2013年拉美國家傳統(tǒng)政黨動態(tài)與趨勢

■ 袁東振／文

2013年拉美國家傳統(tǒng)政黨動態(tài)與趨勢

■ 袁東振／文

拉美國家傳統(tǒng)政黨立黨時間早，歷史根基深厚，許多黨曾長期執(zhí)政。隨著全球化進(jìn)程和拉美地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境的變化，拉美傳統(tǒng)政黨的政治地位遭遇前所未有挑戰(zhàn)，政治影響力出現(xiàn)不同程度下降，即使那些仍繼續(xù)執(zhí)政的傳統(tǒng)政黨也面臨嚴(yán)重合法性困境。但傳統(tǒng)政黨仍是該地區(qū)最重要的政治力量，一些傳統(tǒng)政黨仍具有掌控或主導(dǎo)國家政治發(fā)展的能力。

拉美傳統(tǒng)政黨的基本特征與政治影響力

人們對拉美傳統(tǒng)政黨的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，但一般說來，拉美傳統(tǒng)政黨有以下基本特征。

一、立黨時間早，政治根基深

早在19世紀(jì)上半葉獨(dú)立后不久，拉美國家就出現(xiàn)了早期政黨組織，主要是自由黨和保守黨兩類。這些政黨只是寡頭勢力和精英集團(tuán)政治斗爭及統(tǒng)治的工具，缺乏群眾基礎(chǔ)。20世紀(jì)上半葉，拉美許多國家相繼建立具有社會民主主義、基督教民主主義、民眾主義等傾向的各種民族主義政黨。這些政黨與上述保守黨或自由黨有所不同，具有較廣泛群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)代政治視野，有進(jìn)行社會和經(jīng)濟(jì)變革的訴求，主張推進(jìn)和鞏固代議制民主。隨著這些政黨政治和群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，其政治影響力不斷提升，并陸續(xù)取得執(zhí)政地位。20世紀(jì)中葉以后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，上述自由黨和保守黨的基本立場趨同，與其他民族主義政黨的分歧越來越小，政治傾向、執(zhí)政理念和基本立場出現(xiàn)不斷接近的跡象。

二、曾長期執(zhí)政，政治影響大

傳統(tǒng)政黨曾在拉美國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。墨西哥革命制度黨曾連續(xù)執(zhí)政71年，創(chuàng)造了政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的“奇跡”。巴拉圭紅黨也曾連續(xù)執(zhí)政61年。哥斯達(dá)黎加民族解放黨多次長期執(zhí)政，為將該國塑造成“拉美民主的櫥窗”做出了重要貢獻(xiàn)。烏拉圭紅黨和白黨、委內(nèi)瑞拉基督教社會黨和民主行動黨、哥倫比亞自由黨和保守黨分別在各自國家長期輪流執(zhí)政，創(chuàng)造了兩黨政治的“神話”。阿根廷正義黨和激進(jìn)公民聯(lián)盟、秘魯人民行動、阿普拉黨和基督教人民黨，厄瓜多爾基督教社會黨等傳統(tǒng)政黨，或曾單獨(dú)執(zhí)政，或曾聯(lián)合執(zhí)政，在國家政治和社會建設(shè)中發(fā)揮了無可替代的重要影響。

三、感召力下降，執(zhí)政地位受挫

20世紀(jì)90年代后，在全球化和地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境變化的背景下，拉美傳統(tǒng)政黨總體呈現(xiàn)衰落之勢。衰落的主要原因是：一些政黨在長期執(zhí)政過程中，未能有效化解各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會難題，加劇了可治理性危機(jī)；不少政黨在長期執(zhí)政環(huán)境下忽視自身建設(shè)，思想混亂、組織渙散和凝聚力缺乏等固有弊端不斷加??；黨內(nèi)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)精英階層逐漸脫離一般黨員和民眾，滋生嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)和腐敗習(xí)氣，失去民眾信任；許多傳統(tǒng)政黨因循守舊，不能根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化推行制度和體制變革，不能代表廣大民眾的利益訴求，黨的吸引力和感召力下降。20世紀(jì)90年代以后，一批新型政黨和政治組織異軍突起，并迅速在秘魯、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞、巴拉圭等多個拉美國家執(zhí)政。這類新型政黨或組織的政治理念、組織形式、政治動員的手段與方式、政策主張等與傳統(tǒng)政黨有較大差異。許多傳統(tǒng)政黨在與新型政黨的較量中敗下陣來，傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)拉美國家政治進(jìn)程的局面被打破。

拉美國家傳統(tǒng)政黨現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，拉美傳統(tǒng)政黨總體出現(xiàn)衰落，但各國傳統(tǒng)政黨的現(xiàn)狀和處境不盡相同。

一、不少傳統(tǒng)政黨依然執(zhí)政，仍具有掌控國家政治發(fā)展的能力

2013年8月15日，在巴拉圭首都亞松森，騎兵出席奧拉西奧·卡特斯當(dāng)選總統(tǒng)的慶?；顒?。

哥斯達(dá)黎加民族解放黨1952年建黨后在該國政治發(fā)展進(jìn)程中一直占有特殊地位，是該國執(zhí)政時間最長的政黨，已實(shí)現(xiàn)九次執(zhí)政。目前是議會第一大黨，在57個議席中占24席，比第二大黨“公民行動黨”（11席）高出一倍；在地方政權(quán)中也具有明顯優(yōu)勢，在全國81個市長中占58個，在495個區(qū)長中約占200個，具有主導(dǎo)國家政治進(jìn)程的實(shí)力和能力。2014年哥斯達(dá)黎加將舉行大選，由于反對派陷于分裂和混亂，民族解放黨有望實(shí)現(xiàn)第十次執(zhí)政。

阿根廷正義黨依然是全國第一大政黨，1945年建黨后已九次執(zhí)政。2003年，該黨聯(lián)合部分中左政黨組建競選聯(lián)盟“勝利陣線”，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前“勝利陣線”在參議院72席位中占有32席、眾議院257席中占有111席，是議會第一大政治力量，執(zhí)政根基較為牢固。

洪都拉斯政壇基本由自由黨和國民黨兩大傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)，兩黨一直輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，并控制著立法機(jī)構(gòu)的多數(shù)席位。目前在議會128個席位中，自由黨有62席，國民黨有55席，兩黨的政治優(yōu)勢非常明顯。2013年11月24日洪都拉斯舉行大選，雖然有新型政治力量加入選戰(zhàn)，但兩大傳統(tǒng)政黨依然是大選的主要競爭者。

二、一些傳統(tǒng)政黨在喪失政權(quán)后痛定思痛，重回執(zhí)政地位

墨西哥革命制度黨曾于1929—2000年連續(xù)執(zhí)政71年，創(chuàng)造了拉美政治發(fā)展的“奇跡”。該黨在2000年大選中失利，不僅失去總統(tǒng)職位，在國會和地方政權(quán)中的政治影響力也有不同程度下降。在2012年大選中，該黨候選人培尼亞當(dāng)選總統(tǒng)，該黨不僅實(shí)現(xiàn)重新執(zhí)政的目標(biāo)，而且繼續(xù)保持議會第一大黨地位。該黨之所以能重返執(zhí)政崗位，主要原因有兩個，一是國家行動黨政府在12年執(zhí)政期間業(yè)績不佳，二是革命制度黨痛定思痛，加強(qiáng)自身建設(shè)，提出了化解墨西哥政治和社會難題的新策略，重獲選民信任。

巴拉圭紅黨也成功實(shí)現(xiàn)“東山再起”。該黨1887年建立，1947年起連續(xù)執(zhí)政61年。在2008年大選中首敗于由盧戈領(lǐng)導(dǎo)的左翼“愛國變革聯(lián)盟”。在2013年4月大選中，紅黨獲勝并重新上臺執(zhí)政。該黨之所以能“東山再起”，除盧戈政府執(zhí)政業(yè)績不佳和左翼政黨聯(lián)盟分裂外，主要是紅黨憑借在參眾兩院均占優(yōu)勢的有利條件和雄厚政治資本，并充分利用2012年盧戈總統(tǒng)被彈劾后出現(xiàn)的政治真空，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，充分備選。目前在參議院45席、眾議院80席中，紅黨分別占19席和44席，與其他任何政黨相比均占較大優(yōu)勢。

在智利，由社會黨、基督教民主黨、激進(jìn)社會民主黨等傳統(tǒng)政黨為主體的中左翼政黨聯(lián)盟有望重新執(zhí)政。由社會黨、激進(jìn)黨為主體的“人民陣線”曾在 20世紀(jì)30和40年代連續(xù)三次贏得大選，基民黨曾在20世紀(jì)60年代執(zhí)政，社會黨領(lǐng)袖阿連德20世紀(jì)70年代初領(lǐng)導(dǎo)建立“人民團(tuán)結(jié)”政府。1990年軍人“還政于民”后，社會黨與基民黨、激社黨等組成聯(lián)盟，連續(xù)執(zhí)政20年。聯(lián)盟在2010年1月總統(tǒng)選舉第二輪投票中失利，喪失執(zhí)政地位。2013年11月17日，智利舉行大選(總統(tǒng)第一輪投票和議會選舉)，根據(jù)計(jì)票結(jié)果，沒有一位總統(tǒng)候選人得票過半，總統(tǒng)選舉將于12月15日進(jìn)入第二輪對決。社會黨、基民黨、激社黨等組成“新多數(shù)”競選聯(lián)盟，推舉社會黨領(lǐng)導(dǎo)人巴切萊特為總統(tǒng)候選人，中左翼聯(lián)盟時隔四年后有望再度上臺執(zhí)政。

三、不少傳統(tǒng)政黨通過與其他黨結(jié)盟的方式，恢復(fù)和擴(kuò)大政治影響力

哥倫比亞自由黨和保守黨兩大傳統(tǒng)政黨曾長期主宰國家的政治進(jìn)程。從19世紀(jì)中葉一直到2002年,兩大政黨一直聯(lián)合執(zhí)政或輪流執(zhí)政，總統(tǒng)職位由兩大政黨領(lǐng)袖輪流擔(dān)任，兩黨還控制著議會的多數(shù)席位，一直到20世紀(jì)末，兩黨仍控制著80%以上的議會席位。進(jìn)入新世紀(jì)，兩大傳統(tǒng)政黨逐漸走入下坡路，在2002年大選中，在議會的席位大幅減少，并失去對國家行政權(quán)力的長期掌控。自由黨和保守黨大選失利后并沒有成為反對派，而是加入了執(zhí)政聯(lián)盟，力圖對國內(nèi)政治進(jìn)程繼續(xù)施加影響。2006年兩黨支持烏里韋連選連任，2010年兩黨與民族團(tuán)結(jié)社會黨等結(jié)成競選聯(lián)盟，再次成為參政黨。目前在參議院102個席位和眾議院166個席位中，保守黨分別占22席和37席，自由黨分別占17席和36席，分別是第二和第三大政治力量，對政壇仍保持著一定影響力。兩黨在地方政權(quán)中也還有一定實(shí)力，在全國32個省長職位中，自由黨和保守黨分別擁有6個和1個，在全國1102個市長中，分別擁有181個和194個。

在委內(nèi)瑞拉，民主行動黨、基督教社會黨、爭取社會主義運(yùn)動等傳統(tǒng)政黨則通過加入反對派陣營發(fā)揮政治影響，擴(kuò)大在政治社會中的話語權(quán)。1931年建黨的委內(nèi)瑞拉共產(chǎn)黨也是傳統(tǒng)政黨之一，該黨通過與執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會黨結(jié)盟擴(kuò)大政治影響。巴西民主工黨、民主運(yùn)動黨、社會黨等也通過與執(zhí)政黨結(jié)盟的方式擴(kuò)大影響力，這些政黨均是參政黨，加入了現(xiàn)政府，各黨均有成員在政府中任職。

四、有些傳統(tǒng)政黨一蹶不振，在國家政治生活中處于邊緣化狀態(tài)

烏拉圭紅黨和白黨日益邊緣化。這兩大傳統(tǒng)政黨均成立于1836年。從獨(dú)立一直到20世紀(jì)60年代中期，兩黨在歷次選舉中所獲得選票總和都在90%以上，其他政黨甚至很少能在國會獲得席位。兩黨輪流執(zhí)政的局面一直持續(xù)到2004年。在該年大選中，兩大政黨慘敗，左派政黨聯(lián)盟“廣泛陣線”不僅贏得總統(tǒng)選舉，而且成為議會第一大政治力量。2009年“廣泛陣線”獲得連續(xù)執(zhí)政地位。當(dāng)前白黨和紅黨在國家政治舞臺上已處于邊緣化狀態(tài)，在參議院30個席位中，僅分別擁有9席和5席，在眾議院99個席位中，分別占30席和17席，遠(yuǎn)低于“廣泛陣線”的16席和50席。

委內(nèi)瑞拉傳統(tǒng)政黨持續(xù)衰落，特別是基督教社會黨和民主行動黨兩大傳統(tǒng)政黨影響式微。目前兩黨雖勉強(qiáng)保持第四和第五大黨地位，但與執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨相比，實(shí)力差距懸殊，甚至被其他新出現(xiàn)的政黨所超越。在本屆國會165個席位中，民主行動黨僅占15席，不及總數(shù)的十分之一；2008—2012年，在全國24個州長中僅占1個，在335個市長中僅占3個；同期，基督教社會黨僅有5個國會席位，1個州長職位和13個市長職位。2013年以后，上述兩黨分別失去各自僅有的1個州長職務(wù)。

秘魯主要傳統(tǒng)政黨影響力持續(xù)下降。阿普拉黨1985—1990年首次執(zhí)政，2006—2011年再度執(zhí)政；人民行動黨1963—1968年、1980—1985年兩度執(zhí)政，基督教人民黨1980—1984年同人民行動黨聯(lián)合執(zhí)政。近年來，在民族主義黨、“人民力量”黨、“秘魯可行”黨等新型政黨沖擊下，上述傳統(tǒng)政黨政治影響力明顯下降，支持率下滑。特別是阿普拉黨力量起伏較大，目前在國會130個席位中僅占4席，甚至沒有達(dá)到單獨(dú)組成國會黨團(tuán)所需的最低席位要求；在全國25個大區(qū)主席職位中只有1個，在全國195個省長職位中只有9個。人民行動黨和基督教人民黨在國會也分別僅有5個和6個席位。

阿根廷激進(jìn)公民聯(lián)盟、厄瓜多爾基督教社會黨等傳統(tǒng)政黨已在野多年，雖仍有一定實(shí)力，但影響力已今不如昔，迄今仍沒有提出治國理政的有效建議，缺乏有魅力的領(lǐng)軍人物，近期尚難擺脫低迷狀態(tài)。

五、少數(shù)傳統(tǒng)政黨銷聲匿跡，退出歷史舞臺

智利19世紀(jì)20年代獨(dú)立后建立的自由黨和保守黨曾主宰該國政治生活一百多年。20世紀(jì)60年代后，兩大傳統(tǒng)政黨逐漸衰落，失去執(zhí)政地位及對議會的控制。為扭轉(zhuǎn)頹勢，兩黨于1966年合并，建立國民黨。在1969年議會選舉中，該黨得票率為21%，在150個席位中獲得33席。該黨曾支持1973年軍事政變，其成員曾在皮諾切特軍政府中擔(dān)任職務(wù)。民主體制恢復(fù)后，該黨未能根據(jù)形勢的變化調(diào)整策略，致使黨的影響力持續(xù)下降，在1989和1993議會選舉中，分別僅獲得0.79%和0.04%的選票，未獲得席位。1994年8月該黨解散，終結(jié)了其長達(dá)160多年的歷史。在其他拉美國家，也有傳統(tǒng)政黨消失的案例。

2013年拉美傳統(tǒng)政黨主要動態(tài)

2013年，處于不同環(huán)境、不同境遇和不同地位的拉美國家傳統(tǒng)政黨，呈現(xiàn)出不同的動態(tài)。

一、執(zhí)政的傳統(tǒng)政黨注重執(zhí)政能力建設(shè)，試圖化解執(zhí)政難題

墨西哥革命制度黨2013年3月召開第21次全國代表大會，對黨的《原則聲明》、《黨章》、《行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略》等基本文件進(jìn)行修改，進(jìn)一步明確黨的性質(zhì)和任務(wù)，以適應(yīng)黨重新執(zhí)政后面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。此次黨代會明確提出實(shí)現(xiàn)革命制度黨的轉(zhuǎn)型，規(guī)定黨是一個向全民開放的社會黨，為國家服務(wù)是黨的宗旨；要建設(shè)更加透明的政黨，建立黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制和公眾對黨的監(jiān)督機(jī)制。大會提出要加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨內(nèi)生活，提高黨的效率；完善本黨候選人挑選機(jī)制，把那些聲譽(yù)好、有競選優(yōu)勢的非本黨候選人吸引到黨內(nèi)，將其作為本黨候選人；破除陳舊教條的束縛，提高黨的政治影響力；吸引其他黨派的精英人士加入革命制度黨。

革命制度黨著力提高執(zhí)政的合法性和國家的可治理性。首先，在國家發(fā)展的大政方針上與主要政治力量達(dá)成共識，保證有效施政。2012年12月革命制度黨與兩個主要反對黨簽署“墨西哥協(xié)議”，主要內(nèi)容有五點(diǎn)：建立自由和法治社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和提高競爭力，實(shí)現(xiàn)正義和安全，實(shí)現(xiàn)公開透明、問責(zé)和反腐敗，實(shí)現(xiàn)民主的可治理性。其次，著力解決社會各界關(guān)心的民生問題，夯實(shí)執(zhí)政根基，提高執(zhí)政的合法性。2013年1月革命制度黨政府宣布了“全國反饑餓計(jì)劃”，目標(biāo)是消除貧困、營養(yǎng)不良和邊緣化現(xiàn)象。為保證計(jì)劃順利實(shí)施，設(shè)立了“全國反饑餓體系”(SINHAMBRE)和部際委員會。

除墨西哥外，其他執(zhí)政的傳統(tǒng)政黨也注重加強(qiáng)黨建，提高黨的治理水平。以阿根廷正義黨為主體的“勝利陣線”執(zhí)政以來，強(qiáng)調(diào)變革與團(tuán)結(jié)，倡導(dǎo)社會公正、消除貧富差別，努力推行國家干預(yù)、進(jìn)口替代、國有化，提高社會福利，關(guān)注中下階層的利益和訴求等政策，爭取中下階層選民支持。哥斯達(dá)黎加民族解放黨為推進(jìn)全面財(cái)政改革，與中右翼的基督教團(tuán)結(jié)社會黨、左翼的全民皆入黨進(jìn)行權(quán)力分享安排，以推進(jìn)改革順利實(shí)施和執(zhí)政效率。

二、積極備戰(zhàn)各類選舉，提升對國家發(fā)展進(jìn)程的參與度和影響力

傳統(tǒng)政黨是拉美資產(chǎn)階級民主體制的創(chuàng)建者、維護(hù)者和推動者，主張?jiān)谫Y產(chǎn)階級代議制民主的框架下實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求。通過政治動員和選舉擴(kuò)大政治影響力，進(jìn)而取得執(zhí)政地位一直是拉美國家傳統(tǒng)政黨參政的主要途徑。2013年和2014年拉美地區(qū)將有一系列重要選舉，2013年厄瓜多爾、巴拉圭、洪都拉斯、智利舉行總統(tǒng)和議會選舉，委內(nèi)瑞拉舉行市政選舉，阿根廷舉行議會中期選舉；2014年哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞、巴拿馬、巴西、烏拉圭、玻利維亞將舉行總統(tǒng)和議會選舉，薩爾瓦多也將舉行議會選舉。因此，積極備選和參選成為2013年拉美國家傳統(tǒng)政黨的重要活動。

巴拉圭紅黨積極應(yīng)對2013年大選。一方面，該黨利用對參眾兩院的控制，削弱左翼參選的力量。另一方面，該黨積極協(xié)調(diào)黨內(nèi)各派利益，使本黨總統(tǒng)候選人卡特斯得到黨內(nèi)各派別最大限度的支持。智利社會黨、基督教社會黨、激進(jìn)社會黨、爭取民主黨四黨聯(lián)合共產(chǎn)黨、社會廣泛運(yùn)動、左翼公民運(yùn)動，組成有七個政黨參加“新多數(shù)”競選聯(lián)盟，通過預(yù)選提出統(tǒng)一總統(tǒng)候選人，在國會選舉中也爭取推舉共同候選人，以最大限度地增加獲勝幾率。

阿根廷各傳統(tǒng)政黨積極備戰(zhàn)了2013年10月的議會中期選舉，爭取擴(kuò)大對立法機(jī)構(gòu)的影響和控制，增加對政府決策進(jìn)程的影響。執(zhí)政的“勝利陣線”和傳統(tǒng)政黨“激進(jìn)公民聯(lián)盟”成為本次選舉的最大贏家，確保了傳統(tǒng)政黨對該國政治發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)?！皠倮嚲€”的議會席位雖略有減少，但確保了第一大黨地位；“激進(jìn)公民聯(lián)盟”所獲席位有所增加。

哥斯達(dá)黎加民族解放黨通過黨內(nèi)競選，確定阿拉亞（Johnny Araya Monge）為本黨總統(tǒng)候選人，積極搶占2014年大選的先機(jī)。巴拿馬、巴西、烏拉圭等國的傳統(tǒng)政黨也以各自的方式積極備選，力爭通過選舉提升自身力量，擴(kuò)大對國家發(fā)展進(jìn)程的影響力和參與度。

三、維系與其他政黨的聯(lián)盟關(guān)系，最大限度擴(kuò)大政治影響力

如上所述，哥倫比亞自由黨和保守黨2002年以來一直與執(zhí)政黨結(jié)盟，成為執(zhí)政聯(lián)盟成員。雖然2014年的大選序幕還未正式開啟，但兩黨已顯示出繼續(xù)與現(xiàn)執(zhí)政黨結(jié)盟的意愿。自由黨領(lǐng)導(dǎo)人帕爾多（Rafael Pardo）明確表示對與執(zhí)政黨結(jié)盟十分滿意，有意支持現(xiàn)總統(tǒng)桑托斯連選連任，盡管桑托斯本人還未明確表示是否會參加2014年的總統(tǒng)選舉。

委內(nèi)瑞拉主要傳統(tǒng)政黨在反對派聯(lián)盟的框架內(nèi)積極備戰(zhàn)2013年12月的市政選舉。在2008年地方和市政選舉、2010年國會選舉、2012年和2013年總統(tǒng)選舉中，反對派“聯(lián)盟”內(nèi)各黨加強(qiáng)協(xié)商與合作，與執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨抗衡。在應(yīng)對即將舉行的市政選舉過程中，面對實(shí)力明顯占優(yōu)勢的執(zhí)政黨，反對派“聯(lián)盟”內(nèi)各黨繼續(xù)選擇以整體實(shí)力與執(zhí)政黨抗衡。在包括各州州府在內(nèi)的57個主要城市，反對派聯(lián)盟提出了統(tǒng)一候選人參選，以增加與執(zhí)政黨候選人對決時的勝算。在上述57個主要城市市長候選人中，來自民主行動黨的候選人有13位，來自基督教社會黨的有3位。由于缺乏與執(zhí)政黨直接抗衡的實(shí)力，這些傳統(tǒng)政黨積極借助反對派聯(lián)盟這一平臺，彌補(bǔ)自身力量不足的缺陷，避免在國家政治社會中進(jìn)一步被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

自2003年起，巴西民主工黨和民主運(yùn)動黨等就參加了政府。在即將到來的2014年大選中，面對強(qiáng)大的反對派，巴西各傳統(tǒng)政黨仍需要借助政黨聯(lián)盟的力量提升自身的影響力，確保對國家政治生活的參與。因此，維護(hù)與執(zhí)政黨的聯(lián)盟關(guān)系依然是傳統(tǒng)政黨的基本策略取向。

對拉美傳統(tǒng)政黨的基本評估

一、傳統(tǒng)政黨仍是拉美最重要的政治力量。拉美國家傳統(tǒng)政黨立黨時間久，政治斗爭經(jīng)驗(yàn)豐富，有穩(wěn)定的群眾和社會基礎(chǔ)。目前傳統(tǒng)政黨在墨西哥、阿根廷、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、巴拉圭等國執(zhí)政，無論是在立法機(jī)構(gòu)還是在地方政權(quán)中，這些政黨仍具有一定優(yōu)勢。智利傳統(tǒng)政黨的政治影響力一直深厚，有望在近期重返執(zhí)政地位。哥倫比亞、巴西的傳統(tǒng)政黨通過與執(zhí)政黨結(jié)盟參與執(zhí)政，在國家政治生活中發(fā)揮重要影響。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、烏拉圭等國家的傳統(tǒng)政黨雖處于在野地位，但在議會和地方政權(quán)中有一定實(shí)力，對政府施政形成一定程度制約，在一些地區(qū)、一些階層中仍有較強(qiáng)號召力。有些國家的傳統(tǒng)政黨雖日益邊緣化，但其基本組織構(gòu)架仍較完整，群眾基礎(chǔ)也較穩(wěn)定，如果能根據(jù)形勢變化及時調(diào)整策略，仍有東山再起的機(jī)會。

二、傳統(tǒng)政黨普遍面臨執(zhí)政合法性難題。拉美國家實(shí)行多黨制，通過自由選舉實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨更迭和政府更替是政治發(fā)展的常態(tài)。由于政治制度和選舉制度存在缺陷，執(zhí)政黨和政府往往得不到多數(shù)選民的認(rèn)可或贊同，致使包括傳統(tǒng)政黨在內(nèi)的執(zhí)政黨面臨嚴(yán)重的合法性危機(jī)。例如2012年佩尼亞當(dāng)選墨西哥總統(tǒng)時只獲得約38%的有效選票，如果考慮到投票率只有60%這一因素，支持他的選民實(shí)際上只占總選民的20%多一點(diǎn)?，F(xiàn)任洪都拉斯總統(tǒng)洛沃當(dāng)選時的得票率雖高達(dá)55.9%，但如果考慮到投票率只有約50%，洛沃只獲得了約28%選民的支持。由于對執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的不認(rèn)同，拉美國家民眾對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)普遍存在不信任情緒，這種不信任不僅增加政府施政難度，也會加劇可治理性危機(jī)。

三、傳統(tǒng)政黨總體衰落態(tài)勢在所難免。雖然在不同國家，傳統(tǒng)政黨發(fā)展趨勢不盡一致，但總起來看，無論是傳統(tǒng)政黨繼續(xù)執(zhí)政的國家，還是其影響力日益邊緣化的國家，多黨制都成為主流趨勢。在全新的多黨制格局下，來自其他政黨的競爭加劇，傳統(tǒng)政黨面臨的挑戰(zhàn)增多，總體衰落的態(tài)勢在所難免，拉美國家政治發(fā)展進(jìn)程完全由傳統(tǒng)政黨主宰的局面已不復(fù)存在。即使那些仍在執(zhí)政的傳統(tǒng)政黨，受到的掣肘也明顯增多，民眾支持率有所分散，在議會和地方政府中的影響力也有不同程度下降。例如，革命制度黨雖仍是墨西哥第一大黨，但在參議院128個席位中僅有52席，在眾議院500個議席中只有212席，均未過半數(shù)，政府施政面臨反對黨強(qiáng)大制約。其他執(zhí)政的傳統(tǒng)政黨面臨與墨西哥革命制度黨類似的困境。在厄瓜多爾、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)刃屡d政黨執(zhí)政業(yè)績較好的國家，傳統(tǒng)政黨繼續(xù)邊緣化，衰落的趨勢更加明顯。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1]有國外學(xué)者把19世紀(jì)拉美國家出現(xiàn)的保守黨和自由黨稱為傳統(tǒng)政黨，把20世紀(jì)上半葉建立的政黨叫做現(xiàn)代政黨。也有學(xué)者將上述保守黨和自由黨，以及所謂現(xiàn)代政黨統(tǒng)稱為傳統(tǒng)政黨，而將20世紀(jì)90 年代以后出現(xiàn)的政黨稱為新型政黨。

[2] Partidos políticos sin personería jurídica y desaparecidos ，Anexo:Partidos políticos de Colombia，http://es.wikipedia.org/wiki

[3] PRI concluye deliberaciones de XXI Asamblea Nacional Ordinaria，Noticieros Televisa, 2 de marzo de 2013, http://noticierostelevisa.esmas.com

[4] Cruzada nacional contra el hambre,Gobierno de la Republica，http://sinhambre.gob.mx

[5] El director del Partido Liberal aseguró que podría acompa?ar al Presidente en un segundo mandato. http://m.eltiempo.com/politica/reeleccindel-presidente-juan-manuel-santos