推進全民技能振興工程的實踐與思考＊——以新鄉(xiāng)市高級技工學校為例

董佩燕

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

全民技能振興工程是由河南省政府與人力資源和社會保障部共同推進的一項重點工作，旨在通過省部共建模式，推動中部地區(qū)在全面提升勞動者職業(yè)能力和加速技能人才培養(yǎng)方面實現新突破。新鄉(xiāng)市是豫北工業(yè)基地，也是河南省的農業(yè)大市，農村勞動力人口眾多。近年來，隨著工業(yè)結構調整和經濟改革力度加大，越來越多的企業(yè)職工和農村勞動力面臨著再就業(yè)和向城鎮(zhèn)轉移的技能“瓶頸”問題。勞動者缺乏技能，素質低下，嚴重制約產品科技含量的進一步提升，從根本上制約了新鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展。新鄉(xiāng)市每年需要對數十萬企業(yè)在職職工和管理人員，以及大量農村勞動力進行培訓，這也是改善經濟環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的根本要求。因此，新鄉(xiāng)市高級技工學校積極申報“年培訓規(guī)模2萬人的示范性技工教育集團”項目并于2011年正式立項，經過兩年的探索和實踐，成效顯著。

1 指導思想和目標任務

1.1 指導思想

深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹省、市政府關于推進全民技能振興工程的文件精神，堅持就業(yè)為本，技能為先，把擴大就業(yè)，增加收入作為實施全民技能振興工程的出發(fā)點和落腳點，堅持“明確目標、統籌兼顧、優(yōu)先實訓、全面提升”的總體思路，以職業(yè)能力開發(fā)為核心，以職教攻堅計劃和全民技能振興工程項目實施為重點，以強化技能培訓為手段，以促進勞動者技能就業(yè)為目標，進一步健全和完善學校辦學條件，建立先進、科學和實用的培訓體系，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和再就業(yè)提供有效服務，為新鄉(xiāng)經濟發(fā)展和農村勞動力轉移提供技能應用型人才支持。

1.2 目標任務

在完善實訓條件，充實、增加、更新和調整實訓設施、設備，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平的基礎上，強化學校實訓辦學能力，使實訓條件能夠滿足年完成學歷教育和短期培訓2萬人的目標需要。

2 項目實施的舉措

2.1 擴大辦學規(guī)模，為項目實施提供生源環(huán)境支持

辦學規(guī)模是學校取得經濟、社會效益的基礎，也是學校承擔社會責任的重要標志。近年來，技工學校、中等專業(yè)學校招生形勢日趨嚴峻，生源急劇萎縮，在這種不利形勢下，新鄉(xiāng)市高級技工學校緊緊圍繞市場需求，調整專業(yè)設置，創(chuàng)新合作模式，優(yōu)化宣傳方式，健全責任體系，強化隊伍建設，形成獨具特色的招生工作模式，實現招生工作在逆境中奮進。繼續(xù)保持學院近三年來取得的年度招生總量位次優(yōu)勢，保證在校生規(guī)模占全市技工院校在校生總人數的90%，鞏固和擴大在省內同類院校中的規(guī)模優(yōu)勢。大力實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生源范圍，力爭在校生在未來五年中達到2.5萬人，為全民技能振興工程項目的實施提供強大的生源環(huán)境支持。

2.2 加強社會培訓工作

適應企業(yè)發(fā)展和農村勞動力轉移就業(yè)培訓需要，積極開展各類職業(yè)技能培訓，提高勞動者職業(yè)技能素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。一是加強農村勞動力就業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮學校長期以來形成的辦學優(yōu)勢，積極配合人力資源和勞動、農業(yè)、民政等部門，承擔“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力技能培訓任務。針對農村未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、青壯年勞動力、轉產轉業(yè)農民和轉移就業(yè)的農村勞動力，采取“送教上門”的方式開展不同類型的技能培訓，同時利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府平臺和村委會等機構，組織規(guī)模培訓，促進其有效穩(wěn)定轉移就業(yè)。二是大力開展企業(yè)職工在崗和轉崗技能培訓，圍繞新鄉(xiāng)產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的需要，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以提升崗位職業(yè)技能為重點，依托我校，由我校牽頭成立了自動化技術技工教育集團，大力開展集團成員企業(yè)全員培訓，全面提高職工隊伍素質。三是實施失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃，大力推進技能再就業(yè)培訓。以提高失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進其實現再就業(yè)為目標，完善失業(yè)人員培訓計劃，同時結合市場需求和崗位特點，密切與用人單位的溝通和聯系，大力開展校企合作培訓、訂單式培訓和定向培訓，突出培訓的實用性，使培訓與再就業(yè)緊密結合，實現失業(yè)人員技能提升與就業(yè)崗位的有效對接。通過上述努力，力爭實現年短期培訓人員在現有的基礎上增長30%，達到年13000人以上。

2.3 完善實訓設施，為項目實施提供物質條件支持

以現有的8座大型校內實習基地為基礎，繼續(xù)完善和充實機械演示、數控仿真、焊接等實驗室和數控車工、數控銑工、車工、鉗工、電工等實訓中心。重點建設包括數控技術、汽車駕駛與維修、建筑、烹飪在內的專業(yè)實訓設備，解決一些專業(yè)實訓設備數量少，技術指標落后等問題，實現實訓設備的增加、更新和完善。已建設備投入情況如表1和表2所示。

表1 全民技能振興工程第一批設備購置招標情況統計表

表2 全民技能振興工程第二批設備招標情況統計表

2.4 推進校企合作，為項目實施提供社會資源支持

堅持企業(yè)、學校和教育機構開展合作辦學，通過“以用定學”帶動我院相關專業(yè)的建設和發(fā)展。實施“課堂搬入車間”計劃，加強工學結合，改革以理論課堂為中心的傳統培養(yǎng)模式，推進“兩地”（學校、企業(yè)）“兩師”（專業(yè)教師、企業(yè)生產指導師）的“雙主體”育人形式，使教學內容與企業(yè)生產“零距離對接”。堅持定向委托和“訂單培養(yǎng)”，在與海馬轎車、金龍集團、豫飛集團等企業(yè)開展訂單培養(yǎng)的基礎上，新增“訂單培養(yǎng)”班30個，新增訂單班學生2000人。加強自動化技工教育集團內部的聯系，秉承“以貢獻求支持，以服務求發(fā)展”的理念，建立順暢的聯系、溝通和交流渠道，在省、市有關部門的支持下依托合作平臺支持地方經濟發(fā)展，實現校、地、企三方共贏。以企業(yè)文化理念宣傳為切入點，加強學生對企業(yè)的“忠誠度”教育，使學生忠于企業(yè)、熱愛企業(yè)。此外，通過每年舉辦的辦學方向咨詢年會、校企供需見面會、專業(yè)建設校企合作研討會等途徑，拉近我校與企業(yè)的距離，贏得企業(yè)的信任和支持，積極爭取企業(yè)在辦學資金、實訓設備等方面更多的幫助，或建立校內企業(yè)冠名實訓中心、冠名技能競賽等，為項目實施提供更多的社會資源支持。

2.5 深化教學改革，提高辦學水平

2012年，新鄉(xiāng)市高級技工學校進行系部大調整，由原來的9個中職部和3個高職系調整為9個系和兩個二級學院，實現中高職貫通教育。市場需要的是多種復合技能型人才，中高職貫通將提高人才培養(yǎng)的層次，提升對專業(yè)人才的培養(yǎng)定位，培養(yǎng)出具備一定專項能力，能夠理論聯系實際，具備綜合處理問題能力和良好職業(yè)道德與敬業(yè)精神的高素質、高技能人才，切實滿足企業(yè)的迫切需求。學校引進研究生學歷的專業(yè)教師18人、“一體化”教師6人，并安排30名一線教師到高等院?；蚱髽I(yè)培訓，提高教師業(yè)務素質和教學水平。

2.6 實行政府主導，多渠道籌資，為項目實施提供資金支持

本項目實行政府主導、多渠道融資的方式確保順利實施。充分利用市政府的管理職能，調動和協調市財政及金融部門形成合力，支持項目建設并為項目實施提供配套和貸款資金幫助，為示范學校建設創(chuàng)造良好的資金環(huán)境，確保學校“2011年全民技能振興工程建設項目”順利實施。同時，學校作為項目的建設單位，將以《河南省人民政府關于批轉河南省2011年全民技能振興工程專項工作方案的通知》及省人力資源社會保障廳、財政廳《關于申報2011年全民技能振興工程建設項目通知》等文件作為項目經費預算的根本依據，確保項目資金按時到位。

3 項目實施的監(jiān)督保障

本實施方案預期投入資金1250萬元，其中省財政支持500萬元，地方財政配套250萬元，銀行貸款250萬元，學校自籌250萬元。大量的資金投入，需要加強監(jiān)管力度，為項目實施提供監(jiān)督保障。

3.1 科學嚴謹制訂項目資金使用計劃

成立項目管理領導機構，周密安排，科學分析，制定好項目資金年度使用預算，正確使用省財政專項資金，做好決算工作，最大限度地發(fā)揮資金效應。將有限的資金用在學校最為急需的實訓基地建設和辦學條件改善上，以提高實訓質量，突出辦學特色。

3.2 加強對項目資金使用的監(jiān)管

嚴格按照上級人力資源、財政部門相關文件要求確定資金使用方向，做到?？顚Ｓ?。同時以學院紀檢部門為基礎，成立項目資金監(jiān)管機構，定期公布資金使用情況，增加資金使用的透明度，主動接受上級有關部門及社會、全校干部職工的監(jiān)督，確保項目資金真正用于提升實訓能力和實訓設備購置上。

（責任編輯海石）