強化農機推廣體系建設 有力服務農業(yè)生產

彭飛 張偉華

【摘要】農業(yè)農村經濟的新發(fā)展和經濟體制改革的深化，對農機推廣體系提出了更高的要求。做好農機推廣體系的建設與改革，既要著眼當前，還要謀劃長遠。本文通過調研，摸清了農機推廣體系建設情況，找出了存在的問題及原因，提出了針對性對策建議。

【關鍵詞】農機推廣體系建設現狀問題建議

自2006年以來，吉林省農機化推廣體系建設得到加強，但與發(fā)展需要相比，仍顯機制不活、動力不足、隊伍不穩(wěn)、作用不強。只有解決這些問題，才能更好地推動我省農機化推廣工作發(fā)展。

1.吉林省農機推廣機構體系建設情況

1.1各級農機推廣體系機構及隊伍情況截至2011年底，全省農機技術推廣體系基本健全，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共設立農機技術推廣機構635個，編制人數5617人，實有人員6021人，超編7.2%。其中，省級推廣機構1個，編制18人，實有18人；地區(qū)級推廣機構9個，編制135人，實有131人；縣級農機推廣機構50個，編制1010人，實有1063人，超編5.2%；鄉(xiāng)級推廣機構575個，編制4454人，實有4809人，超編7.9%。大專以上學歷2094人，占實有人員的34.8%；高中及中專學歷3708人，占實有人員的61.6%；高中以下學歷219人，占3.6%。專業(yè)技術人員3974人，占實有人員的66%。其中，研究員職稱11人，占實有人員的0.18%；高級職稱426人，占7.1%；中級職稱1448人，占24%；初級以下職稱2100人，占34.9%。

1.2各級農機推廣體系經費保障情況全省635個農機推廣機構中，有597個單位屬于財政全額撥款，33個單位屬于差額撥款，5個單位屬于自收自支。財政投入人員經費和工作經費的有133個單位，財政僅投入人員經費的機構數有502個。全省農機推廣工作專項經費僅省級年均有10萬元，地區(qū)級年均2萬元，縣、鄉(xiāng)兩級基本沒有。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構設施條件情況全省575個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣站中，44個綜合站辦公條件相對好一些，其余的531個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構中，自有辦公室或與縣農機局共享的有177個單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的有283個單位，獨立出資租用辦公室的有71個。同時，辦公條件有限，設施簡陋，擁有電話136部，電視9臺，計算機97臺，打印機42臺，傳真機28臺，能上互聯網的17個，交通工具（摩托車或汽車）45臺，擁有相機16臺，投影儀1臺，DVD14臺，但這些最基本的工作設施也不是站站都有。

1.4推廣新技術情況幾年來，全省農機推廣系統(tǒng)圍繞重點做好行走式節(jié)水灌溉播種技術、等離子種子處理技術、保護性耕作技術、玉米機械收獲技術等實用技術推廣工作，召開現場會1180場，發(fā)放科技宣傳資料102萬份，刻制光盤10.4萬張，舉辦各類培訓班1300多期，培訓人員20萬人，累計技術推廣面積3000多萬畝，為農業(yè)節(jié)本增效、糧食增產、農民增收做出了積極貢獻。

2.吉林省農機推廣機構體系建設存在的主要問題

目前，總體上看，全省大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構基礎設施薄弱，技術力量落后，不具備基本的辦公條件，無法開展試驗示范，服務功能不全，這在客觀上制約了農機化的發(fā)展。同時，個別地方農機推廣工作存在“等、靠、要”的思想，基層專業(yè)技術人民員知識結構老化，知識更新慢，人員斷層現象嚴重，農機技術人員整體素質亟待提高。造成這些現象的主要原因是：

2.1隊伍建設十分薄弱基層站所專業(yè)技術人員年齡偏大、知識老化，不少基層站所面臨青黃不接。即使有空編，但由于受各方面約束，也很難召進專業(yè)技術人員。

2.2基礎條件和手段落后不少站所沒有必要的儀器設備，甚至有些站所連辦公場所都沒有。這些都直接影響信息交流、宣傳示范、技術培訓和指導服務等工作的開展。

2.3工作經費仍顯不足由于地方財政狀況欠佳，79%的縣（市）級農機推廣站財政撥款只能保證人員經費，個別縣（市）甚至不能足額發(fā)放工資，分檔案工資和實際發(fā)放工資，工作經費基本沒有。因缺少經費，引進樣機、試驗示范、編印資料、技術培訓，現場演示和巡回指導等一些必不可少的工作很難開展。據調查，公主嶺市2010年是全國農技推廣體系建設示范縣，獲得專項資金100萬元，但與科技推廣實際需要相比，工作經費仍顯不足。其他縣（市）也是心有余力不足。

2.4缺少試驗示范基地農機推廣機構因沒有示范基地，必須與農戶合作才能完成試驗工作。而農戶將可能發(fā)生的風險都轉嫁給農機推廣部門，農機推廣部門沒有更多的資金承擔風險，一定程度上影響了試驗示范工作。據調查，全省僅有27個有條件的農機推廣機構租用試驗示范基地636畝。

3.吉林省農機推廣機構體系建設的對策建議

農機推廣服務體系是農業(yè)推廣服務體系的重要組成部分，是推進農業(yè)建設的重要力量。農機推廣服務體系是否穩(wěn)固，直接決定農機推廣工作的成效，決定農機化工作發(fā)展水平。根據當前農業(yè)發(fā)展形勢和農機化工作要求，全省農機推廣服務體系亟待加強。具體建議如下：

3.1加強行政扶持力度各級政府要按照國家提出的“一個銜接、兩個覆蓋”的要求，加大對農機服務體系建設的投入力度。金融部門應積極給予信貸支持，優(yōu)先扶持農機大戶、農機專業(yè)戶和農機服務組織，建立多渠道、多元化的農機投入機制。

3.2建立健全基層農機推廣服務組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理、安全監(jiān)理、農機新機具、新技術的推廣、人員培訓、組織開展農機社會化服務等工作，工作煩雜、任務重。應建立財政、信貸、金融支持保障制度，幫助其完善服務手段，為推廣機械提供必要的試驗示范基地、新農機具及必備的設備，保證試示范所需的經費，保障農機推廣工作扎實有效地開展。

3.3建立新的用人機制和激勵機制為充分調動農機科技人員的積極性，應實行全員聘用制。建立公平競爭、獎懲并用的運行機制，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，以崗定位，競爭上崗，工資、獎金與業(yè)績掛鉤，人人工作有目標，個個肩上有壓力，充分發(fā)揮人員的主觀能動性。

3.4創(chuàng)新農機推廣服務機制和方式切實強化農機推廣部門的公益性職能定位，在項目建設和實施上，優(yōu)先向農機推廣部門傾斜，使其不斷引進、試驗和推廣使用先進的農機具、新技術，做好示范引路，以點帶面，擴大推廣成效。

3.5扶持建立各種農機社會化服務組織制定鼓勵農機社會化服務組織和農機專業(yè)大戶發(fā)展的政策，并給予一定的設備或資金支持，解決大型農業(yè)機械一家一戶用得上、買不起的問題。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理（推廣）站成立農機服務隊，以服務促培訓、促推廣，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

3.6加大農機技術培訓力度一是要不斷提高基層農機推廣技術人員的素質，對他們進行定期或不定期的技術培訓。二是做好農機手培訓工作。設立農機試驗示范培訓基地，采取田間培訓和實際操作培訓等方式，開展農機新機具新技術示范操作、維修等知識的宣傳，搞好技術咨詢和服務。對新購置機具的農戶要隨機提供技術服務，使機手熟練掌握操作方法，提高機具使用效率。