中原經(jīng)濟區(qū)背景下城市社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展策略研究

劉朝輝

當前我國亞健康人口己經(jīng)超過70%。造成亞健康的主要原因多為壓力較大、運動不足，導致身心透支。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，必須持續(xù)大力推行全民健身計劃?！度窠∩碛媱澗V要》中明確指出：“我國城市體育以社區(qū)為重點，應(yīng)當注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為居民提供方便、實用的身體鍛煉場所［1］”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省城市社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量少，人均占有面積遠遠低于國家標準；類型比較單一，無法滿足社區(qū)居民的鍛煉需求；場地設(shè)施建設(shè)資金投入較為緩慢且力度不大，整體處于比較落后的水平。2011年，加快中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略被正式確立，這是歷史賦予河南的大好機遇。然而提高全民健康素質(zhì)，是中原經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展的重要保障。如何能夠在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下，有效的提高現(xiàn)有體育設(shè)施的利用率，有計劃地規(guī)劃公共體育設(shè)施建設(shè)，多元化進行體育設(shè)施的維護與管理，提高居民參與體育活動的積極性，是我們有待繼續(xù)深入研究的課題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文的研究對象為河南省鄭州、開封、洛陽三座城市部分社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀，調(diào)查對象為這三座城市部分社區(qū)體育設(shè)施的管理者和社區(qū)居民。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國數(shù)字期刊網(wǎng)和圖書館查閱有關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、河南省體育場館設(shè)施情況及相關(guān)政策法規(guī)、城市社區(qū)體育開展狀況等相關(guān)資料和體育社會學、社區(qū)體育活動、體育公共服務(wù)等方面的書籍與論文。

1.2.2 問卷調(diào)查法

對鄭州市、開封市、洛陽市的部分城市社區(qū)管理者發(fā)放《河南省城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查問卷》100份，對這些社區(qū)居民發(fā)放《河南省城市社區(qū)居民體育參與狀況調(diào)查問卷》900份，有效問卷分別為92份和810份，有效率分別為92.0%和90.0%。通過問卷調(diào)查了解城市社區(qū)體育設(shè)施的現(xiàn)狀和社區(qū)體育設(shè)施居民參與及滿意度現(xiàn)狀。

1.2.3 專家訪談法

訪問省內(nèi)高校社會體育方面的教授，咨詢行政部門的專家和基層街道和社區(qū)的負責人，就城市社區(qū)體育相關(guān)內(nèi)容進行咨詢和請教，并對調(diào)查問卷進行探討。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

運用SPSS13.0對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計，運用Excel工具制作圖表。

2 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀分析

2.1 河南省城市社區(qū)人均體育設(shè)施面積狀況

2005年頒布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》明確指出，人均室外面積0.30－0.65 m2，人均室內(nèi)面積0.10－0.26 m2，即總面積在0.40－0.91 m2這一范圍內(nèi)［2］。

表1 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施人均面積一覽

表1結(jié)果表明，不同類型的城市社區(qū)體育設(shè)施人均面積差異性較大。傳統(tǒng)社區(qū)人均面積與國家標準差距最大，僅為0.11 m2；新型社區(qū)人均面積與國家標準差距最小，人均室內(nèi)面積達到國家較低標準。新型社區(qū)在政府監(jiān)管下，社區(qū)體育活動面積得到一定的保障。另一方面，開發(fā)商也希望通過社區(qū)的體育設(shè)施來吸引購房者。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，河南省城市社區(qū)居民不參與體育鍛煉的主要原因依次是缺乏鍛煉意識、沒有余暇時間和社區(qū)體育設(shè)施不足。說明社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量是影響社區(qū)居民參與體育鍛煉的重要影響因素之一，必須重視社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

2.2 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施種類狀況

《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》中規(guī)定城市社區(qū)體育的基本項目包括籃、排、足乒、羽、網(wǎng)、游泳、武術(shù)、器械健身、體育舞蹈、棋牌等19項［2］。因此城市社區(qū)體育場館設(shè)施的種類具有多樣性。

表2 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施種類一覽（%）

從表2可以看出，河南省城市社區(qū)體育設(shè)施種類比較單一，重復性大，室外健身器械、棋牌室、乒乓球場、籃球場和羽毛球場這5項體育設(shè)施較為普遍。分析其原因，這些體育場地設(shè)施群眾基礎(chǔ)好、安裝簡便，使用簡單、容易維護且使用周期較長等。而一些場地空間要求大，造價高，需要經(jīng)常維護的體育設(shè)施資源相當匱乏。實地調(diào)查及訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育設(shè)施中室外健身器械中單杠、雙杠的利用率很低，而一些新興的、群眾感興趣的體育設(shè)施非常少，無法滿足社區(qū)居民多方位的需求，不利于城市社區(qū)體育的發(fā)展。

2.3 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施管理狀況

調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，河南省城市社區(qū)體育設(shè)施管理系統(tǒng)不完善，導致社區(qū)體育活動開展受到限制。

其一，社區(qū)體育設(shè)施管理重視程度不夠，管理制度不明確，管理人員缺乏。一些社區(qū)體育設(shè)施維護和保養(yǎng)得不到保障，磨損和損壞情況相當嚴重，嚴重影響了居民的正常使用。

其二，社區(qū)體育設(shè)施管理比較封閉，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，社區(qū)在建設(shè)體育設(shè)施時對居民的需求和各個小區(qū)體育設(shè)施狀況的調(diào)查很少，導致部分體育資源浪費或利用率低，不利于城市社區(qū)體育的發(fā)展。

其三，城市社區(qū)體育資金較為緊缺，體育宣傳和體育競賽的管理難以開展，社區(qū)很少開展體育鍛煉宣傳工作和組織較大規(guī)模的體育競賽活動，社區(qū)體育活動氛圍較差，社區(qū)體育場館設(shè)施使用率偏低。

2.4 河南省城市社區(qū)居民體育設(shè)施滿意度狀況

表3 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施滿意度一覽

調(diào)查結(jié)果顯示，河南省城市社區(qū)居民對于社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量和種類的滿意度不高，不太滿意和不滿意的比例占37.8%和67.3%，說明城市社區(qū)居民對體育設(shè)施數(shù)量和種類方面的需求比較大，現(xiàn)有體育設(shè)施數(shù)量無法滿足社區(qū)居民的需求。在社區(qū)體育設(shè)施開放時間方面，由于體育設(shè)施種類多為開放性和公益性，開放時間限制較少，所以居民滿意度較高。室內(nèi)場館多數(shù)歸開發(fā)商管理，因此開放時間多為工作時間9∶00—18∶00，居民下班后無法使用，這部分的滿意度較低。社區(qū)體育設(shè)施收費標準方面，不同社區(qū)體育設(shè)施的運營性質(zhì)不同，收費標準也不同。但河南省大部分城市社區(qū)體育設(shè)施多為健身路徑，免費使用，因此居民滿意度較高。社區(qū)體育設(shè)施維護管理方面，由于很多體育設(shè)施簡單易用，維護與管理相對容易，因此社區(qū)體育設(shè)施維護管理工作比較松懈，維護周期較長。另一方面，缺乏維護管理人員，導致這項工作無法順利開展，社區(qū)體育設(shè)施磨損或損壞程度較高，居民滿意度較低。

3 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施的發(fā)展對策

3.1 加強城市社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

目前城市社區(qū)體育設(shè)施管理缺乏宏觀管理，各個小區(qū)體育場地、城市公共體育設(shè)施都處于個體狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理體系，導致社區(qū)體育資源不足或浪費，體育設(shè)施種類重復性大，缺少群眾需求場館等問題。通過加強城市社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，使各個小區(qū)的體育設(shè)施資源共享，場地規(guī)劃合理互補，引導社區(qū)居民到社區(qū)內(nèi)各小區(qū)及學校、廣場、公園等公共體育設(shè)施參與體育活動。在缺乏社區(qū)體育設(shè)施或社區(qū)居民體育需求較高的區(qū)域內(nèi)，可以由政府牽頭，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)商建設(shè)區(qū)域體育中心或健身中心，在雙贏下增加或提升區(qū)域體育設(shè)施配置。

圖1 城市社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

3.2 充分利用公共體育資源，統(tǒng)籌管理周邊學校、公園、廣場等體育設(shè)施

由于城市社區(qū)面積有限，充分增加社區(qū)體育設(shè)施并不現(xiàn)實。因此對城市社區(qū)體育設(shè)施整合時，一定要考慮現(xiàn)實條件，在即成的環(huán)境里，選擇可具操作性的方式。社區(qū)周邊的學校和公園、廣場為完善社區(qū)體育設(shè)施提供了充足的場地設(shè)施條件。通過對河南省部分社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個社區(qū)周邊都有學校和廣場或公園。然而除了大學的部分場地設(shè)施對外開放外，絕大多數(shù)的中小學體育場地設(shè)施都沒有對外開放，浪費了很大的體育場地設(shè)施資源。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策并給予學校資金支持，鼓勵學校體育場館對外開放。學校也可根據(jù)本校體育設(shè)施狀況，采用部分時間段開放和場館收費等方式向周邊社區(qū)居民開放使用體育設(shè)施。

3.3 認真做好城市社區(qū)場地規(guī)劃與設(shè)計

城市社區(qū)面積有限，如何充分利用社區(qū)的寸土寸金，場地的設(shè)計規(guī)劃尤為重要。首先，社區(qū)體育設(shè)施要有合理的功能定位，能夠吸引社區(qū)及周邊人群參與鍛煉，形成具有自身特色，相互之間又形成互補的格局。在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施前，應(yīng)對社區(qū)及周邊社區(qū)居民的構(gòu)成、體育的需求、現(xiàn)有體育設(shè)施情況、相關(guān)標準及和開發(fā)潛能等進行調(diào)研，據(jù)此確定社區(qū)體育場館設(shè)施的類型及規(guī)模。

運動場地的多功能化設(shè)計是當前體育場館設(shè)計的重要趨勢［3］。對城市社區(qū)體育場館進行多功能設(shè)計，對充分利用城市社區(qū)有限土地資源，提高社區(qū)體育場館的利用率和運營質(zhì)量具有積極意義。

圖2 場地的多功能設(shè)計圖

城市社區(qū)體育場館規(guī)劃面積有限，要滿足社區(qū)居民多元化的體育需求，體育場地設(shè)計的多功能化意義重大。在規(guī)劃面積允許的基礎(chǔ)上，以標準籃球場地為基礎(chǔ)，通過功能轉(zhuǎn)換，可以轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)球場、羽毛球場、乒乓球場和排球場等場地，一定周期時轉(zhuǎn)換場地功能，以滿足社區(qū)居民的多元化體育需求。同時可以開展多項體育活動及比賽，從而達到體育健身宣傳的功效，使更多的居民參與到社區(qū)體育活動當中。

3.4 加大城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管力度，探索合理高效的管理模式

部分社區(qū)體育設(shè)施缺乏，主要是由于房地產(chǎn)開發(fā)商并未按照規(guī)劃標準建設(shè)實施小區(qū)體育設(shè)施。因此，必須加大新建小區(qū)體育用地的審批與監(jiān)管，嚴格落實社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)控制指標，使社區(qū)體育設(shè)施得以真正落實。區(qū)域體育中心實行以政府為主體或者政府與開發(fā)商聯(lián)合的方式進行管理，居住小區(qū)體育設(shè)施管理可以更多地轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)商，政府監(jiān)管。一方面能夠解決社區(qū)體育設(shè)施管理與維護人員缺乏的問題，另一方面，通過開發(fā)商的自主運營，能夠緩解社區(qū)體育資金緊缺的問題。

［1］ 國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心.居住與健康［M］.北京：中國水利水電出版社，2005.

［2］ 國家體育總局.城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標［M］.北京：中國計劃出版社，2005.

［3］ 黃兆生.城市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計策略研究［D］.重慶：重慶大學，2010.