麗江何來，麗江何去

何籽?插畫

◤在雪山、藍(lán)天背后，隱藏著另一個麗江：貧窮。在數(shù)年來一直抱著水電“金磚”卻幾無受益的困境之下，麗江在謀求產(chǎn)業(yè)變局。然而，它選擇了高污染的電解鋁項(xiàng)目，這也讓它陷入了一場輿論風(fēng)暴。

南方周末記者 呂明合

發(fā)自麗江

素以雪山、藍(lán)天聞名的古城麗江，如今正蒙上一層陰影。

數(shù)日來，新建電解鋁項(xiàng)目的傳聞，已讓這座具有“世界文化遺產(chǎn)”光環(huán)的文化名城陷入前所未有的輿論風(fēng)暴。

民間談“鋁”色變，電解鋁行業(yè)高耗能、高污染的特征罪行讓麗江政府成眾矢之的。雖然市政府反復(fù)辟謠，但人們的擔(dān)憂依然揮之難去。

居住在麗江古城內(nèi)外的外來客和納西族的部分年輕人，甚至準(zhǔn)備發(fā)起一場麗江保衛(wèi)戰(zhàn)?！拔覀儾灰娊怃X”，在微博上，人們貼出自己的抗議照片。

“麗江是中國最后的幾塊凈土，雪山藍(lán)天，小橋流水，卻突然殺出個程咬金?！丙惤幕诵普f。

疑云不疑

“種種跡象表明，要上馬的就是高污染的電解鋁項(xiàng)目?！痹邴惤ぷ鞯那懊襟w人士張意讓是最早的質(zhì)疑者之一。早在2011年，他就曾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出質(zhì)疑，但在受到壓力后刪了帖?！敖衲昕?，這個項(xiàng)目仍要上，才重新發(fā)帖反對?！?/p>

張意讓告訴南方周末記者，雖然2011年電解鋁項(xiàng)目背后的上市企業(yè)云鋁股份注冊“瀝鑫鋁業(yè)有限公司”（以下簡稱瀝鑫鋁業(yè)）時，主營業(yè)務(wù)只是重熔用鋁錠及鋁加工制品，但2012年，他從內(nèi)部員工了解到，至少云鋁曾有過動議，希望在古城區(qū)允許建一個2014年達(dá)產(chǎn)（達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力產(chǎn)量）、每年可提供30萬噸電解鋁資源的項(xiàng)目。

這似乎和人們此前從官方渠道獲得的消息彼此印證。2009年，時任麗江市市長王君正曾率團(tuán)前往云鋁的母公司云南冶金集團(tuán)股份有限公司，討論的正是電解鋁項(xiàng)目落戶麗江的可行性。當(dāng)時項(xiàng)目初期設(shè)計的年生產(chǎn)規(guī)模還是15萬噸。而在同一年，麗江環(huán)保局更曾接受云鋁委托，對麗江電解鋁項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行地表水、地下水、空氣和土壤等五項(xiàng)監(jiān)測工作。

“電解鋁是眾所周知的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。它排放的氟化物均有強(qiáng)烈的致癌性?！睂﹄娊怃X一無所知的張意讓在檢索各種專業(yè)資料后，頓時大吃一驚。

在昆明工作的納西族人、云南省社科院副院長楊福泉同樣也在2012年得知了此消息。為了挽救故鄉(xiāng)，他曾給前任市委領(lǐng)導(dǎo)寫過信，但迄今仍未回音。

不過麗江市政府否認(rèn)存在電解鋁項(xiàng)目，真相因此成了羅生門?！皬?011年開始，我只知道我們要建設(shè)的是年產(chǎn)15萬噸的交通用鋁型材項(xiàng)目?！丙惤形麄鞑扛辈块L張文銀說。2009年考察階段的電解鋁表述，應(yīng)是與交通鋁型材概念混淆的產(chǎn)物。

但疑慮依然難消，納西木氏土司后人、網(wǎng)友“牧雪非洲”告訴南方周末記者，雖然云鋁股份公告一直宣稱是交通用鋁型材項(xiàng)目，但他卻意外發(fā)現(xiàn)瀝鑫鋁業(yè)的多份招標(biāo)公告，含有220千伏整流變壓器、硅整流裝置、陰極天車和氧化鋁倉庫等項(xiàng)目--這正是電解鋁必需的生產(chǎn)設(shè)備，而氧化鋁正是電解鋁的前端原料。

更讓民間堅(jiān)定判斷的是，2013年2月，麗江市兩度組織由退休官員、網(wǎng)友和媒體組成的考察團(tuán)，兩次講解都在圍繞著電解鋁的知識展開。

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一位參加了首批考察團(tuán)的匿名人士回憶，在云鋁股份總部內(nèi)，云鋁股份總經(jīng)理親自講解，還寫下了電解鋁制成金屬鋁的化學(xué)方程式。而參加第二批考察團(tuán)的原麗江市委宣傳部長和家修則被告知，“這是一個以鋁型材為主體的項(xiàng)目，前面要搞電解鋁，下一步還可能搞鋁合金。”

“這很像是為了規(guī)避國家的宏觀調(diào)控采取的臨時措施?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，2009年國務(wù)院頒布實(shí)施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》曾明確提出，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。兩年后，國家發(fā)改委等9部委再度下發(fā)緊急通知，直接叫停23個總投資770億元的擬建電解鋁項(xiàng)目。

無法獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，一些電解鋁項(xiàng)目改頭換面冠以鋁加工的名義申報立項(xiàng)，這在業(yè)內(nèi)早非新聞。要求匿名的山東一家民營鋁企業(yè)高管說，雖然這幾年的電解鋁項(xiàng)目幾乎沒有一個是經(jīng)過審批的，但依然不乏地方政府的支持。“電解鋁可是最能拉動地方經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”。

麗江市環(huán)保局的一位領(lǐng)導(dǎo)證實(shí)了潛藏背后的邏輯。他告訴南方周末記者，在目前發(fā)改委審批的目錄中，根本沒有電解鋁項(xiàng)目，“要報只能報鋁型材項(xiàng)目”。

水電文章

“麗江一直在想怎樣發(fā)揮水電優(yōu)勢，為麗江的發(fā)展做貢獻(xiàn)?！蓖诵菔嗄甑暮图倚拚f。麗江市確定的六大發(fā)展戰(zhàn)略中，就有“旅游強(qiáng)市、水能富市”的說法。

金沙江從三面包裹麗江，在境內(nèi)綿延615公里，呈Z字形，宛如一道閃電，“這是上天賜給麗江的財富。”原麗江日報社總編輯、市人大副巡視員李群育告訴南方周末記者。金沙江作為中國最大的水能基地，水能理論蘊(yùn)藏量約占全國1/6。依托金沙江，麗江水能理論蘊(yùn)藏量占云南全省的11%。

業(yè)已逝世的原云南省副省長張沖，是開發(fā)麗江水電的首倡者。新中國成立初期，他曾多次到麗江實(shí)地考察，提出過金沙江開發(fā)水電的設(shè)想。1960年至今，長江水利委員會編制各項(xiàng)規(guī)劃報告，都把金沙江中游水電開發(fā)和“滇中調(diào)水”作為金沙江水能綜合開發(fā)的主要任務(wù)。

但遺憾的是，真正開發(fā)水電時，麗江人卻錯過了發(fā)展機(jī)會。和家修說，現(xiàn)在麗江雖然修了很多電站，卻幾乎罕有受益。按照原來一庫八級的預(yù)計，水電帶來的稅收可達(dá)100億元以上，但現(xiàn)在由于許多企業(yè)注冊地并不在麗江，這令稅收只有12億元，幾乎只有預(yù)計的十分之一。

“麗江已經(jīng)錯過第一步，不能錯過第二步?！焙图倚拚f。西電東送，對本地貢獻(xiàn)甚微，就地消納更符合云南省里提出來的戰(zhàn)略。

知情者說，2011年由云南省發(fā)改委、省能源局和麗江市人民政府組織召開的金沙江中游相關(guān)水電站電能消納協(xié)調(diào)會曾決定，“一庫八級”水電站全部并網(wǎng)發(fā)電后，每年將會給麗江市預(yù)留300億度電用于本地消納。

如何消納預(yù)留的電力，“把水電資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是麗江需要重點(diǎn)解決的一個重要問題?！敝檎呋貞浾f，會議前后，時任麗江市委書記的王君正來到云鋁集團(tuán)麗江項(xiàng)目基地調(diào)研，再度強(qiáng)調(diào)了此點(diǎn)。

“為了把金沙江中游各電站發(fā)出的電最大限度地留存當(dāng)?shù)?，真正讓水電資源最大限度用于麗江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須走礦電結(jié)合的路子?！丙惤形麄鞑拷唤o南方周末記者的材料中宣稱。

“要消納電力，麗江必須發(fā)展工業(yè)?！焙图倚拚f，電力成本幾乎要占到60%左右的電解鋁項(xiàng)目無疑是最合適的項(xiàng)目?！皩τ诎l(fā)電企業(yè)來說，他們可以減少輸電的損耗，增加利潤?！?/p>

兩個“麗江”

“和志強(qiáng)堪比麗江發(fā)展的設(shè)計師?！痹惤請笊缈偩庉嫛⑹腥舜蟾毖惨晢T李群育評價說。過去的麗江一直封閉、落后。直到1990年，納西子弟、當(dāng)時的云南省副省長和志強(qiáng)提出了新思路。

“一要保持生態(tài)，不能搞破壞；二是少砍樹、多發(fā)電；三是發(fā)展滇西北的旅游?！崩钊河貞浾f，二十多年來，麗江的發(fā)展，基本遵循著和志強(qiáng)鎖定的思路。但在過去，外人更多關(guān)注的是麗江的旅游事業(yè)。

“單一靠旅游，麗江是不行的?！睆埼你y說，旅游是很脆弱的行業(yè)，2003年SARS期間，麗江旅游遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)幾乎要倒退幾十年。

“新型工業(yè)化”因此成了最近幾年麗江政府的新思路。按照麗江“十二五”新型工業(yè)化的目標(biāo)，麗江工業(yè)總量將在2015年達(dá)到400億元，工業(yè)增加值在全市總產(chǎn)值的占比達(dá)60%，成為麗江市經(jīng)濟(jì)的第一支柱。

麗江的工業(yè)化已經(jīng)初見成效。在2010年，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)還排在麗江的首位，不過短短一年時間，在2011年，高速發(fā)展的工業(yè)就已超過第三產(chǎn)業(yè)，首度排名第一。

剛剛結(jié)束了山區(qū)掛職的麗江市新聞辦副主任呂全告訴南方周末記者，在旅游核心區(qū)之外，有著另一個罕有人知的麗江?！敖裉炷阍诠懦强吹焦怩r靚麗，你以為這就是麗江。但當(dāng)你走出景區(qū)30公里，你就會看到另一個截然不同的麗江?！?/p>

多年以前，麗江曾靠砍樹和造紙排在云南省經(jīng)濟(jì)的前列。1990年代后，為了發(fā)展旅游，麗江一度關(guān)停了當(dāng)時財政主要收入的伐木和造紙廠，導(dǎo)致財政大倒退，在云南省16個地級市，排名倒數(shù)前三。

“這幾年，我都在山區(qū)走。那種貧困你沒法想象。”出身山區(qū)農(nóng)家的張文銀說。按照年均收入825元以下的貧困線，直到2005年，麗江市人口仍有55%處于貧困線以下。而2011年底，中央大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，更讓麗江許多人“一夜返貧”，現(xiàn)在仍有80%生活在貧困線以下?！坝行┤艘詾樽约菏躯惤木仁乐鳎豢蜌獾刂v，（如果不讓發(fā)展工業(yè)）他們就是在侵犯麗江大多數(shù)老百姓的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)?！?/p>

“麗江至今沒有高速公路，很多地方需要步行超過12個小時才能進(jìn)入?！眳稳f，在金沙江兩岸，一些農(nóng)民為了避免稀薄干燥的土層被風(fēng)吹走，只能等到雨季，土壤濕潤，才敢拔掉玉米秸稈，種植新的植株。

在官方看來，養(yǎng)老、醫(yī)療、基建、教育、解決貧困等問題，都需要大量資金，但麗江財政卻一直捉襟見肘。麗江目前一年的財政收入還不到17億元。

“我希望大家也能站在我們的角度，換位思考。”張文銀說，“如果不多條腿走路，很多民生問題，很多發(fā)展問題，根本解決不了?！?/p>

這只是官方定義的麗江。“不管搞什么項(xiàng)目，生態(tài)不能破壞、環(huán)境不能破壞”，李群育回憶和志強(qiáng)的告誡說。麗江是個對環(huán)境很敏感的地方。在四面環(huán)山的麗江壩子內(nèi)，資源承載能力有限，本身就是水資源非常匱乏的地方，發(fā)展工業(yè)尤其要慎重。“如果真要上馬電解鋁項(xiàng)目，選址不能離旅游區(qū)太近?！?/p>

隱憂已然引發(fā)人們的擔(dān)心，“云鋁瀝鑫”項(xiàng)目位于金沙江和麗江第二自來水廠水源地新團(tuán)水庫之間，往西是麗江大學(xué)城，與麗江古城直線距離14公里左右，這樣的距離，一旦發(fā)生污染或泄漏事故，危害很難避免。

“麗江式的生活方式，一定是藍(lán)天白云、清新的空氣、雪山、古城和小橋流水。它肯定不是有污染、霧霾?！丙惤?dāng)?shù)匾患衣糜蔚禺a(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)始人告訴南方周末記者，在業(yè)內(nèi)，大家一直期許麗江能像三亞那樣，成為下一個高端休閑旅游度假目的地。

影響已在蔓延。在電解鋁項(xiàng)目被披露的前幾天，上市企業(yè)麗江旅游的股票順勢下跌。這幾天，投資者們?nèi)诵幕袒?，幾乎都在忙著交流信息，確認(rèn)項(xiàng)目是否屬實(shí)。

“在世人的眼中，麗江應(yīng)該是這樣一個中國文化古鎮(zhèn)：有雪山、藍(lán)天，阡陌交通、雞犬之聲相聞，有古城，有清澈的泉水和新鮮的空氣，有鱗次櫛比的文化建筑和獨(dú)特的民族文化?！毙普f。任何一個污染源的失控，都會對麗江生態(tài)、旅游的發(fā)展，產(chǎn)生震蕩。

“如果哪一天麗江的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)得很了，但沒有了古城、古樂、民族文化，沒有了良好的生態(tài)環(huán)境，麗江也可能就此被人們慢慢淡忘了?！睏罡Ｈf。