限制排污量；現(xiàn)狀入河量與納污能力之差作為削減量。

（3）對“十二五”期間不要求達標的功能區(qū)，要降低水污染濃度，計算分階段削減量?？紤]到2030年全部達標的目標，對2010—2030年的4個“五年”計劃平均分配總削減量。

（4）“十二五”期間須達標的飲用水源區(qū)入河控制量均采用納污能力進行控制。

按照“十二五”末實現(xiàn)47%水功能區(qū)達標率的目標，245個功能區(qū)主要污染物COD限制排污量為9.93萬t/a，削減量為8.51萬t/a；NH3-N限制排污量為0.82萬t/a，削減量為0.75萬t/a。

海河流域城市段水功能區(qū)多處于河流中下游，大部分為景觀功能區(qū)，共有41個，其中北京16個、天津12個、河北2個、河南4個、山西2個、山東5個。

《海河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃》要求城鎮(zhèn)污水處理率達到60%。在“十一五”基礎(chǔ)上要求北京、天津、保定等大城市污水處理率達到80%；長治、濮陽、聊城等中等城市污水處理率達到70%。“十二五”期間，改善大中型城市段水功能區(qū)所需削減的污染物COD為4.27萬t/a。

4.6 水資源保護工程規(guī)劃方案

“十二五”規(guī)劃共安排了包括典型入河排污口調(diào)查及調(diào)整工程、主要河湖控制斷面生態(tài)工程、典型水生態(tài)保護與修復(fù)工程、重要城市飲用水水源地安全保障工程、水資源保護監(jiān)測工程、水資源保護綜合管理工程在內(nèi)的水資源保護工程項目104個，總投資248.7億元。 全部工程分類情況，見表1。

表1 “十二五”規(guī)劃安排的全部工程分類

4.7 實施效果分析

“十二五”規(guī)劃項目的實施，將使海河流域水功能區(qū)管理水平明顯提高；水環(huán)境監(jiān)測基本達到現(xiàn)代化水平；水資源保護科學(xué)研究水平將有長足的進步；流域、區(qū)域和跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力得到加強；流域內(nèi)水資源質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境將逐步得到改善，城市飲用水供給有較高保障。

“十二五”規(guī)劃對流域內(nèi)主要飲用水水源地的保護進行了規(guī)劃。通過規(guī)劃的實施，可以保障主要城市區(qū)域飲用水供給安全。

“十二五”規(guī)劃確定建立與水功能區(qū)對應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，通過定期水質(zhì)監(jiān)測可以摸清和掌握主要河流水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況和時空變化規(guī)律，做到全面、及時地反映主要河流不同功能區(qū)的污染情況，以便有針對性地組織開展水資源保護和污染防治工作；極大程度上降低了水污染突發(fā)事件的發(fā)生概率及影響程度，可使水利工程的水量調(diào)度更合理科學(xué)，使有限的水資源能更好地發(fā)揮效益。

“十二五”規(guī)劃實施后，流域內(nèi)重點湖泊、濕地、江河源頭等重要水功能區(qū)得到有效保護，使 “江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用。通過增加河流的生態(tài)環(huán)境用水量、改善水生生物的生長條件和建立人工濕地應(yīng)急補水機制，逐步改善流域內(nèi)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，促進生態(tài)?。ㄊ?、區(qū)）建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，對流域內(nèi)水產(chǎn)資源、水生生物物種保護、改善水生生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著重要意義。

5 幾點建議

（1）改善水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀，關(guān)鍵要采取工程措施和非工程措施減少污染物排放量，“十二五”規(guī)劃提出海河流域水功能區(qū)47%的達標率，限制排污尤為重要。本次規(guī)劃雖然提出了海河流域“十二五”期間的流域各省市污染物限排總量意見，但實施起來有一定的難度，需建立完善的法律、管理保障體系和考核體系，確保做到限排目標的實現(xiàn)。

（2）加大海河流域水源地水資源保護的力度。水源地水質(zhì)關(guān)系到廣大人民群眾的飲水安全?！笆濉逼陂g應(yīng)加大對水源地保護的工作力度，通過宣傳提高人民群眾對水源地保護的認識，通過工程措施加強對水源地的保護。

（3）“十二五”規(guī)劃的水質(zhì)評價目標采用COD和NH3-N，存在一定的局限性。建議以后采用多因子評價體系，對水體中多種污染物均采取削減措施，徹底改變水環(huán)境狀態(tài)。

（4）加強水資源保護科研工作。目前海河流域水環(huán)境的現(xiàn)狀雖有改善，但隨著各項建設(shè)項目的實施，水環(huán)境、水生態(tài)保護更顯重要。為此，需加強對水環(huán)境保護技術(shù)的研究，建立水生態(tài)、水環(huán)境研究中心，開展廣泛的水生態(tài)試點研究。

（5）對不同規(guī)劃進行協(xié)調(diào)性分析，確保規(guī)劃盡快安排實施。

（6）開展非常規(guī)水資源保護規(guī)劃研究。目前，水利部門已開展了一定的工作，需盡快制定相應(yīng)的政策、措施，開展試點工作。