規(guī)范合同執(zhí)行 杜絕違約現(xiàn)象 推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展

“訂單農(nóng)業(yè)”在我國(guó)已有10年的歷史了，它對(duì)保障企業(yè)和農(nóng)民利益都是有好處的。甚至可以說是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效手段，在國(guó)內(nèi)已有不少成功的范例，目前正處于不斷大面積地推行和完善的過程中。

但十多年來，伴隨著“訂單農(nóng)業(yè)”的推行，違約的現(xiàn)象也一直存在。特別是有不良商家以高額利潤(rùn)和產(chǎn)品包銷作誘餌，誘使種植戶種苗圈錢，甚至部分“訂單農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式已與非法傳銷相當(dāng)類似，而傳銷工具就是所謂的包銷農(nóng)產(chǎn)品。

越來越多的違約現(xiàn)象已使得“訂單農(nóng)業(yè)”這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式越來越面臨誠(chéng)信危機(jī)，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，越來越多的大企業(yè)開始介入農(nóng)業(yè)，如果違約現(xiàn)象不能得到妥善的解決和規(guī)范，在三農(nóng)問題備受關(guān)注的今天，很可能引發(fā)更多的糾紛和負(fù)面影響。因此國(guó)家有必要對(duì)違反訂單合同的企業(yè)實(shí)行重罰，直至撤銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，這樣才能有效保護(hù)廣大弱勢(shì)群體——農(nóng)民的利益，保護(hù)“訂單農(nóng)業(yè)”的良性實(shí)施。

農(nóng)戶與企業(yè)都可能違約，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員龍文軍長(zhǎng)期從事農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究。他認(rèn)為，“訂單農(nóng)業(yè)”的違約主要表現(xiàn)為企業(yè)違約和農(nóng)戶違約，其違約的原因需要引起準(zhǔn)備進(jìn)入“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)的注意。

“從我的研究看，兌現(xiàn)率只有20%左右，主要是農(nóng)民的問題?！彼J(rèn)為，農(nóng)民違約的主要原因之一是農(nóng)民過于分散，每個(gè)個(gè)體行為都不確定，企業(yè)面對(duì)分散的單個(gè)農(nóng)民，也沒有辦法管理；其次就是農(nóng)民的逐利心理。一般在簽了訂單之后，農(nóng)民心里就有了底，至少是有保障了，但到了收獲季節(jié)，如果市場(chǎng)上有了更高的價(jià)格，農(nóng)民就有可能把按照訂單生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給價(jià)格高的收購(gòu)者，進(jìn)而形成違約，給經(jīng)營(yíng)“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)帶來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

除農(nóng)民違約之外，企業(yè)也可能違約。龍文軍把企業(yè)違約分為主觀違約和客觀違約兩種，他告訴記者：主觀違約表現(xiàn)在企業(yè)在一開始就已經(jīng)想著要做假，帶有欺詐性質(zhì)。一個(gè)典型的現(xiàn)象是：第一年企業(yè)把種子放在一個(gè)地方推廣，雖然只推廣了幾戶，但效果非常好，結(jié)果第二年很多農(nóng)戶紛紛跟進(jìn)，企業(yè)一下子就把種子賣完了，賺到了錢，但從此就“人間蒸發(fā)”了，這是典型的欺詐。顯然，企業(yè)主觀違約危害性非常大，給訂單農(nóng)民造成了極大的損失，直接影響到“訂單農(nóng)業(yè)”的誠(chéng)信和進(jìn)一步的推廣。

而客觀違約則表現(xiàn)在企業(yè)雖然想把“訂單農(nóng)業(yè)”推行好，但沒有充分預(yù)測(cè)好產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，造成虧損，最后沒有能力收購(gòu)合同產(chǎn)品。

另外，政策導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也是無法控制的。湖北天頤科技股份有限公司是我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，2011年曾同農(nóng)民簽訂的油菜籽訂單總量是60萬噸，但到收購(gòu)時(shí)收上來的還不到1/6。原因在于缺乏資金，按照企業(yè)生產(chǎn)能力，收購(gòu)加工訂單產(chǎn)品需要資金近20個(gè)億，這批資金原本主要靠貸款來收購(gòu)，但2011年由于國(guó)家宏觀調(diào)控，銀根緊縮，只能申請(qǐng)到小部分貸款，結(jié)果導(dǎo)致部分農(nóng)戶的油菜籽無處可銷，最后只能爛掉，而企業(yè)也造成了很大的虧損。

“80%的企業(yè)都面臨資金問題，大多都要靠銀行貸款來實(shí)施‘訂單農(nóng)業(yè)”。龍文軍認(rèn)為，這就涉及到國(guó)家如何扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的問題，實(shí)際上國(guó)家也出臺(tái)了很多規(guī)定，比如對(duì)涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予免稅和信貸方面的支持，但由于地方財(cái)力、企業(yè)資質(zhì)信用和銀行自身的原因等，在資金方面還是存在相當(dāng)?shù)膯栴}。

要在事前通過多渠道避險(xiǎn)，“要規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)‘訂單農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要規(guī)范企業(yè)訂立合同的行為”，龍文軍認(rèn)為，企業(yè)在訂立合同時(shí)，如何更多地保證農(nóng)民利益，尤其在種苗的賒購(gòu)、技術(shù)服務(wù)方面的配套等方面的內(nèi)容都需要在合同中詳細(xì)地體現(xiàn)出來。他舉例說廣東溫氏集團(tuán)的“訂單農(nóng)業(yè)”體系就做得很好：2011年他們與養(yǎng)雞戶簽訂了合同后，卻遇到了禽流感，雞禽類價(jià)格一落千丈，但該公司依然嚴(yán)格履行合同，寧可自己虧損幾千萬元也不違反合同，依然按照合同價(jià)格來從養(yǎng)雞戶手里收購(gòu)。

其次，企業(yè)要引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民成立團(tuán)體組織有所限制，但現(xiàn)在也在逐漸放開，據(jù)悉全國(guó)人大也正在討論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織立法的問題，地方級(jí)的此類組織成立應(yīng)該是沒有問題的。例如廣西有一家公司在實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”時(shí)，便積極引導(dǎo)農(nóng)民成立了羅漢果種植協(xié)會(huì)，這個(gè)協(xié)會(huì)既連接農(nóng)戶又連接企業(yè)，不僅為企業(yè)提供了非常穩(wěn)定的貨源，同時(shí)在保證農(nóng)戶的利益方面也發(fā)揮了很大作用。

此外，企業(yè)也要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在做訂單之初就需要把貸款的風(fēng)險(xiǎn)充分考慮到。而要防范國(guó)家信貸政策帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在剛開始做的時(shí)候，不妨先把規(guī)模做小些，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在做了幾年“訂單農(nóng)業(yè)”之后，企業(yè)往往就可以預(yù)見到將來會(huì)需要多少資金，并完全可以想辦法把這些風(fēng)險(xiǎn)化解掉。

而對(duì)于自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)性地投入一部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金（現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)越來越大范圍地推廣），從而把農(nóng)民的損失降到最低。業(yè)內(nèi)人士建議，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)往往擁有幾十萬公頃的訂單種植面積，這一風(fēng)險(xiǎn)一定要事先考慮到，才有可能做到防患于未然。摘自《110法律咨詢網(wǎng)》