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    海南熱帶農(nóng)業(yè)投資研究

    2013-03-06 09:50:24張飛
    海南金融 2013年1期
    關(guān)鍵詞:支農(nóng)熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

    摘要:在資本、勞動力和土地三大生產(chǎn)要素中,資本對熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻最大。本文立足海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,分析了要素投入對熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻,以及熱帶農(nóng)業(yè)投資面臨的突出矛盾,從財政、銀行信貸、農(nóng)村金融、資本市場和產(chǎn)業(yè)基金等方面提出了加大熱帶農(nóng)業(yè)投資的對策建議。

    關(guān)鍵詞:熱帶農(nóng)業(yè);投資

    國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》賦予海南六大戰(zhàn)略定位之一,就是將海南建設(shè)成為“我國熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”。隨著熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,這使熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展再次迎來新的歷史機遇。本文基于生產(chǎn)要素投入對熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻分析的基礎(chǔ)上,進一步厘清了海南熱帶農(nóng)業(yè)投資面臨的突出矛盾與問題,并有針對性提出相關(guān)對策建議。

    二、海南熱帶農(nóng)業(yè)投資存在的突出問題

    農(nóng)業(yè)投資不足已成為制約熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的障礙。目前,海南熱帶農(nóng)業(yè)的資金來源主要有財政資金、信貸資本、農(nóng)戶自籌資本等方面,農(nóng)業(yè)投資不足主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源來源渠道比較窄,從而導(dǎo)致海南熱帶農(nóng)業(yè)融資難。

    (一)財政支農(nóng)占地方財政支出比例偏低

    1.財政支農(nóng)比例偏低與財政實力不強密切相關(guān)。從全國的情況看,雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總量不斷增長,但增速波動性較大,而且政府農(nóng)業(yè)投資占國家財政總支出的比例呈下降趨勢,財政農(nóng)業(yè)投資比例偏低已經(jīng)成為一個不爭的事實。在上個世紀,農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出比重長期保持在8%以上,最高曾達到10%以上;進入新世紀,這一比例基本維持在8%以下,2005年降低到7%左右①。財政資金作為熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資本來源,在建省之初的幾年與全國情況一樣,保持在8%以上。進入本世紀以來,海南省財政對農(nóng)業(yè)投資的絕對額在增加,但在整個財政支出結(jié)構(gòu)中,對農(nóng)業(yè)的支出比重明顯偏低。2000—2006年財政支農(nóng)撥款占地方財政支出比重從6.7%下降到6%,而國外發(fā)達國家的財政支農(nóng)占財政總支出比重一般為30%~50%,泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家大致為10%~20%[3]。財政對熱帶農(nóng)業(yè)的投資力度明顯偏低,與海南地方財政收入有限直接相關(guān)。隨著建設(shè)國際旅游島上升到國家戰(zhàn)略,政府將更多的資本投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域,致使地方財政資金支農(nóng)比例呈現(xiàn)下降的趨勢。

    3.財政投資的帶動作用不強,社會資本尚未充分調(diào)動。從四川的經(jīng)驗看,財政每投入1元,可以引導(dǎo)帶動各項投入達6.25元[4]。這說明財政資金的乘數(shù)效應(yīng)明顯,能充分調(diào)動社會投資的積極性。從現(xiàn)實情況看,海南財政資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資有限,沒有充分調(diào)動社會資本的積極性,很大程度造成了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村融資難。

    (二)農(nóng)業(yè)信貸資金投入不足

    (三)城鄉(xiāng)金融資源配置不合理

    1.金融資源向城市集中,農(nóng)村金融資源配置較少。近年來,隨著商業(yè)銀行機構(gòu)改革及其戰(zhàn)略定位向大城市轉(zhuǎn)移,致使農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點銳減。如農(nóng)業(yè)銀行,除了在經(jīng)濟總量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其余邊、山、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點大多被撤并;工行、中行、建行等三家國有商業(yè)銀行僅在沿海市縣保留原有網(wǎng)點和建制,中部地區(qū)的市縣機構(gòu)要么撤并,要么降為分理處或辦事處。有數(shù)據(jù)顯示,截至2007年末,海南擁有縣域銀行機構(gòu)737個,比2004年減少了126個。其中,中國農(nóng)業(yè)銀行擁有縣域機構(gòu)網(wǎng)點有118個,比2004年減少了32個①。

    2.農(nóng)村金融改革滯后,農(nóng)村金融體系尚未形成。目前,農(nóng)信社最主要業(yè)務(wù)是滿足農(nóng)民一家一戶小額信貸的需求,這種量小面廣的金融業(yè)務(wù),是其它金融機構(gòu)所不能及的。自從2007年海南省農(nóng)信社實行改革以來,就在全省推開了小額信貸業(yè)務(wù),2010年,海南省農(nóng)信社共發(fā)放涉農(nóng)貸款117.8億元,占其貸款總額的65.4%,成為名符其實“海南的尤努斯”②。除農(nóng)信社外,海南民間金融發(fā)育遲緩,直到2010年,海南才開始村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資本互助社的試點。

    (四)資本市場融資能力不強,農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力差

    1.資本市場發(fā)展后勁不足。20世紀90年代,海南曾在資本市場運作方面創(chuàng)造過兩個第一:中國第一家股份制公司上市和第一家民營企業(yè)上市。但隨著90年代中期房地產(chǎn)泡沫的破滅,銀行、信托、證券等金融機構(gòu)紛紛撤出海南市場,至今仍未完全恢復(fù)。另外,海南的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場發(fā)育較早。1993年11月,海南就成立了中商期貨交易所,廣泛開展熱帶農(nóng)產(chǎn)品期貨交易,但由于種種原因1999年交易所被撤銷,這對發(fā)展多層次的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易市場產(chǎn)生了較大的沖擊。

    2.農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實力較弱。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)海南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為151家,其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家③。問題在于,這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)絕大部分達不到上市條件,目前這17家企業(yè)中僅有4家上市公司,分別是羅牛山、椰島股份、海南橡膠和神龍大豐,其中神龍大豐是在創(chuàng)業(yè)版上市。海南作為全國農(nóng)業(yè)占比最大的省份,其農(nóng)業(yè)上市公司占全國農(nóng)業(yè)上市公司比重的4.7%④,這說明海南農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實力不強。

    3.保險市場供給不足,農(nóng)民參保意識不足。盡管全省農(nóng)業(yè)保險試點已經(jīng)好幾年,效果也逐步顯現(xiàn)。但長期以來,海南農(nóng)業(yè)保險的供求矛盾仍未根本解決。2007年,海南開始開展農(nóng)業(yè)保險試點,但因農(nóng)民繳費比例較大,農(nóng)民積極性不高。以香蕉險為例,一株香蕉保費為1.6元,其中農(nóng)民自繳70%,計為1.12元,地方財政補貼30%,計為0.48元⑤。由于目前農(nóng)業(yè)保險參保費率比較高,賠付又少,農(nóng)民存在僥幸心理,不愿意投保甚至棄保。中國人民銀行海口中心支行統(tǒng)計顯示,海南省農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶參保率低,以香蕉、橡膠為例,目前海南全省香蕉種植主體為農(nóng)戶,但參保率僅5.7%,種植橡膠的農(nóng)戶參保率不到5%⑥。

    三、加大海南熱帶農(nóng)業(yè)投資的對策

    (一)不斷加大財政資金支農(nóng)力度

    1.確保財政資金對熱帶農(nóng)業(yè)投入的法定增長。服務(wù)于建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標,不斷加大財政支農(nóng)力度。第一,政府新增財力適度向熱帶農(nóng)業(yè)傾斜;第二,各市縣財政都要相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投資,依法安排并落實對熱帶農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出;第三,盡量爭取國家財政加大對熱帶農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度。

    2.調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu),突出支農(nóng)重點。政府要積極調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu),把財政支農(nóng)資本的重點放在熱帶農(nóng)業(yè)和海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要增加投資的領(lǐng)域。第一,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。針對熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。第二,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資力度,逐步降低農(nóng)林水和氣象等部門的事業(yè)費比重。

    3.強化對財政支農(nóng)資本的監(jiān)管。完善財政支農(nóng)資本使用和管理機制,防止擠占挪用,克服投資的隨意性,實現(xiàn)財政支農(nóng)資本效益最大化。為此,財政部門要將監(jiān)管工作的重心前移,積極與全省各級農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)調(diào),主動參與項目的招投標、施工、監(jiān)管等全過程,強化項目資本監(jiān)管。

    (二)加強政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)力度

    1.規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)功能。第一,農(nóng)業(yè)銀行要立足縣域中高層次的金融需求,重點支持熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。第二,農(nóng)業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式,完善信貸政策和制度,推進農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展,鞏固農(nóng)業(yè)銀行在縣域內(nèi)中高端客戶市場的優(yōu)勢地位。第三,農(nóng)業(yè)銀行要樹立風(fēng)險意識,有效防范信貸風(fēng)險,增強可持續(xù)發(fā)展能力。

    2.增強政策性銀行的支農(nóng)功能。第一,強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)功能,加大農(nóng)發(fā)行對熱帶農(nóng)業(yè)的信貸支持,重點支持國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。第二,積極爭取國家開發(fā)銀行重點支持海南大型農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、以及熱帶農(nóng)業(yè)研發(fā)等方面。第三,爭取國家進出口銀行給予海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口特殊的優(yōu)惠政策,鼓勵熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口。

    (三)大力發(fā)展農(nóng)村微型金融,拓寬農(nóng)民融資渠道

    1.鼓勵民間資本建設(shè)農(nóng)村金融體系。第一,以服務(wù)“三農(nóng)”為目標,積極引導(dǎo)民間資本到全省各市縣建立“村鎮(zhèn)銀行”、“社區(qū)銀行”,為廣大農(nóng)民提供小額貸款。第二,根據(jù)熱帶農(nóng)業(yè)的特點,與支持旅游業(yè)相結(jié)合。鼓勵村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè);大力支持“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)基地建設(shè)。第三,鼓勵村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)戶改善生活條件。如發(fā)放建房貸款、公路建設(shè)貸款、支持沼氣池建設(shè)項目等,全面促進海南文明生態(tài)村建設(shè)。第四,加快農(nóng)信社改革,使其真正成為農(nóng)村金融市場的主導(dǎo)者。第五,爭取國家相關(guān)政策支持,促進民間金融組織合法化。第六,鼓勵各類資本到各市縣興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的金融服務(wù)機構(gòu)。

    2.允許本地村民組建資金互助合作社。依據(jù)海南村莊規(guī)模較小的特點,尤其是在中部山區(qū)較為偏遠、金融機構(gòu)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以考慮在若干個村或鄉(xiāng)的范圍內(nèi),允許本地較為富裕村民組建資金互助合作社,僅為本地村民提供融資服務(wù)。

    (四)增強農(nóng)業(yè)企業(yè)證券市場融資能力

    1.鼓勵農(nóng)業(yè)中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版上市融資。海南有一大批農(nóng)業(yè)中小企業(yè),加快培育農(nóng)業(yè)中小企業(yè)上市資源。政府可以通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金,對省內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)給予支持,扶持其上市融資后再退出。

    2.鼓勵有實力的大企業(yè)到市場或海外上市融資。對于省內(nèi)大型國有或民營農(nóng)業(yè)企業(yè),如金林投資集團、海南東方大慧淀粉制品有限公司、龍泉集團等,政府通過政策、資本、技術(shù)支持,鼓勵其到主板市場或國際市場上市融資。

    3.鼓勵現(xiàn)有上市農(nóng)業(yè)企業(yè)再融資。海南要積極扶持已上市的農(nóng)業(yè)企業(yè),如羅牛山、椰島股份、神龍大豐等企業(yè),加強經(jīng)營管理,提高企業(yè)效益,努力達到中國證監(jiān)會規(guī)定的增發(fā)新股的各項指標條件,爭取在資本市場上增發(fā)融資,增強上市公司再融資功能。

    (五)設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金

    1.積極籌劃設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。第一,建議由海南省發(fā)展控股、海南農(nóng)墾等國有企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。第二,建議以政府財政資金為引導(dǎo),廣泛吸收金融機構(gòu)、民間資本和國際資本等社會閑置資本。第三,建議熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模為60億元。第四,確立基金管理人和托管人。首先成立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司作為基金管理人,結(jié)合實際,建議由中國農(nóng)業(yè)銀行作為基金托管人[5]。

    2.明確基金的投資領(lǐng)域。按照建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的要求,熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域,帶動海南農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)?;?、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    3.熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的退出方式。產(chǎn)業(yè)投資基金退出的方式主要公開上市、股權(quán)出售、管理層收購和破產(chǎn)清算四種。熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金采取哪種形式退出,需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基金所投資企業(yè)的具體情況進行選擇。

    (責任編輯:張恩娟)

    參考文獻:

    [1]王學(xué)萌等.灰色系統(tǒng)模型[M].武漢:華中理工大學(xué)出版社,1989.

    [2]劉思峰等.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京:科學(xué)出版社,1999.

    [3]曾建杰,陳小平.深化縣鄉(xiāng)財政體制改革,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J].經(jīng)濟師,2007(7).

    [4]四川省財政廳.1元“杠桿”錢撬動6.25元投入[N].四川日報,2009-11-21.

    [5]張飛.海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立與運作研究[J].海南金融,2012(1):37-41.

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