歐陽敏
(華中師范大學(xué)信息與新聞傳播學(xué)院,湖北武漢,430079)
公司法人治理結(jié)構(gòu)是指“在三權(quán)分開、相互制衡的原則下所作出的公司機構(gòu)設(shè)置及其相互運行方式的制度安排”[1],它是公司產(chǎn)權(quán)制度的具體體現(xiàn),體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)的分解和制衡。公司法人治理結(jié)構(gòu)包括從事公司經(jīng)營活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),股東會是公司的最高決策機構(gòu),董事會及經(jīng)理班子是業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu),監(jiān)察人是監(jiān)督機構(gòu)。從本質(zhì)上看,法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有者和代理者之間的關(guān)系安排,這種關(guān)系是一種“委托—代理”關(guān)系,在這種關(guān)系中,投資者(股東)是委托人,董事、經(jīng)理和監(jiān)事都是基于投資者的委托,作為代理人負責(zé)公司的實際運作。
中華書局的法人治理結(jié)構(gòu)是股東會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)察之間分權(quán)與制衡關(guān)系的制度安排。1913年中華書局改組為股份有限公司,在法人治理結(jié)構(gòu)上采用立法、執(zhí)行、監(jiān)察三權(quán)分立的形式:董事局(1916年以后改稱董事會)為立法機關(guān),議決立法及重大事項,選舉董事11人,設(shè)正、副主席各一名,并推選董事三人,駐局辦事;局長為行政機關(guān),帶領(lǐng)全局職員,執(zhí)行局務(wù);監(jiān)察為監(jiān)督稽查機關(guān),對董事和局長的行為進行監(jiān)督。此后直至解放初期,中華書局一直采用法人治理模式,這一模式從制度上保證了中華書局事業(yè)的興旺發(fā)達。
股東大會是依照《公司法》和公司章程的規(guī)定,由全體股東組成的,決定公司重大問題的最高權(quán)力機構(gòu),是股東表達其意志、利益和要求的主要場所和工具。民國時期《公司法》中對應(yīng)的稱呼是股東會,雖然名稱略有差異,但是實際意義是一樣的。對于股東會的會議形式、召開時間、職能等,民國時期的三部公司法中均有明確規(guī)定:
北京政府《公司條例》(1914年):
第一百四十一條:股東會每年至少一次,依公司每屆結(jié)賬后一定之時期召集之。
第一百四十二條:股東會除定期召集外,如有關(guān)于公司利害,必要時亦可臨時召集。
第一百四十三條:股東會之決議,除本條例或公司章程有特別訂明其他人員可以召集外,概由董事召集。
第一百四十四條:股東會之決決,除本條例或公司章程有特別訂明外,以到場各股東議決權(quán)過半數(shù)行之。
第一百四十五條:公司各股東每一股有一議決權(quán),但一股東而有十一股以上者,其議決權(quán)之行使得以章程限制之;股東如其出具囑托書托人到場代理議決者,其書應(yīng)呈明公司留存為證;股東于會議事項有特別之利害關(guān)系者,于其事項之議決,不得加入決議之數(shù),并不得為他人代理而行使議決權(quán)。
第一百四十七條:公司召集股東會應(yīng)于一個月前通知各股東。
第一百四十八條:股東會所有議決各事項,應(yīng)清繕決議錄,由議長簽押。決議錄,應(yīng)列會議日時、議長之姓名及決議之方法并附存股東到會名簿。
第一百四十九條:定期會查核每屆公司董事所具簿冊監(jiān)察人之報告,并決議分派盈余及利息。
南京國民政府《公司法》(1929年):
第一百二十七條:股東會分左列兩種。一、股東常會,每年至少召開一次;二、股東臨時會,遇必要時召集之。
第一百二十八條:股東會由董事召集之。
第一百三十條:股東得委托代理人出席股東會,但應(yīng)出具委托書。
第一百三十五條:股東會之決議事項應(yīng)作成決議錄,由主席簽名蓋章,決議錄并應(yīng)記明會議之時日及場所、主席之姓名及決議之方法,決議錄應(yīng)與出席股東之名簿一并保存。
第一百三十六條:股東會得查核董事造具之表冊、監(jiān)察人之報告,并決議分派盈余及股息。
南京國民政府《公司法》(1946年):
第一百七十一條:股東會分左列二種。一、股東常會每年至少召集一次;二、股東臨時會必要時召集之。
第一百七十二條:股東會由董事召集之。
第一百七十三條:股東會之決議,除本法另有規(guī)定外,應(yīng)有代表股份總數(shù)過半數(shù)之股東出席,以出席股東表決權(quán)過半數(shù)之同意行之。
第一百七十六條:政府或法人為股東時,其代表人不限于一人,但其表決權(quán)之行使仍以其所持有之股份綜合計算。
第一百八十二條:股東得查核董事造具之表冊、監(jiān)察人之報告,并決議分派盈余及股利。
在遵守《公司法》的前提下,中華書局公司章程中對股東會作了明確規(guī)定:
《中華書局股份有限公司章程》(1919年修訂)[2]:
第十二條:本公司每年召開股東會一次,由董事會召集之。除通信知照外,并登廣告于上海之著名日報三種。
第十三條:遇有必要時,得依公司條例由董事、監(jiān)察人或股東依法召集臨時股東會。
第十四條:股東常會及臨時會之報告議決事項及手續(xù),均依公司條例或本章程之規(guī)定。
第十五條:股東如因事不能出席股東會者,得委托其他股東代表。無論自己股份或代表他人,均每一股有一議決權(quán)。
第十六條:股東會之決議案,應(yīng)由議長簽字,印送各股東。
抗戰(zhàn)之前,中華書局的股東常會每年舉行一次,抗戰(zhàn)發(fā)生后,由于人力不可抗拒的因素,股東會就不能按期舉行了。民國時期中華書局歷屆股東會的情況如表1所示。
表1 民國時期中華書局歷屆股東會議[3]
續(xù)表
從表1可知,中華書局的股東會在抗戰(zhàn)之前,基本上是在每年的年底舉行。中華書局的公司章程里規(guī)定要提前通知股東開會的時間,通知的方式包括通信、登報,《申報》就經(jīng)常成為中華書局的消息發(fā)布平臺。提前的時間通常為一到兩個月,如1917年股東會,開會時間是6月16日,中華書局4月11日就在《申報》上登出告示。在報上登的告示時間跨度較長,通常情況是會前一個月左右刊登告示,持續(xù)三四天;會前半個月左右再次刊登,持續(xù)三四天。
股東會議的內(nèi)容主要有三:一是董事會向會議提出的過去一年的業(yè)務(wù)報告,包括編印、發(fā)行等各方面的經(jīng)營概況,經(jīng)監(jiān)察人和會計師審查過的資產(chǎn)負債表、損益計算書、財產(chǎn)目錄等。二是股東會決議案,有重要職員的任免,公司章程的修改,重要規(guī)章制度的建立和變更,資本的增加,以及盈余的分配等。三是選舉新一屆的董事和監(jiān)察,記明其當選的股權(quán)數(shù),并列有若干人,以備必要時一次遞補[4]。從以下一段引文中可以窺見當年中華書局股東會的原貌:
中華書局股份有限公司于昨日假總商會議事廳開第九次股東常會,到者四百余戶,一萬七千余權(quán)。先由董事俞仲還致開幕詞,次公舉李平書為議長,次報告營業(yè)賬略及盈虧計算表,除開銷付息及償還舊債本外,略有余存,全數(shù)并入拆除項下。又公決修改章程計三十條,略有修正通過。選舉董事陸伯鴻、俞仲還、范靜生、李平書、吳鏡淵、沈問梅、汪幼安、戴懋哉、廉惠卿等九人,監(jiān)察黃毅之、徐可亭二人。于六時許散會。[5]
抗戰(zhàn)爆發(fā)以后,中華書局原有的格局被割裂,總局遷到了重慶,上海和香港兩地成為兩大重心,股東分散在各地,股東會就不能按期舉行了。
“董事是對內(nèi)管理公司事務(wù)、對外代表公司同第三者進行交易活動的法定的必備業(yè)務(wù)執(zhí)行機關(guān),是董事會的成員?!保?]“董事會是由股東大會選舉的董事組成,它是代表公司行使其法人財產(chǎn)權(quán)的會議體機關(guān)。董事會是公司法人經(jīng)營決策和執(zhí)行業(yè)務(wù)的常設(shè)機構(gòu),經(jīng)股東大會的授權(quán)能夠?qū)镜耐顿Y方向及其他重要問題作出戰(zhàn)略決策,董事會對大會負責(zé)?!保?]民國時期歷屆政府的公司法對公司董事事項均有明確的規(guī)定:
北京政府《公司條例》(1914年):
第一百五十二條:公司董事由股東會就股東中選任之。
第一百五十三條:董事被選就任后,應(yīng)將章程所定被選合格之股票數(shù)交監(jiān)察人存執(zhí)。
第一百五十五條:董事任期不得超過三年,但任期滿后不妨公舉續(xù)任。
第一百五十八條:董事得各自代表公司。
南京國民政府《公司法》(1929年):
第一百三十八條:公司董事至少五人,由股東會就股東中選任之。
第一百三十九條:董事就任后,應(yīng)將章程所定當選資格應(yīng)有之股份之股票交由監(jiān)察人于公司中保存之。
第一百四十一條:董事任期不得逾三年,但得連選連任。
第一百四十五條:公司得依章程或股東會之決議,特定董事中之一人或數(shù)人代表公司。
南京國民政府《公司法》(1946年):
第一百四十八條:公司設(shè)置董事至少三人,由股東會就股東中選任之,其中須半數(shù)以上在國內(nèi)有住所。
第一百八十六條:董事在任期中將其所有股份全數(shù)轉(zhuǎn)讓時,當然解任。
第一百八十八條:董事任期不得逾三年,但得連選連任。
第一百九十三條:公司得依章程由董事互推一人為董事長,一人或數(shù)人為常務(wù)董事,代表公司。董事長及常務(wù)董事均須在國內(nèi)有住所。董事長須有中華民國國籍,公司不設(shè)董事長者,其代表公司之董事至少應(yīng)有一人有中華民國國籍。
中華書局股份有限公司章程(1925年)對董事有如下規(guī)定:
第十七條:本公司董事及監(jiān)察人均由股東會選舉,其被選資格至少須有本公司股份二十股。
第十九條:本公司設(shè)董事九人,每年改選一次。但續(xù)被選者仍可連任。
從以上材料可知,民國時期公司董事會董事首先必須是公司的股東;股東的股份達到一定量,才有當選董事的資格;董事的任期有一定的時間限制;初期,公司董事各自可以代表公司,1929年以后只有特定的董事才能代表公司。這些原則由國家以法律加以確立。中華書局在公司章程中規(guī)定,股東至少要持有公司股份20股以上才有當選的資格,1925年,中華書局股本為銀幣200萬元,分作4萬股,持20股的當選資格是相當?shù)偷拈T檻;中華書局的董事任期為一年,可以連選連任。
中華書局董事會“為立法機關(guān),凡各種規(guī)程及重要事件為執(zhí)行機關(guān)所不能決者,由董事局(初期稱董事局,1916年改稱董事會——筆者注)決之”[8],董事會每月15日開常會一次,會議記錄用十行薄楷書寫成,每次出席的董事和列席的監(jiān)察人等,都要在會議記錄上親自簽名,因故不能參加時,往往委托代表參加,如宋耀如曾由其子代為參加,孔祥熙曾委托其友王正廷代為出席,充分體現(xiàn)了董事們執(zhí)行業(yè)務(wù)的認真負責(zé)精神。
董事會有選任總經(jīng)理的權(quán)力,其他職員則由總經(jīng)理進退。但是總店店長、總廠各所所長及分局經(jīng)理的人事任免,則須經(jīng)過董事會同意。
遇有特殊情形,董事會可以邀請股東及職員列席會議,但是列席人不得加入表決之數(shù)。
中華書局為了拓展出版人脈資源,延攬了政界、文化教育界的諸多名流進董事會,這也是當時大書局的普遍做法。先后擔(dān)任過中華書局董事的社會名流有:唐紹儀、梁啟超、范源廉、王寵惠、于右任、孔祥熙、史量才等。這些名流董事為中華書局帶來了大量的出版資源,提升了書局的社會影響力。
董事會并不直接負責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營活動,而是委托經(jīng)理人來進行管理。“經(jīng)理人是指由公司高級管理人員組成的控制并領(lǐng)導(dǎo)公司日常事務(wù)的行政管理機構(gòu)。經(jīng)理人是一個集合概念,它不是指單個自然人,而是指一個機構(gòu)。它由公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總會計師、總經(jīng)濟師等共同組成。這一機構(gòu)的最高負責(zé)人是總經(jīng)理,經(jīng)理人由董事會聘任,對董事會負責(zé)?!保?]
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,職業(yè)經(jīng)理人已是一種十分常見的社會階層,但在民國時期,職業(yè)經(jīng)理人作為一種社會階層并未成熟。民國時期的三部公司法中,直到最后一部(1946年)才對經(jīng)理人的職責(zé)及權(quán)限等作出規(guī)定:
南京政府《公司法》(1946年):
第一百一十四條 公司得依章程規(guī)定,設(shè)置總經(jīng)理或經(jīng)理。
第一百一十五條 總經(jīng)理或經(jīng)理之選任及解任,由董事會過半數(shù)之同意定之。
第二百一十九條 總經(jīng)理或經(jīng)理不得變更董事之決議,或逾越其規(guī)定之權(quán)限。
民國時期的很長一段時間里對經(jīng)理人缺乏法律規(guī)約,法律意義上的“經(jīng)理人”比較晚才確定,但是經(jīng)濟意義上的“經(jīng)理人”卻與市場經(jīng)濟下的企業(yè)經(jīng)營活動形影相隨。
中華書局業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)的核心是總經(jīng)理(1912—1917年稱局長),這一職務(wù)長期由陸費逵(1912—1941年在職)擔(dān)任。1912年1月1日中華書局成立,為合資公司性質(zhì),陸費逵任局長職,掌用人、行政大權(quán)。1913年改組為股份有限公司,在企業(yè)組織設(shè)置上采取立法、監(jiān)察、執(zhí)行三權(quán)分立的形式,陸費逵繼續(xù)擔(dān)任局長,為全局職員領(lǐng)袖,執(zhí)行局務(wù),下轄編輯所、事務(wù)所、營業(yè)所、印刷所、發(fā)行所。1916年,組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,局長之下,設(shè)副局長一名(沈知方)、協(xié)理4人、所長3人,協(xié)助局長處理局務(wù)。1917年“民六危機”后,局長名義取消,陸費逵改任司理。1919年12月,股東常會修訂公司章程,廢除局長制,改設(shè)總經(jīng)理一名,由董事會選聘,為業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)最高負責(zé)人,此后直至1941年,總經(jīng)理一直由陸費逵擔(dān)任。1941年,陸費逵病逝于香港,李叔明繼任總經(jīng)理直至1949年。
經(jīng)理人作為中華書局的業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu),其職責(zé)和權(quán)限,總的說來,“為職員領(lǐng)袖,執(zhí)行局務(wù)”??偨?jīng)理由董事會選舉產(chǎn)生,其他職員的任免由總經(jīng)理決定,但高級職員,如總店店長、總廠各所所長及分局經(jīng)理的選任,必須征得董事會同意。當經(jīng)理人由于決策失誤而對公司造成損害時,公司股東會得以罷免經(jīng)理人,如1917年由于陸費逵采取急進的發(fā)展策略,導(dǎo)致公司發(fā)生極大危機,股東會罷免了陸費逵的局長職務(wù),令其暫居司理職,代理局長事務(wù)。
經(jīng)理人是企業(yè)“商?!焙叫械亩媸?,在風(fēng)急浪高的環(huán)境里,舵手的強而有力是十分必要的。考之陸費逵30年的總經(jīng)理任期,“強勢”是其突出的標志。陸費逵的“強勢”并非凌駕于公司制度之上,而是在嚴格遵守制度的前提下充分展示“強勢”。辛亥革命前夕準確預(yù)判政治情勢,大膽組織同人編輯適應(yīng)共和政體的教科書,這是見識的“強勢”;在“民六危機”、歷次工潮、抗戰(zhàn)中能夠堅忍不拔、勇于面對、敢于擔(dān)當,是其能力的“強勢”;在20世紀30年代企業(yè)發(fā)展到成為擁有國內(nèi)外總分支機構(gòu)40余處、從業(yè)者達5000人的大企業(yè)后,陸費逵的工資在公司里面并不是最高,這是其人格的“強勢”。關(guān)于陸費逵的“強勢”,左舜生曾論道:“伯鴻的學(xué)歷我不完全明白,但我知道他治事極勤,頗有‘狄克推多’(狄克推多為dictator,強勢者、獨裁者的漢語音譯——筆者注)?!保?0]左舜生的評論十分中肯,陸費逵治事勤勉、雷厲風(fēng)行的風(fēng)格是局內(nèi)人所公認的。
此外,陸費逵的“強勢”還體現(xiàn)在其能夠完善公司規(guī)章制度?!瓣戀M逵身為中華書局總經(jīng)理,并沒有做甩手大掌柜,而是做到在大事上心中有數(shù),不斷完善企業(yè)的規(guī)章制度”[11],加強對分局科學(xué)規(guī)范的制度化管理方面是一個重要體現(xiàn)。各地的分支局組成了中華書局遍及全國的發(fā)行網(wǎng)絡(luò),是中華書局的“手足”,但是對于分局的管理一直存在一定程度的混亂。陸費逵有鑒于此,在視察各地分局之后,結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗,制定了《視察分局簡章》。
需要指出的是,中華書局的總經(jīng)理同時也是公司的董事,陸費逵、李叔明都是公司的大股東、董事,陸費逵的股份占總股份額的八分之一[12]。以“現(xiàn)代”的眼光來看,這樣的情形無疑是不合理的,但是考之當時書業(yè)的情形,同時并存著三種企業(yè)制度:業(yè)主制、合伙制、公司制[13]。商務(wù)印書館、中華書局等大的書業(yè)企業(yè)采取的是公司制,這已經(jīng)體現(xiàn)出其企業(yè)制度上的先進性,但公司制畢竟是“舶來品”,我國的經(jīng)濟傳統(tǒng)仍以其慣性一定程度上制約著企業(yè)制度的實踐,這表現(xiàn)為股東、董事和總經(jīng)理三種角色可以同時集中于一人之身,這是企業(yè)制度“進化史”上的一種奇特現(xiàn)象,具有一定的合理性,畢竟,這樣一種情形在事實上是促進了中華書局的發(fā)展而非阻礙其發(fā)展。
在歐美許多國家的公司法中,對于股份有限公司是否要設(shè)立監(jiān)事會的問題有著不同的規(guī)定。不要求設(shè)立監(jiān)事會的公司,通常稱為一元結(jié)構(gòu);要求設(shè)立監(jiān)事會的公司,則稱為二元結(jié)構(gòu)[14]。民國時期先后頒行的三部公司法都只規(guī)定股份有限公司要設(shè)立監(jiān)察人,對設(shè)立監(jiān)事會則不作要求。雖然監(jiān)察人和監(jiān)事會在各自的語境中都可以看做是監(jiān)督機構(gòu),但它們在監(jiān)督公司業(yè)務(wù)活動上所起的作用是有顯著差別的。因此,從根本上講,監(jiān)察人只能看做是監(jiān)事會的“原始狀態(tài)”,采取監(jiān)察人制度的公司在結(jié)構(gòu)上是“一元”的。
從1912年成立到50年代初,中華書局采取的一直是公司一元結(jié)構(gòu)。監(jiān)察人的人數(shù),1946年以前每屆監(jiān)察人人數(shù)為2人,1946年復(fù)員后的首屆股東會上改監(jiān)察人數(shù)為5人。監(jiān)察人享有公司法及公司章程規(guī)定的權(quán)責(zé)和義務(wù),“監(jiān)察為監(jiān)督稽察機關(guān),凡賬目報告,皆由監(jiān)察稽查署名負責(zé),立法和行政兩機關(guān)有不法情事,得糾舉之”[15],雖然監(jiān)察人名義上是公司的監(jiān)督機構(gòu),但實際上監(jiān)察人權(quán)力與作用是有限的,其職責(zé)主要限于一年一度的股東常會的財務(wù)審查報告,平常的監(jiān)督并不能完全到位。中華書局1917年發(fā)生的危機,便是一場嚴重的財務(wù)危機,監(jiān)察人潘憲臣和郭亮甫似乎也沒起到什么監(jiān)督的作用。
當選監(jiān)察人需具備一定的資格。監(jiān)察人首先必須是公司股東,由股東會選舉,和董事一樣,其當選資格為至少須有本公司股份20股。監(jiān)察每年改選一次,但是可以連選連任。監(jiān)察得以各自獨立行使其權(quán)利。
為了防止出現(xiàn)“運動員”和“裁判員”集于一身的現(xiàn)象,監(jiān)察人不得兼任公司董事或經(jīng)理人。
中華書局的法人治理結(jié)構(gòu)圍繞股東會、董事會、經(jīng)理人及監(jiān)察人之間的分權(quán)與制衡關(guān)系展開,公司作為法人有了自己獨立的“人格”,公司的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離,股東會擁有公司的終極所有權(quán),董事會、經(jīng)理人擁有公司的經(jīng)營權(quán),監(jiān)察人代表股東對董事會及經(jīng)理人進行監(jiān)督。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面的體現(xiàn),較大型的企業(yè)一般都采取這種形式,在當時來說,這種制度是最先進的。但是,先進的制度并不一定會保證事業(yè)的成功,而只是提供了一種更大的可能,制度既要合理安排,更要堅決執(zhí)行。如果有了好的制度而不去執(zhí)行,那么制度就只是擺設(shè),繞開制度的同時也就偏離了正確的軌道,事業(yè)的成功也就難以保證。
注釋:
[1]牛國良:《現(xiàn)代企業(yè)制度》,北京:北京大學(xué)出版社,2002年,第89頁。
[2]賈元蘇:《中華書局股東會、董事會檔案簡介(1912—1958)》,《中華書局與中國近現(xiàn)代文化國際學(xué)術(shù)研討會論文集》(內(nèi)部資料),2012年,第18頁。
[3]賈元蘇:《中華書局股東會、董事會檔案簡介(1912—1958)》,《中華書局與中國近現(xiàn)代文化國際學(xué)術(shù)研討會論文集》(內(nèi)部資料),2012年,第5頁。
[4]俞筱堯、劉彥捷:《陸費逵與中華書局》,北京:中華書局,2002年,第303頁。
[5]《申報》,1919年12月15日。
[6]牛國良:《現(xiàn)代企業(yè)制度》,北京:北京大學(xué)出版社,2002年,第82頁。
[7]牛國良:《現(xiàn)代企業(yè)制度》,北京:北京大學(xué)出版社,2002年,第84頁。
[8]錢炳寰:《中華書局大事紀要1912—1954》,北京:中華書局,2002年,第8頁。
[9]牛國良:《現(xiàn)代企業(yè)制度》,北京:北京大學(xué)出版社,2002年,第91頁。
[10]左舜生:《近三十年見聞雜記》,《近代中國史料叢刊》,臺北:文海出版社,1967年,第475頁。
[11]俞筱堯:《中華書局的好當家》,《嘉興文杰》,北京:當代中國出版社,2005年,第430頁。
[12]吳中:《近代出版業(yè)的開拓者陸費逵》,《陸費逵與中華書局》,上海:上海中華書局,2002年,第111頁。
[13]范軍:《中國出版文化史論稿》,武漢:華中師范大學(xué)出版社,2011年,第112—120頁。
[14]范軍:《上海商務(wù)印書館監(jiān)察人制度述略》,《出版史料》2012年第4期。
[15]錢炳寰:《中華書局大事紀要1912—1954》,北京:中華書局,2002年,第8頁。