對(duì)四家法制報(bào)刊法制新聞報(bào)道的實(shí)證調(diào)查
——從新刑訴法的視角談起

■姚廣宜 張新陽(yáng)

對(duì)四家法制報(bào)刊法制新聞報(bào)道的實(shí)證調(diào)查
——從新刑訴法的視角談起

■姚廣宜 張新陽(yáng)

【中國(guó)行為法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究】課題

課題圍繞當(dāng)前實(shí)施依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政等的工作重點(diǎn)和所要解決的突出問(wèn)題，以及立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，從新聞學(xué)、傳播學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科角度介入研究課題，通過(guò)采用案例分析、比較研究的方法，多維度、深層次地分析和探討新聞行業(yè)規(guī)范，以及新法律的出臺(tái)和法律條文的修訂對(duì)現(xiàn)行規(guī)制的影響。

姚廣宜，張新陽(yáng)

研究的背景、目的和方法

2013年1月1日修改后的新刑訴法正式施行，與修改前相比，修改后的刑事訴訟法條款從 225條增加到 290條，許多內(nèi)容也作了相應(yīng)的調(diào)整。就法制新聞報(bào)道而言，修改后的刑訴法會(huì)有哪些新的制約？盡管目前執(zhí)行結(jié)果尚未呈現(xiàn)，但我們不妨以一種超前眼光，讓法律“溯及既往”，以修改后的刑訴法審視當(dāng)下我國(guó)法制報(bào)刊報(bào)道中存在的問(wèn)題，以期對(duì)今后的法制報(bào)道有所警示。

本課題采用實(shí)證研究的方法，以全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的四張法制類報(bào)刊 《法制晚報(bào)》、 《西部法制報(bào)》、 《河北法制報(bào)》、 《江蘇法制報(bào)》為監(jiān)測(cè)目標(biāo)，選取2012年3月14日至2012年11月30日發(fā)行的法制報(bào)道，特別是刑事案件報(bào)道，兼顧司法典型報(bào)道、刑事法律法規(guī)的解釋報(bào)道、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念的普法報(bào)道等等 （見(jiàn)表1），通過(guò)對(duì)該時(shí)段報(bào)道的監(jiān)測(cè)，以期發(fā)現(xiàn)其中與刑訴法修改的沖突抵牾之處并加以分析研究，進(jìn)而提出對(duì)法制新聞報(bào)道尤其是刑事案件報(bào)道的規(guī)制措施與規(guī)范要求。

表1

問(wèn)題及分析

通過(guò)比對(duì)分析可以發(fā)現(xiàn)，在選取的1799個(gè)樣本中，1.9%的報(bào)道中出現(xiàn)了與修改后刑訴法相沖突的不當(dāng)報(bào)道，盡管不當(dāng)報(bào)道占樣本總量比例不高，反映出的法律問(wèn)題也相對(duì)分散，但卻涉及到刑訴法修改的幾個(gè)重大方面 （見(jiàn)表2）。

筆者將所選樣本中存在法律問(wèn)題的法制新聞報(bào)道數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì) （見(jiàn)圖 1），其中，在 “尊重和保障人權(quán)”的典型報(bào)道中發(fā)生問(wèn)題的比例很大， 為 50%；“證據(jù)相關(guān)規(guī)定”次之，占比38%； “暫予監(jiān)外執(zhí)行”、 “特別程序”占比分別為3%、9%。而刑訴法修正案新增條款中，恰恰將 “尊重和保障人權(quán)”一條入法，這是我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重大飛躍，標(biāo)志著我國(guó)刑事訴訟制度的進(jìn)一步法治化、民主化、科學(xué)化。

表2

筆者對(duì)四家法制報(bào)報(bào)道中存在的相關(guān)問(wèn)題逐一進(jìn)行了分析 （見(jiàn)表3）。

表3

由圖1可知，目前在法制新聞報(bào)道中普遍存在著違反證據(jù)制度的報(bào)道，修改后的刑訴法完善了非法證據(jù)排除制度，將不得自證其罪寫(xiě)入法律，對(duì)其加以規(guī)制。筆者以對(duì) 《西部法制報(bào)》的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，進(jìn)行了分析 （見(jiàn)表4）。

圖1

此外，所選樣本中顯示，相關(guān)法制報(bào)道中也存在著違反特別程序規(guī)定的報(bào)道，諸如強(qiáng)制醫(yī)療程序、被告人死亡案件違法所得沒(méi)收程序、未成年人刑事案件訴訟程序等（見(jiàn)圖2）。三者比重相當(dāng)，其中違反“強(qiáng)制醫(yī)療程序”的新聞報(bào)道略多，占比34%；違反“被告人死亡案件違法所得沒(méi)收程序”、“未成年人刑事案件訴訟程序”的均為33%。

以《法制晚報(bào)》發(fā)布的涉及違反特殊程序案件報(bào)道為例，筆者相應(yīng)作了法律分析（見(jiàn)表 5）。

表4

結(jié)語(yǔ)

基于上述實(shí)證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及修改后的新刑訴法，我們對(duì)法制新聞報(bào)道的規(guī)制作如下表述：

（一）刑事案件中有關(guān)證據(jù)報(bào)道的新規(guī)制

在法制新聞報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)諸如“連夜突審”、“連夜審訊”、“突然發(fā)問(wèn)”、“強(qiáng)大攻勢(shì)”等字眼，對(duì)刑事案件訊問(wèn)技巧濃墨重彩的渲染，將一些依靠“設(shè)圈套”取證的偵查人員冠以 “神探”之名，而事實(shí)上以上述手段訊問(wèn)犯罪嫌疑人所獲取的證據(jù)難免有違法之嫌。

此外，法制新聞中經(jīng)常出現(xiàn)以 “釣魚(yú)式執(zhí)法”獲取犯罪證據(jù)的報(bào)道，從證據(jù)獲取方法上看也會(huì)涉嫌違法。以日、美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，諸如偵查陷阱（entrapment）等一致被認(rèn)為是違法的，其所得證據(jù)被認(rèn)為是 “毒樹(shù)之果”，我國(guó)的法制新聞報(bào)道對(duì)此卻以正面宣傳的方式進(jìn)行報(bào)道，公眾對(duì)這樣的 “釣魚(yú)式”執(zhí)法也欣然接受，可見(jiàn)其影響之大、流毒之深。如 《法制晚報(bào)》2012年11月8日文章 《市民不滿小廣告影響市容 設(shè)計(jì)釣假證販子》報(bào)道了市民劉先生看到路上印有辦假證的小廣告覺(jué)得影響首都市容和文明，于是設(shè)局稱他想要一個(gè)北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的本科畢業(yè)證書(shū)，與辦假證的人談好價(jià)錢(qián) 150元，并約好次日上午交易。劉先生隨后向派出所進(jìn)行舉報(bào)，劉先生和送假證的陳某在八里橋地鐵出口交易時(shí)，陳某被警察當(dāng)場(chǎng)抓獲。朝陽(yáng)法院以偽造事業(yè)單位印章罪判處陳某拘役5個(gè)月。整個(gè)案件可以說(shuō)是一個(gè)不折不扣的圈套，盡管設(shè)套的人只是一位普通的市民，其行為的合法性暫且不論，但一直以來(lái)關(guān)于釣魚(yú)執(zhí)法報(bào)道的影響卻可見(jiàn)一斑。

圖2

表5

因此，法制新聞?dòng)浾咴趫?bào)道時(shí)一定要注意對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查行為報(bào)道的尺度，這包括了兩個(gè)方面：一是法制新聞?dòng)浾咭浞肿月桑瑢?duì)于案件的報(bào)道，在涉及公安機(jī)關(guān)的偵查行為時(shí)要注意不能以寫(xiě)小說(shuō)、編故事的娛樂(lè)心態(tài)加以夸張、臆造，要注意遣詞用句的規(guī)范；另一方面，報(bào)道中關(guān)于偵查機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中的證據(jù)獲取，要從法律視角判斷其合法與非法，特別要注意對(duì)那些以刑訊逼供、誘惑犯罪等非法行為獲取的證據(jù)，要充分運(yùn)用所行使的輿論監(jiān)督權(quán)力，揭露不法，維護(hù)司法的公正。

（二）尊重犯罪嫌疑人隱私，保障人權(quán)

新刑訴法第2條增加了 “尊重和保障人權(quán)”條款，一方面是考慮到與憲法的銜接，以原則性的規(guī)定起到統(tǒng)領(lǐng)刑事訴訟法的作用，另一方面也是我國(guó)法治建設(shè)的必然要求，是我國(guó)人權(quán)保障必不可少的進(jìn)階過(guò)程。但是，一些法制新聞報(bào)道卻漠視犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，片面追求新聞報(bào)道的賣(mài)點(diǎn)，往往將犯罪嫌疑人、被告人的身份、家庭地址、人物肖像、身體特征、疾病史等與案件無(wú)關(guān)的個(gè)人隱私公之于眾，甚至一些案件報(bào)道還配發(fā)犯罪嫌疑人手戴鐐銬、被警方暴力制服等圖片，這些圖片不加任何處理，人物頭像清晰可見(jiàn)，這種做法使得罪犯很難擺脫其犯罪心理陰影和行為惡習(xí)，不利于其回歸社會(huì)。刑訴法新增 “尊重和保障人權(quán)”條款，體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人隱私的保護(hù)，如第52條第3款 “對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密”，第150條第3款 “采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對(duì)犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途”，第 274條“審判的時(shí)候被告人不滿十八周歲的案件，不公開(kāi)審理”等等，這些刑訴法新增條款對(duì)法制新聞?dòng)浾邎?bào)道行為提出了新的規(guī)制與規(guī)范要求，對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)該保密、不公開(kāi)的信息相關(guān)法制新聞報(bào)道中不得出現(xiàn)。此外，對(duì)于法律上沒(méi)有明確規(guī)定的，但是可能影響犯罪嫌疑人隱私保護(hù)、侵犯人權(quán)的信息如犯罪史、疾病史、個(gè)人癖好等等要結(jié)合案情及社會(huì)公共利益有選擇地報(bào)道，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人的頭像圖片更應(yīng)該謹(jǐn)慎處理，除非出于對(duì)社會(huì)公共安全、社會(huì)重大利益保護(hù)的必要。

在德國(guó)，進(jìn)行相關(guān)報(bào)道一個(gè)基本原則是，媒體只能在法院已經(jīng)作出刑事判決后才能報(bào)道罪犯的姓名，如果涉及青少年犯罪或輕微犯罪，則即使已經(jīng)判決也不能報(bào)道罪犯姓名。①

（三）法制新聞?dòng)浾咭獦?shù)立法律意識(shí)，準(zhǔn)確運(yùn)用法言法語(yǔ)

個(gè)別法制報(bào)道的記者，由于法律知識(shí)的匱乏，出現(xiàn)了對(duì)相關(guān)法律概念、法律解釋的常識(shí)性錯(cuò)誤。比如， 《江蘇法制報(bào)》2012年11月19日?qǐng)?bào)道 《罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行 “演戲”難逃檢察法眼》稱，“法院依法撤銷了對(duì)罪犯洪波的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，對(duì)其收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期”。根據(jù)修改后刑訴法第257條，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。結(jié)合報(bào)道上下文，本案中犯罪嫌疑人應(yīng)執(zhí)行判決刑期而不是剩余刑期。

再如， 《河北法制報(bào)》2012年11月22日文章 《注重維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益》中提到， “在訊問(wèn)時(shí)，重點(diǎn)聽(tīng)取犯罪嫌疑人有罪、無(wú)罪的供述和辯解；認(rèn)真審查律師在審查逮捕階段提出的意見(jiàn)”。根據(jù)修改后刑訴法第159條，在案件偵查終結(jié)前，辯護(hù)律師提出要求的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)，并記錄在案。而報(bào)道中 “審查律師意見(jiàn)”與新刑訴法規(guī)定“應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)”相違背。

又如，2012年6月，被各大媒體報(bào)道的 《臺(tái)灣男子涉嫌危害國(guó)家安全在江西被監(jiān)視居住》中稱， “國(guó)家安全機(jī)關(guān)于6月19日上午將對(duì)鐘鼎邦采取強(qiáng)制措施的相關(guān)情況通知其在大陸親屬，并于下午安排該親屬與鐘會(huì)面”。根據(jù)刑訴法第73條第2款，指定居所監(jiān)視居住的，除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。監(jiān)視居住應(yīng)通知家屬而不是親屬，刑訴法上的近親屬有固定含義，特指夫、 妻、 父、 母、 子、 女、 同胞兄弟姐妹，范圍比家屬要窄?？梢?jiàn)，一字之差往往謬以千里，這也提示法制新聞?dòng)浾咴诮窈箢愃频膱?bào)道中，一定要注意刑訴法修訂后，相關(guān)法律語(yǔ)言的表述，保證法律語(yǔ)言的準(zhǔn)確性、剛硬性。

綜上，刑訴法修改對(duì)法制新聞?dòng)浾呓窈蟮牟稍L、寫(xiě)作勢(shì)必產(chǎn)生一定的影響，這對(duì)新聞?dòng)浾叨约仁菣C(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，每一位法制新聞工作者，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究修改后的新刑訴法，在法制新聞報(bào)道，特別是對(duì)刑事案件的報(bào)道中充分注意有關(guān)證據(jù)報(bào)道的新規(guī)制，尊重犯罪嫌疑人隱私，保障人權(quán)；要樹(shù)立法律意識(shí)，運(yùn)用法言法語(yǔ)，規(guī)范法制報(bào)道，為傳播法治精神，推進(jìn)中國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程而努力。

（作者分別系中國(guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、中國(guó)政法大學(xué)碩士研究生）

注釋：

①周長(zhǎng)軍： 《刑事偵查階段的犯罪新聞報(bào)道及其限制——基于犯罪嫌疑人人權(quán)的分析》， 《中外法學(xué)》2005年第6期。