淺談邵陽市城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀及防治措施

劉付真， 楊仁斌， 申學軍

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學資環(huán)學院農(nóng)業(yè)環(huán)境保護研究所，湖南長沙410128;2.邵陽市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖南邵陽422000;3.邵陽市環(huán)境保護研究所，湖南邵陽 422000)

淺談邵陽市城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀及防治措施

劉付真1，3， 楊仁斌1， 申學軍2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學資環(huán)學院農(nóng)業(yè)環(huán)境保護研究所，湖南長沙410128;2.邵陽市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖南邵陽422000;3.邵陽市環(huán)境保護研究所，湖南邵陽 422000)

該文總結(jié)了邵陽市城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了處理途徑和改善措施.參5.

城鎮(zhèn)生活垃圾;處理途徑;改善措施

隨著邵陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)人口的增加和居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)生量也隨之增加，給城鎮(zhèn)環(huán)境造成了嚴重污染，威脅了城鎮(zhèn)居民的生存環(huán)境和和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展［2］.

1 邵陽市城鎮(zhèn)基本概況

邵陽市位于湖南省中部偏西南、資水上游，北與婁底市毗鄰，南與湖南永州和廣西桂林交界，西與懷化市相連，東與衡陽市接壤.地理坐標為北緯25°38'至 27°38'，東經(jīng) 109°50'至 112°06'.東西長約225公里，南北寬約188公里.邵陽市總面積20830平方公里，占湖南省總面積的9.8%，其幅員在湖南省14個地級市中位列第三，居省轄8市之首.地貌構(gòu)成是五份山地，三份丘陵、二份平地.總地形是西高東低，四周高、中部低，四周向中部傾斜，是衡邵盤地的一部分.

邵陽市地處亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，熱量豐富，春秋季短，冬夏季長，春季多陰雨水少光照，夏季氣溫較高，無霜期長等特點.近六年年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫39.4℃，極端最低氣溫－4.8℃;年平均相對濕度77%，年降水量918.9 mm;年蒸發(fā)量781.4 mm;年平均風速1.3 m/s.常年主導風為E風，年出現(xiàn)頻率為7.9%.冬季(1月)以ENE風為主，出現(xiàn)頻率11%;春季(4月)以E風為主，出現(xiàn)頻率9.3%;夏季(7月)以SE風為主，出現(xiàn)頻率10.9%;秋季(10月)以NNE風為主，出現(xiàn)頻率9.7%.全年靜風頻率28.4%，夏季靜風頻率較低為22.7%，其它季節(jié)為30%左右.

邵陽建城于春秋末期，漢設(shè)昭陵郡，宋置寶慶府，距今已有2 500余年歷史.新中國成立后，邵陽行政區(qū)劃幾經(jīng)變更，1986年1月經(jīng)國務(wù)院批準實行市管縣，現(xiàn)轄12個縣(市、區(qū))，包括雙清區(qū)、大祥區(qū)、北塔區(qū)、武岡市、邵東縣、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣和城步苗族自治縣.境內(nèi)居住著漢、苗、瑤、回、侗、土家、壯等40余個民族，總?cè)丝?64.14萬人，是湖南省人口最多的市;其中城鎮(zhèn)人口為232.55萬人，鄉(xiāng)村人口為531.59萬人，城市化率為30.43%，其中邵陽市本級城市化率為80.16%，武岡市 22.74%、邵東縣為 35.60%、新邵縣20.40%、邵陽縣 22.18%、隆回縣 22.00%、洞口縣27.53%、綏寧縣 22.06%、新寧縣 28.71%、城步縣 24.31%［3］.

2 邵陽市城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2009 年底，邵陽市全年垃圾總產(chǎn)量為305.75萬噸:其中城鎮(zhèn)垃圾年產(chǎn)量為97.7萬t.垃圾清運總量為112.61萬t，其中城鎮(zhèn)垃圾清運量為85.84萬t，城鎮(zhèn)垃圾清運率為87.8%，全市垃圾清運率為36.8%.垃圾簡易處理量85.76萬t，全市簡易處理率27%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理量為26.85萬t，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率為27.5%(以城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)量為基準)，基本實現(xiàn)了省里下達的“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理指標.具體情況見表1［4］.

表1 邵陽市垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理量情況表Tab.1 Quantity list of Garbage Produced，Delivered，and Handled in Shaoyang

2.2 城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀分析

“十一五”期間，全市認真落實國家和省有關(guān)加強環(huán)境保護、改善人居環(huán)境、建設(shè)“兩型”社會的精神，積極開展“環(huán)保三年行動”，狠抓環(huán)境治理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有了改善，大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較好保護.2009年邵陽市空氣質(zhì)量基本符合空氣質(zhì)量評價標準，如:二氧化硫(SO2):日均值范圍為0.012～0.075 mg/m3，全市年均值為 0.043 mg/m3，日均值和年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準;二氧化氮(NO2):日均值范圍為 0.002 ～0.057 mg/m3，全市年均值為0.023 mg/m3，日均值和年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準;可吸入顆粒物(PM10):日均值范圍0.024 ～0.109 mg/m3，全市年均值為0.057 mg/m3，日均值和年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準.

但是，隨著城市化進程的加快和工業(yè)化的提速，環(huán)境的破壞因素不斷增多，環(huán)境保護面臨較大壓力，局部環(huán)境的空氣質(zhì)量和水體質(zhì)量受到污染，環(huán)境質(zhì)量急待改善，尤其是各縣(市)現(xiàn)在仍在使用的各個垃圾填埋場，因原設(shè)計標準不高，建設(shè)要求較低，防滲措施簡單，垃圾污水不斷滲入地下水，影響水質(zhì)和土壤;同時，目前廣泛使用的大批垃圾收集站均為敞開式，垃圾裝卸過程中產(chǎn)生大量的揚塵和惡臭，嚴重影響空氣質(zhì)量.最典型的是部分垃圾填埋場就位于河邊，一旦漲大水，滲漏液就可能流入河水，對水質(zhì)造成嚴重污染.因此，該類垃圾處理設(shè)施急待封場處理，并做好防滲設(shè)施.同時，垃圾的收集運輸設(shè)備落后、檔次不高、數(shù)量不足，絕大部分城鎮(zhèn)垃圾運輸無法做到密閉化，甚至大多是農(nóng)用車運輸，因此，運輸中的二次污染現(xiàn)象較嚴重，對空氣質(zhì)量影響較大.其次城鎮(zhèn)垃圾收集點數(shù)量不足，布局不合理且設(shè)施簡陋破損，對周圍環(huán)境也造成嚴重污染，尤其是對城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量影響較大.同時農(nóng)村垃圾處于隨處堆放狀態(tài)，沒有專門的管理單位，沒有專人負責清掃收集，沒有專用設(shè)施收集，既污染環(huán)境，影響健康，又對農(nóng)田土質(zhì)造成不可修復的污染，影響農(nóng)作物安全.

3 城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀分析

3.1 環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)不全

目前各地環(huán)境衛(wèi)生的管理機構(gòu)不夠健全，邵陽市僅市本級城區(qū)、各縣(市)城區(qū)和少部分鎮(zhèn)設(shè)立了專門的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，絕大部分的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和所有的村均未設(shè)立專門的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，沒有專人管理環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)工作無法全面覆蓋到位.

3.2 環(huán)衛(wèi)隊伍力量薄弱

按照建設(shè)部標準，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作工人員應按服務(wù)人口的3‰～6‰配備，全市城鎮(zhèn)至少需環(huán)衛(wèi)職工約7 000人，但目前全市城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)職工總?cè)藬?shù)僅3 794人，環(huán)衛(wèi)職工數(shù)量嚴重不足.

3.3 環(huán)衛(wèi)經(jīng)費緊缺

一方面隨著城市不斷擴容提質(zhì)和城鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的標準、功能和環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提高;另一方面，由于 邵陽市及各縣(市)財政緊張，經(jīng)費緊缺，環(huán)衛(wèi)投入嚴重不足，無法維持環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)的需要，難以確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn).

3.4 環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后

目前，邵陽市環(huán)衛(wèi)設(shè)施處于數(shù)量嚴重不足、布局不夠合理、標準擋次過低、陳舊老化、超負荷運轉(zhuǎn)的狀況.2009年底，全市共有各類垃圾收集中轉(zhuǎn)站92座，與標準相差甚遠，且都分布在市區(qū)及各縣(市)城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為0;垃圾運輸車輛137輛，其中市本級28輛，各縣城區(qū)58輛，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共51輛，且大多為破損報廢車和小型農(nóng)用車，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用垃圾運輸車，既無法滿足生產(chǎn)需求，又存在嚴重安全隱患.

4 垃圾無害化處理建議及改善措施

4.1 加強組織領(lǐng)導

根據(jù)省發(fā)改委、住建廳和環(huán)境保護廳關(guān)于城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃草案的編制要求，按照規(guī)劃綱要提出的主要污染物減排目標，結(jié)合各縣(市)“十一五”規(guī)劃實施情況及各地城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求編制的，是確定“十二五”期間全市城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理無害化、資源化、能源化、減量化，徹底治理城鎮(zhèn)垃圾，切實加強環(huán)境保護，根本保障人民健康安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施.各級政府職能部門要統(tǒng)一思想，提高認識，將城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作列入重要議程，要成立高效精干的組織機構(gòu)，組織一批業(yè)務(wù)精通的技術(shù)人員，安排適量的工作經(jīng)費，建立健全的組織制度，確保“十二五”規(guī)劃項目順利實施.“十二五”城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作實行政府負責制，各地垃圾處理主管部門和責任單位要加大規(guī)劃的實施力度，優(yōu)化選址、合理布局、選用成熟先進技術(shù)，提高項目實施效果;各有關(guān)職能部門要通力協(xié)作、加強配合，進一步提高項目實施的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益.要突出強化環(huán)境效益和社會效益，各地發(fā)改部門要指導規(guī)劃編制工作和項目實施安排，配合作好項目前期工作，全力做好項目執(zhí)行的監(jiān)督工作;規(guī)劃部門要將城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)納入城(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并優(yōu)先保障項目選址、規(guī)劃用地;環(huán)保部門要作好環(huán)評工作，加強環(huán)境效益評估監(jiān)督;國土、建設(shè)、建工等職能部門要大力支持，給予項目實施以優(yōu)惠政策［5］.

4.2 加強技術(shù)支撐

城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目的實施要按照“工藝先進、技術(shù)成熟、運營簡便、節(jié)約投資、保障效益”的原則.目前，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理方法較普及的有衛(wèi)生填埋、焚燒處理和垃圾堆肥等，各地應根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)垃圾成份含量特點，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，合理采用垃圾無害化處理工藝.各級政府及相關(guān)主管部門要重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，加強垃圾處理的科研工作;各縣(市)要安排人員參加學習進深，學習城鎮(zhèn)垃圾無害化處理技術(shù).有條件的地方逐步建立相應的科研機構(gòu)或課題小組，專門從事城鎮(zhèn)垃圾無害化處理工作，加強城鎮(zhèn)垃圾無害化處理的技術(shù)支撐.

4.3 加大資金投入

城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施是一項重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是改善民生、提升形象、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項軟硬設(shè)施.各級政府要千方百計籌集建設(shè)資金，確保規(guī)劃項目的順利實施:一是要推行垃圾處理收費制度，各地要積極開征并完善城鎮(zhèn)垃圾處理費，逐步推廣通過水費、電費代征的收費方式，以提高收費效益，降低收費成本，加強收費管理;二是積極爭取中央預算內(nèi)資金及省財政等上級資金補助;三是推行設(shè)施建設(shè)運營的市場化運作，鼓勵社會資本投入;四是積極與政策性銀行或商業(yè)銀行銜接，努力爭取銀行貸款資金;五是將垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目列為重點工程，納入財政預算，安排專項資金.

4.4 加強運營監(jiān)管

城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)起點在規(guī)劃、難點在建設(shè)、重點在運營.各地要將城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)運營作為一項重要工程來抓，確保垃圾處理設(shè)施的良性運營、健康發(fā)展;要建立多種多樣的運營模式，逐步推行政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會監(jiān)督的模式，建立政企分開、管干分離的有效機制;要逐步規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾處理的市場準入機制，嚴格入市退市的審查監(jiān)管.各職能部門要充分行使監(jiān)管職權(quán)，嚴格監(jiān)督項目運營，確保最大限度地發(fā)揮項目功效.

［1］環(huán)境保護部、國家質(zhì)理監(jiān)督檢疫總局:(GB16889—2008)《生活垃圾填埋污染控制標準》［S］，2008-07-01.

［2］楊安行.秦皇島市生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀與展望［J］.中國環(huán)境管理干部學院學報，2011，(4):35-37.

［3］邵陽市人民政府.邵陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃［R］，2011-03-07.

［4］邵陽市城市管理行政執(zhí)法局.邵陽市城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃［R］，2011-03-07.

［5］國務(wù)院辦公廳.國辦發(fā)〔2012〕23號《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》［R］，2012-04-19.

Research on the Current Status of Household Garbage Disposal and its Bio-safety Disposal in Shaoyang city

LIU Fu-zhen1，3， YANG Ren-bin1， SHEN Xue-jun2
(1.Agricultural Environmental Protection Research Institute，Research and Environment Collage of Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China;2.Environmental Protection Monitoring Station of Shaoyang，Shaoyang 422000，China;3.Institute of Environment Science and Technology in Shaoyang，Shaoyang，Shaoyang 422000，China)

The article has summarized the current status and main problems of household garbage in shaoyang city，and given some suggestions to disposal and improve it.5refs.

Household Garbage;Disposal Approach;Improve Suggestions.

X705

A

1671－6361(2013)01－0015－04

2013－02－18

劉付真(1982－)，男，湖南新邵人，碩士生，研究方向:環(huán)境保護.