四川省高職院校教育資源配置的現(xiàn)狀、問題與對策

梁俊

(四川職業(yè)技術(shù)學院四川 遂寧 629000）

四川省高職院校教育資源配置的現(xiàn)狀、問題與對策

梁俊

(四川職業(yè)技術(shù)學院四川 遂寧 629000）

本文在分析四川省高職高專教育資源配置現(xiàn)狀的基礎上，指出了我省高職高專在資源配置方面存在的問題，并提出合理配置高職教育資源的建議與對策。

高職院校；資源配置；現(xiàn)狀；問題；對策

截至2010年，我國高等職業(yè)院校數(shù)量達到1246所，占普通高校的52.84%，高職教育占據(jù)了我國高等教育的“半壁河山”。多年來，高職教育為我國的經(jīng)濟建設輸送了大批合格的高技能應用型人才，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了突出的貢獻。然而，高等職業(yè)教育在飛速發(fā)展的同時也面臨了許多問題。如教育資源投入不足、辦學條件差，部分高職院校資源浪費嚴重、資源使用效率低下等。筆者對四川省高職教育資源配置的現(xiàn)狀進行了分析和研究，指出了存在的問題，并提出合理配置高職教育資源的建議與對策。以指導我省高職教育的實踐與可持續(xù)發(fā)展。

1 四川省高職院校資源配置的現(xiàn)狀

1.1 高職教育發(fā)展迅速，教育資源總量急劇增長

1999年以來,四川省高職教育得到了快速發(fā)展，截止到2010年底，四川省共有高職高專院校49所，占本省普通高校的52.68%。其中綜合、師范、民族類有21所，工、農(nóng)、林類19所，語文、財會、政法類5所，藝術(shù)類學校3所，醫(yī)學類1所。在校學生31.59萬人（成招?？粕?、中專生除外），生師比為17.66：1，基本達到國家規(guī)定的生師比的合格標準（18：1）。校舍總面積7632090平方米，教學用房4110484平方米。固定資產(chǎn)總值1013834.52萬元，教學儀器設備190054.59萬元，紙質(zhì)圖書2069.93萬冊。

1.2 教師結(jié)構(gòu)基本合理

2010年四川省高職院校共有專任教師17841人，從學歷結(jié)構(gòu)來看，專任教師中碩士以上學位達到35%的學校有16所，碩士以上學位達到15%-35%的學校有27所，15%以下的學校有僅6所。按照教育部頒布的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標等級標準》，教師學歷層次合格標準是碩士及以上學位比例達到15%，優(yōu)秀標準其比例達到35%以上。由此可見，在我省教師學歷層次87.76%高職院校已達到合格水平，32.65%的高職院校達到優(yōu)秀水平。從職稱結(jié)構(gòu)來看，評估指標規(guī)定高級職稱比例達到20%為合格，高級職稱（不含高級講師）比例達30%以上為優(yōu)秀。從職稱結(jié)構(gòu)來看，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，四川省有83.67%的高職院校（41所）達到合格標準，26.53%的高職院校（13所）達到優(yōu)秀標準，且在各專業(yè)中的結(jié)構(gòu)分布基本合理。

2 四川省高職院校資源配置的問題

2.1 國家財政對高職教育投入嚴重不足

根據(jù)《2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2010年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%，與《中國教育改革與發(fā)展綱要》確定的4%的目標還存在一定距離，世界公共教育經(jīng)費投入平均占G NP的比例為5.1%,發(fā)達國家為5.3%。據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要政府更大的投入。而我國高等職業(yè)教育的政府撥款遠低于普通高校的本科教育，甚至僅及普通本科院校的一半。2005年，普通高等教育預算內(nèi)財政撥款為1046.37億元，其中，普通本科預算內(nèi)財政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預算內(nèi)財政撥款為110.32億元，僅占10.54%，與目前高等職業(yè)教育學校數(shù)與學生數(shù)的“半壁江山”地位很不相稱。以四川職業(yè)技術(shù)學院為例，2010年學院總經(jīng)費12017.04萬元，其中，6017.04萬元來內(nèi)政府撥款，剩余經(jīng)費是通過收取學費或其他途徑獲得，也就是說政府撥款在其經(jīng)費來源中的比例僅為50%。對民辦高職院校，國家投入的則更少，以四川托普信息職業(yè)技術(shù)學院為例，2010年學院共投入辦學經(jīng)費6211.90萬元（教育經(jīng)費支出），而財政補助收入為734.82萬元，占11.83%。教育經(jīng)費投入不足，以及由此引起的辦學條件差和教學設施落后等問題嚴重困擾。

2.2 師資隊伍中“雙師素質(zhì)”教師短缺

按照教育部頒布的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標等級標準》，在專業(yè)基礎課和專業(yè)課中雙師素質(zhì)教師比例達到50%為合格，專業(yè)基礎課和專業(yè)課中雙師素質(zhì)教師比例達70%以上為優(yōu)秀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年四川省49所高職院校中，雙師比例達到50%以上的學校僅有3所，即成都航空職業(yè)技術(shù)學院、成都東軟信息技術(shù)職業(yè)學院和成都職業(yè)技術(shù)學院。其余的高職院校即93.88%高職院校的在雙師素質(zhì)教師方面均沒有達標。

2.3 物力資源投入不足

物力資源是進行高等職業(yè)教育活動的物質(zhì)基礎，在高等職業(yè)院校辦學中的作用不言而喻。高等職業(yè)教育的規(guī)模擴張和質(zhì)量保障必須有基本的物力資源作為支撐，包括校園面積、教學設施、實驗設備、實訓基地、圖書與信息資源、辦公與生活設施等。2010然后四川省高職院校中有7所高職院校的生均儀器設備值未達標，問題最嚴重的是紙質(zhì)圖書缺口較大。按照高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估指標，生均紙質(zhì)圖書冊數(shù)，綜合、師范、民族類和語文、財會、政法類學校為80冊，工、農(nóng)、林類、醫(yī)學類和藝術(shù)類院校為60冊，而生均紙質(zhì)圖書冊數(shù)達標的學校僅為40.81%，即有59.19%的院校均沒有達標（見下表）。

2010年四川省高職院校生均紙質(zhì)圖書與生均儀器設備值達標情況

2.4 資源配置不平衡，個別院校資源閑置，利用率不高

高職院校教育資源配置不均衡，主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、職業(yè)院校之間，院校內(nèi)部各專業(yè)之間不均衡。我省的高職院校主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的成德綿經(jīng)濟區(qū)。2010年成都、德陽、綿陽等城市,分別擁有高職院校數(shù)為29所、4所、2所。該經(jīng)濟區(qū)的高職院校數(shù)量占全省的高職院校總數(shù)的71.43%，在校生人數(shù)為223371人，占高職學生總?cè)藬?shù)的70.70%。而巴中、資陽等市，目前還沒有一所高職院校。這與國家規(guī)定“每地市至少有一所高職院校”的要求不相符合。一般來說，國家級示范性高職院校、骨干高職院校、、省級示范性高職院校及相關(guān)專業(yè)投入較多，而其它高職院校或其它專業(yè)投入較少。目前四川省有6所國家級示范性高職院校，5所國家骨干高職院校，4所省級示范性高職院校，政府對這些高職院校與相關(guān)的專業(yè)投入經(jīng)費較多，而對其它高職院校與其它專業(yè)投入非常少。一方面，高職院校教育資源嚴重短缺，不少院校、不少專業(yè)缺乏實訓設備設施，另一方面，資產(chǎn)閑置，設備利用率不高。世界銀行曾對我國高校的教學設備和實驗室利用率做過統(tǒng)計，結(jié)果在60%以下。另據(jù)國家教委統(tǒng)計，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。這種情況在高職院校也不同程度地存在著。有的高職院校內(nèi)部各自為政，系部之間、專業(yè)之間資源缺乏有效的整合和利用，缺乏科學的管理，造成了資源的閑置和浪費。

3 教育資源優(yōu)化配置的對策與措施

3.1 政府應加大教育經(jīng)費的投入

眾所周知，高職教育是我國高等教育的重要組成部分，它主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能型專門人才，與普通教育相比，由于它偏重于實際操作技能的培養(yǎng)，對實驗、實習以及實訓條件要求比較高，需要配備更多更新的實驗、實訓設備，因而往往需要更大的投入。目前辦學經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約我國高職教育發(fā)展的瓶頸，因此，政府應加大教育經(jīng)費的投入，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出“統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。目前政府投入是我國高職教育發(fā)展的重要資金來源，各級政府應把高職教育作為財政優(yōu)先保障的重點，在確保已出臺的各項投入政策落到實處的同時，還要不斷地開辟高職教育資金籌措的新渠道，逐步建立投入經(jīng)費穩(wěn)定增長和政府財政長效保障的有效機制，切實解決高職教育投入不足的問題。不但要讓各級政府撥款成為高職教育經(jīng)費的主要來源（所占比例要超過60%），而且還要保證高職院校與普通高校在財政撥款方面保持平分秋色，使高職院校享受本地區(qū)同類普通本科院校生均財政預算內(nèi)撥款的標準。與此同時，還要增加專項資金的項目和投入，進一步扶持高職院校實訓基地建設和師資隊伍建設等。目前國家對示范性高職院校的相關(guān)專業(yè)投入相對較大，而對其它專業(yè)投入嚴重不足。為了實現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展，全面提升教學質(zhì)量，除了加大對重點專業(yè)、示范專業(yè)投入外，還應加大對生源一直比較好的且有發(fā)展前途的專業(yè)的投入，以確保人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。

3.2 實行教育投資主體的多元化

國務院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，要逐步形成“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。針對高職院校教育資源短缺的現(xiàn)象，可實行教育投資主體多元化的辦學模式。一是開展校企合作辦學。高職教育以培養(yǎng)高技能應用型人才為主要目標，需要大量生產(chǎn)實訓基地，而通過校企合作，建立“校中廠”、“廠中?！?，引進、共享企業(yè)生產(chǎn)設備、技術(shù)人員、技術(shù)標準和管理規(guī)范，能在一定程度上有效地解決了校內(nèi)實驗實訓條件不足的問題。二是實行教育股份制。作為一種以股份方式籌措經(jīng)費的教育股份制，在國外并不鮮見，但在我國尚處于探索階段，而且我國教育股份制主要集中在民辦學校，公辦學校實行股份制的較少。不管是建立股份制教育集團還是采取股份合作制，一般都是通過政府部門、企業(yè)單位、學校教職員工參股、持股，成為該學校的股東。股東通過持股把學校作為命運共同體，持股者開始關(guān)注學校的發(fā)展和自身的利益。教育股份制調(diào)動了校內(nèi)外社會資源投資高職辦學的積極性，在較短時間內(nèi)為學校融聚了一筆資金，大大地緩解了高職院校發(fā)展建設資金投入不足的矛盾。三是實行P F I模式，P F I是P ri v ate F inance I nitiati v e的簡稱，即私人主動融資。學校根據(jù)該?；A設施建設的需求，提出需要建設的項目，通過招投標，由獲得特許權(quán)的私營部門進行學?；A設施項目的建設與運營，并在特許期結(jié)束時將所經(jīng)營的項目和設施，完好地、無債務地歸還學校，而私營部門則從接受服務方來收取費用以回收成本。高職院校對于學生公寓、食堂、體育場館等配套生活服務設施的項目建設可采取這一模式，投資方通過建設和運營獲得一定的收益，從而實現(xiàn)了投資方與學?！半p贏”的目的。但這一模式，也會出現(xiàn)一些問題，如投資方服務質(zhì)量不高，如食堂伙食的價格偏高、飯菜的質(zhì)量不好等。對此，學校應加強管理，在經(jīng)營前簽署一份合同，以保障服務的質(zhì)量。此外，可借鑒體育彩票和福利彩票的經(jīng)驗，發(fā)行教育彩票和職業(yè)教育券，這是市場經(jīng)濟條件下公共教育財政新的運行模式，是拓寬教育經(jīng)費投入的一條新思路、新渠道。它可以集聚社會資金投入高職高專院校，有利于調(diào)動高職高專院校舉辦者的辦學積極性，逐步改變教育經(jīng)費過于依賴財政投入的現(xiàn)狀，形成全社會人人支持職業(yè)教育的氛圍。

3.3 加強雙師型隊伍建設

教育部在《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中一再強調(diào)“雙師型教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵”。目前四川省高職院校“雙師型”教師嚴重匱乏，所以加強雙師型隊伍建設勢在必行，刻不容緩。高職院校首先要高薪從企業(yè)、行業(yè)中選拔與聘任一定數(shù)量的兼職教師。這些教師一般都屬于企業(yè)的技術(shù)骨干，具有中高級以上技術(shù)職稱，并且具有豐富的實踐經(jīng)驗，學院可讓他們擔任專業(yè)課教師和實訓課程的指導教師。其次規(guī)定新進入學校的青年教師必須到校企合作的企業(yè)掛職鍛煉，時間一般為1年左右，并把它作為今后評職晉升的依據(jù)之一。在掛職鍛煉期間，鼓勵教師在企業(yè)獲得行業(yè)資格證書，以全面提高教師的“雙師”素質(zhì)，對持有“雙證”的教師學院給予一定的物質(zhì)獎勵。最后加強對在職教師的培訓。對于理論課教師，要有計劃、有步驟地安排他們到基層企業(yè)進行實際鍛煉，以提高他們的實踐教學技能，并以此作為評職晉升的依據(jù)。對于實驗和實訓課教師，要不斷提高對他們的理論水平，鼓勵他們進一步深造，對于獲得碩士學位或博士學位的人員給予一定的物質(zhì)獎勵和評職優(yōu)先的權(quán)利。同時可選派一些優(yōu)秀的中青年骨干教師到國家高職高專師資培訓基地或國內(nèi)外一些相關(guān)的大學進修和培訓，以提高他們的雙師素質(zhì)。

3.4 加強資源整合，實現(xiàn)資源共享

首先，對高職院校的內(nèi)部資源進行整合，實現(xiàn)內(nèi)部資源共享。每一個高職院校應成立資產(chǎn)管理中心，對學校所有的固定資產(chǎn)進行一次集中清理，安排專人管理，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。為了避免資源的閑置與浪費，可對相關(guān)專業(yè)進行整合，建立專業(yè)群，對共用設備進行統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)實訓實驗設備與教學資源的共享，以發(fā)揮出教育資源的最大價值。其次，對社會資源的整合，實現(xiàn)外部資源共享?？蓮娜齻€方面入手：一是校際資源整合與共享。高職院校之間應加強校際合作，建立高職院校優(yōu)質(zhì)教育資源的共享體系，以最少的教育投入實現(xiàn)資源效益的最優(yōu)化。充分利用兄弟院校（包括普通高校）豐富的人力資源和物力資源搞好自身的專業(yè)建設，允許專業(yè)教師跨校上課，允許學生跨校選課，并互認學分。同時，加強院校之間電子圖書館、教材建設、教學資源庫等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。二是企業(yè)資源的整合與共享。高職院校應充分利用企業(yè)的人力資源與實訓實驗設備加強自身的專業(yè)建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利。成都航空職業(yè)技術(shù)學院本著“資源共享，優(yōu)勢互補，互利雙贏”的原則，在數(shù)控、模具、機務維修、電子信息工程、計算機網(wǎng)絡、航空服務等專業(yè)，與成飛公司、新加坡寶利根、國航工程技術(shù)公司、海南航空公司、空軍5719廠、上海嘉捷通電路科技公司、銀海軟件、中興通訊、四川航空公司等優(yōu)勢企業(yè)深度合作，搭建了“1（學院）+153（企業(yè)）”校企合作平臺，“專業(yè)共建、人才共育”，架構(gòu)了“校企合作、工學結(jié)合高職人才培養(yǎng)模式運行模型”，大大提升了該校的辦學質(zhì)量。三是國際資源的整合與共享。通過與國外的知名大學或相關(guān)教育機構(gòu)的合作辦學，開展學生交流、學術(shù)探討、教師互訪。在信息、師資、設施、管理經(jīng)驗等多方面實現(xiàn)國際資源共享。

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PresentSituation,Problemsand CountermeasuresofEducationalResourcesA llocation in SichuanHigherVocationalEducation

L I A N G J un
(S ichuan V ocational and T echnical C ol lege,S uining S ichuan629000)

B y analy z ing the present situation of educational resources al location in S ichuan higher v ocational education,this ar ticle points out the problems of educational resources al location in S ichuan higher v ocational education and puts for w ard suggestions and countermeasures to rational lyal locateeducational resources.

H igher V ocational E ducation;R esources A l location;P resent S ituation;P roblems; C ountermeasures

G710

A

1672-2094(2013)01-0075-04

責任編輯：周哲良

2013-01-08

該文系四川省教育廳資助科研項目，四川省人文社科重點研究課題“高職院校專業(yè)設置與資源配置的協(xié)調(diào)關(guān)系研究”（編號：10S A107）的科研成果之一。

梁 俊,(1964-),男,四川西充人,四川職業(yè)技術(shù)學院管理系副教授。研究方向:職業(yè)教育。