志愿者參與社會管理的路徑創(chuàng)新——基于湖北省關(guān)愛行動個案研究

欒麗霞，楊思陽，陳濤

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074）

志愿者參與社會管理的路徑創(chuàng)新
——基于湖北省關(guān)愛行動個案研究

欒麗霞，楊思陽，陳濤

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074）

志愿者在不計物質(zhì)報酬的前提下犧牲個人時間和精力主動參與社會管理，是政府的重要合作伙伴。通過非公民文化、新公共服務(wù)和社會資本三個角度厘清志愿者參與社會管理的理論框架，基于湖北省共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動的個案，志愿者參與社會管理有出場式、依附式、合作式、自治式四種參與路徑。應(yīng)從觀念重塑、運作規(guī)范、制度保障、資源協(xié)調(diào)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)五個方面創(chuàng)新志愿者參與社會管理的路徑。

志愿者；社會管理；參與路徑

一、問題提出

社會管理創(chuàng)新，是適應(yīng)我國發(fā)展新特征新變化的時代課題，是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定全局的緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新研討班上明確提出“要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。

進入新世紀以來，志愿者的運用作為一種成本低廉、效果顯著的政策工具，已經(jīng)成為我國政府在社會管理過程中極為平常的手段。如果無法明確志愿者有效參與社會管理的作用機理，社會管理的研究者希望通過公眾參與推動社會管理創(chuàng)新發(fā)展的愿望就很難轉(zhuǎn)化為真正的政策產(chǎn)出。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界從志愿者的視角對公眾參與社會管理進行考察的研究還相當有限。有鑒于此，本文將在系統(tǒng)研究湖北省共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動（下文簡稱“關(guān)愛行動”）個案的基礎(chǔ)上，構(gòu)建志愿者參與社會管理的路徑框架，并據(jù)此進一步提出路徑創(chuàng)新的政策建議。

二、理論分析框架

回顧以往的理論研究，志愿者參與社會管理需要涉及三個方面內(nèi)容，即參與的外部環(huán)境支持、政府的社會管理理念和志愿者參與的動機，建基于此，本文從非公民文化、新公共服務(wù)和社會資本三種視角對現(xiàn)有的文獻進行梳理，并據(jù)此提出理論框架。

1.志愿者參與社會管理的理論分析。

（1）非公民文化視角的分析?！胺枪裎幕崩碚撜J為，在強志愿主義的環(huán)境中，社會管理可以在沒有公民社會組織的條件下通過高度個性化的、松散的公民志愿行動實現(xiàn)公共服務(wù)的有序自給?！胺枪裎幕畲蟮奶攸c是：不再具有隨時動員、響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人號召、獨立于政府的社團基礎(chǔ)”，“結(jié)構(gòu)化的社團對擁有復(fù)雜而且個性化生活方式的公民的吸引力正日漸式微”。[1]（p246）非公民文化的興起一方面源于信息技術(shù)的革命，點對點的溝通方式和政治生活的多元化使得公民傾向于選擇個性化的問題解決方案；另一方面源于公民社會組織在社會管理過程中不斷降低的邊際效用，體現(xiàn)為組織規(guī)模擴張引發(fā)的“官僚性”，資金高度對外依賴引發(fā)的“非獨立性”，以及工作方式局限引發(fā)的“功能上的業(yè)余水平”和“業(yè)余水平的功能主義”。[2]（p328）因此，通過培育發(fā)展公民社會組織來間接促進公眾參與是很粗糙的做法，甚至在某種程度上不是很有效的辦法。[3]（p255）

（2）新公共服務(wù)視角的分析。所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，要求政府通過基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益，而不是試圖掌控社會新的發(fā)展方向。新公共服務(wù)要求政府建立具有高度包容性的參與型管理框架，通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價值觀和共同的利益，“風(fēng)險和機遇存在于更大的民主公民權(quán)和共同責(zé)任框架內(nèi)”。登哈特明確指出，“在公民志愿者行為體現(xiàn)的敬愛之心正是公共服務(wù)的精髓，這種對公共服務(wù)的獻身精神象征著對于實現(xiàn)公共價值和民主理想的最好并且最重要的東西?！薄霸谀撤N意義上，公民在政府中的角色之所以被削弱，其原因不是在于邪惡的目的或者精英分子的陰謀，而是因為對治理和管理的探討始終都假定了我們只能是自利的”。[4]（p100-121）政府和社會必須正視志愿者的作用，通過參與和包容的方法不斷增強普通公民升格為志愿者的動機。

（3）社會資本視角的研究。社會資本視角主要關(guān)注志愿者個體思維和行為策略的“內(nèi)在”效應(yīng)，即參與社會管理的過程本身就具有學(xué)校的功能。從社會資本理論的角度看，志愿者參與社會管理的途徑是否獨立于國家的控制并非關(guān)鍵，重要的是志愿者個體在參與過程中彼此聯(lián)結(jié)的程度有多高。布迪厄指出，社會資本根源于“或多或少制度化的、相互熟識和認可的關(guān)系所構(gòu)成的持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)當中”，[5]（p440-441）其實就是強調(diào)了參與者彼此關(guān)系的重要性。志愿者可以在參與社會管理的過程中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色并組織志愿服務(wù)活動，培養(yǎng)與人交流的技巧，進而提高參與政治的積極性和能力，不斷增強政治效能感。“參與志愿服務(wù)對于提升公眾的政治參與意識具有十分顯著的作用”，“政治參與的積極性和能力根植于基礎(chǔ)性的非政治制度當中”。[6]（p99）此外，過分強調(diào)志愿者參與的組織性和正規(guī)化是沒有必要的，有研究表明，“象征性”的志愿服務(wù)也可以通過任務(wù)傳達和參與過程增進社會資本。[7]（p519）

2.志愿者參與社會管理的理論框架。

上述文獻表明，志愿者作為真正參與到社會管理中的公眾群體，是社會管理主體的有機組成部分，是政府的重要合作伙伴。可見，社會管理的工作任務(wù)可以通過志愿者的集體努力和合作過程得到最有效并且最負責(zé)的實施，進而實現(xiàn)“社會資源和社會機會合理配置”的核心目標，[8]因此，合理規(guī)劃志愿者參與社會管理的路徑對達成政府與志愿者的合作和共治、提高社會管理的科學(xué)化水平、提升全民公共意識和社會責(zé)任感具有重要的實踐價值。基于文獻可初步構(gòu)建如下理論框架（見圖1）。

圖1 志愿者參與社會管理的理論框架

三、基于湖北省關(guān)愛行動的個案研究

農(nóng)民工子女問題的產(chǎn)生相伴于中國城鄉(xiāng)一體化進程，“起因于政策和體制的缺失或不完善，主要面臨權(quán)利不平等和風(fēng)險防范及轉(zhuǎn)移措施不足所帶來的可能陷入貧困的危險”，[9]主要表現(xiàn)為教育體制不合理造成的教育公平問題，以及由家庭溝通缺失和城市融入困難所造成的心理障礙問題，如果現(xiàn)在不采取有力措施，錯失治理的時機，可能會造成弱勢地位在代際間的傳遞，階層不斷固化，最終形成難以消除的社會裂痕?！叭绾螏椭r(nóng)民工子女擺脫這一弱勢慣性，在社會流動中處于有利地位，提升其向上流動的機會并健康成長，是創(chuàng)新社會管理體制中的重大社會課題?！盵10]（p78）

1.湖北省關(guān)愛行動的機制創(chuàng)新。

按照團中央的工作要求，共青團湖北省委于2010年5月4日在全省正式啟動“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”，以結(jié)對幫扶為重點，以“抓部署，促結(jié)對，重實效”為指導(dǎo)方針，按照“結(jié)對+接力”的工作模式，廣泛開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈五個方面的志愿服務(wù)，形成了覆蓋全省、靈活高效、持續(xù)開展的工作格局。

（1）建立省級統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機制。湖北省共青團將關(guān)愛行動納入全年工作整體規(guī)劃，將其作為全省共青團工作的重點考核指標，以進行整體部署、分步推進和考核評估。省級工作由湖北省青年志愿者行動指導(dǎo)中心負責(zé)，具體包括制定工作規(guī)劃，監(jiān)控工作進展，公開工作信息；市、縣級團委負責(zé)實施工作的具體安排和協(xié)調(diào)，聯(lián)系學(xué)校、企事業(yè)單位、志愿者團體等單位積極參與，通過調(diào)研指導(dǎo)、檢查督辦、現(xiàn)場推進會等方式推動關(guān)愛行動；街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織負責(zé)掌握農(nóng)民工子女情況及需求，對接志愿者開展經(jīng)常性活動。

（2）建立結(jié)對幫扶的規(guī)范化長效機制。結(jié)對是關(guān)愛行動得以順利推進的基礎(chǔ)性工作。湖北省共青團在全省調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定結(jié)對細化目標和時間進度安排，通過關(guān)愛行動信息統(tǒng)計系統(tǒng)監(jiān)控全省結(jié)對情況；市、縣級團委動員各級政府部門、企事業(yè)單位、志愿者團體，和農(nóng)民工子女學(xué)校進行集體對集體的“大結(jié)對”；志愿者通過結(jié)對單位獲取服務(wù)信息，通過免費網(wǎng)絡(luò)教程、高校名師講座、優(yōu)秀志愿者授課等方式接受專業(yè)培訓(xùn)，最終簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，正式與需要幫扶的農(nóng)民工子女進行個體對個體的“小結(jié)對”；并由志愿者與結(jié)對單位協(xié)調(diào)，建立“接力”工作模式，退出機制和補錄機制同步進行，確保關(guān)愛行動長期有效開展。截至2012年3月，湖北省實現(xiàn)“大結(jié)對”的農(nóng)民工子女學(xué)校共有1230所，其中A類學(xué)校（城市農(nóng)民工子弟學(xué)校）56所，B類學(xué)校（城市農(nóng)民工子女較集中的學(xué)校）345所，C類學(xué)校（農(nóng)民工子女較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中小學(xué)）829所，占到全省農(nóng)民工子女學(xué)?？倲?shù)的99.6%，惠及農(nóng)民工子女408843人，其中已實現(xiàn)“小結(jié)對”的農(nóng)民工子女有383903人，“小結(jié)對率”達到93.9%，基本實現(xiàn)大小結(jié)對全省覆蓋的工作目標。

（3）建立項目推進的科學(xué)化活動機制。省級項目辦始終把項目建設(shè)作為推動工作開展、整合社會資源、凝聚志愿者的重要載體，一是打造社會影響廣泛的省級示范項目，如與省內(nèi)媒體聯(lián)合開展“暢游江城”項目，組織農(nóng)民工子女連續(xù)7周分批參觀武漢市最具代表性的企業(yè)和歷史文化景觀；與非政府組織合作開展“關(guān)愛心靈·完美人生”心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)，在武漢市徐東路學(xué)校建立推廣試點，并編寫《農(nóng)民工子女心理輔導(dǎo)100問》專業(yè)教材，等等。二是通過設(shè)立專項基金對省內(nèi)優(yōu)秀項目進行扶持，包括硬件設(shè)備投入和數(shù)年的運行經(jīng)費，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一掛牌，使得宜昌市的“愛心小課桌”、武漢大學(xué)的“種太陽工作室”、武漢理工大學(xué)的“5+1彩虹計劃”等項目得以健康持續(xù)發(fā)展。三是集中表彰關(guān)愛農(nóng)民工子女先進志愿者個人，在第五屆湖北省志愿者表彰大會上專門設(shè)立“湖北省共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動先進個人”的獎項，對85名志愿者進行專項獎勵，鼓舞作用顯著。

由于區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、透明性、高效率和不具名性的特點，因此該技術(shù)可以廣泛應(yīng)用到數(shù)字貨幣、征信管理、金融市場、資產(chǎn)管理等相關(guān)場景。同時，區(qū)塊鏈和IoT均有著去中心化和分布式的特點，有學(xué)者提出將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到IoT平臺中，用以解決IoT中安全性差和低效率的問題。體域網(wǎng)作為IoT的一部分，可將區(qū)塊鏈技術(shù)與體域網(wǎng)結(jié)合展開研究。目前中國尚無該方向的研究，本文中我們對區(qū)塊鏈應(yīng)用到體域網(wǎng)中進行身份認證展開研究和分析。

項目制的工作推進方式使得關(guān)愛行動的管理體制趨于扁平，參與環(huán)節(jié)的減少迅速釋放了全省志愿者的參與熱情，關(guān)愛行動信息統(tǒng)計系統(tǒng)顯示，與農(nóng)民工子女學(xué)校進行“大結(jié)對”的組織單位主要為志愿者自行組織集合的志愿者團體，多以志愿服務(wù)隊的形式呈現(xiàn)，占“大結(jié)對”單位的33.5%，此外，各級政府部門占27.3%，企事業(yè)單位占28.9%，居委會、村委會等基層自治組織占7.1%，嚴格意義上的公民社會組織連同草根組織“大結(jié)對率”的總和甚至不到3%。與此同時，志愿者自組織團體的“小結(jié)對率”也是各類“大結(jié)對”單位中最高的，達到99.1%，這充分說明志愿者個體在關(guān)愛行動中獨立發(fā)揮的主體作用。

2.湖北省志愿者參與社會管理的路徑模式。

有研究表明，政府和市場并不能滿足所有的社會需求，公眾對于“社會交往的需求”和“公共物品的多元化需求”在現(xiàn)代社會往往處于長期匱乏的狀態(tài)。這就需要公民通過一定的方式自己動員起來去填補這類社會需求的空白，在西方社會，以非政府組織為主體的“公民社會”正是因為適應(yīng)了這樣的形勢需要而長盛不衰。而在我國，“國家政權(quán)延伸到社會的底層，直接面對公眾，社會秩序完全依賴于國家的控制力度”，[11]（p59）公民社會組織的生存空間被嚴重壓縮，制度資源相對缺乏，長期處于萎靡狀態(tài)。

在湖北省關(guān)愛行動中，基于全民素質(zhì)提升而迅速擴大的志愿者群體為解決這一困局提供了答案，公眾通過志愿者的角色直接參與政府框架下的社會管理，以高度分散的非正式組織形式填補社會需求空白，契合了我國當前國家與社會的基本關(guān)系。結(jié)合關(guān)愛行動的個案，根據(jù)自主性、組織性、靈活性、持續(xù)性四個維度的差異，志愿者參與社會管理的路徑可分為通過依托政府的“出場式”參與、依托企事業(yè)單位的“依附式”參與，依托市民社會組織的“合作式”參與，以及依靠志愿者自身的“自治式”參與四種類型（見圖2），每種類型內(nèi)部亦存在四個維度上的差異。

圖2 志愿者參與社會管理路徑類型分布圖

（1）“出場式”參與路徑?！俺鰣鍪健钡膮⑴c路徑是指志愿者為協(xié)助政府達成的某項行政或政治目的而被動參與社會管理的參與方式。該路徑主要依托政府和準政府組織，由各級黨政部門、自上而下設(shè)立的官方人民團體以及“樞紐型社會組織”通過組織動員的方式將志愿者嵌入行政過程。在關(guān)愛行動中，省市級項目辦通過組織動員將志愿者安排到既定的活動框架中，志愿者按部就班地參與直到活動結(jié)束，配合政府部門完成行政任務(wù)。以“暢游江城”活動為代表的省級示范項目就是志愿者“出場式”參與的典型，此外，奧運會、世博會等大型賽會的全民志愿者動員，應(yīng)急管理體系、環(huán)保體系等國家級規(guī)劃下的專業(yè)志愿者隊伍建設(shè)也都屬于該類型。

“出場式”參與在政府和媒體的聯(lián)合運作下具有顯著的社會倡導(dǎo)的作用，在“關(guān)愛行動”中被各級項目辦廣泛運用，其主要特征有以下三個方面：“行政主導(dǎo)”的運作模式，無論有否形式上的民主決策機制，重大事項的決策權(quán)系于行政部門領(lǐng)導(dǎo)即各級項目辦的負責(zé)人，志愿者并無實權(quán)；“雙向服務(wù)”的運行目的，既服務(wù)于政府，也服務(wù)于社會，但是后者不能影響前者，志愿者開展的關(guān)愛行動確實對農(nóng)民工子女產(chǎn)生正面影響，但在媒體的全程關(guān)注下，活動的整體“外觀效果”才是重中之重；“跨界汲取”的資源網(wǎng)絡(luò)，政府掌握豐富的政策和社會資源，可直接或間接獲取財政資金、人才序列、稅收優(yōu)惠、政策支持等體制內(nèi)資源，亦可以官方的身份獲取社會捐贈、媒體支持等社會資源，社會影響力廣泛。

（2）“依附式”參與路徑?！耙栏绞健钡膮⑴c路徑是指志愿者在完成本職工作后服從所在單位的安排參與社會管理的參與方式。該路徑主要依托企業(yè)單位和事業(yè)單位，由于志愿者參與的具體活動往往與其本職工作無關(guān)，員工的工作負擔會有增加，所在單位也必須作出相應(yīng)讓步，所以該路徑的確立必須經(jīng)企事業(yè)單位和員工雙方的同意，但所在單位居于主導(dǎo)地位，志愿者居于依附地位。相較于“出場式”參與，志愿者的訴求得到了一定程度的尊重，但其開展的所有活動必須從屬于所在單位的整體戰(zhàn)略。

“依附式”參與按照所在單位對于志愿者角色定位的不同，可分為公益性依附和工具性依附兩種參與類型。公益性依附指所在單位在倫理道德和社會責(zé)任的驅(qū)使下引導(dǎo)志愿者參與至耦合單位業(yè)務(wù)和社會效益的社會領(lǐng)域，適用于事業(yè)單位、大型企業(yè)等規(guī)模較大、發(fā)展較為成熟的單位，如“暢游江城”項目得到了武漢郵科院、武鋼博物館等單位的支持，為關(guān)愛行動提供資金、場地等物質(zhì)保障，精心安排與企業(yè)文化特色相關(guān)的參觀、實踐體驗活動。工具性依附指所在單位出于本單位的利益引導(dǎo)志愿者參與至可明顯改善單位外在形象的社會領(lǐng)域，以獲取經(jīng)濟效益為最終目的，主要適用于中小企業(yè)，如“冬日暖陽”為農(nóng)民工子女送校服活動項目中，湖北世紀英才公司以改善企業(yè)形象、拓展湖北市場為目的，通過經(jīng)費贊助取得活動的冠名權(quán)，并確保公司的管理人員和部分員工可以出席項目啟動儀式等有媒體在場的公眾場合。

（3）“合作式”參與路徑?！昂献魇健钡膮⑴c路徑是指志愿者在與市民社會組織協(xié)商達成的合作框架下共同參與社會管理的參與方式。市民社會組織是指同時具備非政府性和非營利性兩個特征的由民間自愿發(fā)起成立的正式社會組織，其性質(zhì)符合嚴格意義上的“西方第三部門組織”。我國的市民社會組織的數(shù)量在改革開放后快速增長，其中包括通過民政部門和工商部門登記注冊的合法組織，也包括未注冊的草根組織。在“關(guān)愛行動”中，市民社會組織以其針對農(nóng)民工子女的專業(yè)化服務(wù)為比較優(yōu)勢吸引志愿者的參與，《農(nóng)民工子女心理輔導(dǎo)100問》專業(yè)教材的內(nèi)容正是由市民社會組織結(jié)合科學(xué)理論和實踐經(jīng)驗獨立完成的，現(xiàn)已成為全省“關(guān)愛行動”志愿者的必讀教材，并納入志愿者的專業(yè)培訓(xùn)體系。

（4）“自治式”參與路徑?！白灾问健钡膮⑴c路徑是指志愿者通過自組織以個體或團體的形式主動參與社會管理的參與方式。在該路徑中，志愿者以解決社會問題為出發(fā)點，其動機與提供自身技能、回應(yīng)他人求助的良好愿望相聯(lián)系?！白灾问健眳⑴c能夠脫離現(xiàn)有單位和組織的外在影響，以個人的價值偏好為核心，即使志愿者集合成為團體也不以發(fā)展成為正式組織為目標，而是以臨時共同體的形態(tài)共享各成員的核心能力?！瓣P(guān)愛行動”中數(shù)量龐大的獨立志愿者隊伍是“自治式”參與的典型表現(xiàn)，志愿者在“小結(jié)對”的基礎(chǔ)上再依托共同地域建立“大結(jié)對”，這也正是志愿自組織團體“小結(jié)對率”居高的真實原因。

“自治式”的志愿者參與在“關(guān)愛行動”中表現(xiàn)出以下三個方面的特征：“開放式”運行，以網(wǎng)絡(luò)信息和鄰里關(guān)系為平臺，具有參與意向的志愿者可以自主自發(fā)地完成參與過程，社會適應(yīng)性強；“低成本”運作，志愿者自愿貢獻時間、技能、金錢等資源用于參與活動，外加志愿者個體的影響力有限，其力所能及的小規(guī)模的活動往往也無需高成本；“民生化”傾向，志愿者在參與過程中也往往傾向于支持現(xiàn)行的政策，強調(diào)與政府的互信。

“自治式”參與是最為理想的志愿者參與路徑，但居高不下的流動率造成志愿者參與缺乏穩(wěn)定性，參與行為隨意，群體流動頻繁，進而造成志愿者參與能力和質(zhì)量總體水平不高，大部分志愿者對于政策的了解程度、資源動員能力和項目管理能力等都還有待提高。同時，由于沒有建立規(guī)范性的標準或法規(guī)，志愿者參與活動缺乏專業(yè)培訓(xùn)、督導(dǎo)和評估，造成參與人員的構(gòu)成魚龍混雜，影響了志愿者的總體形象。

表1 志愿者參與社會管理路徑類型比較

四、志愿者參與社會管理路徑創(chuàng)新的政策建議

盡管志愿者的參與對提升社會管理的科學(xué)化水平具有顯著成效，但由關(guān)愛行動的個案研究表明，志愿者也非現(xiàn)代社會治理的“完美工具”，同樣存在著“志愿失靈”的現(xiàn)象。志愿失靈是指志愿原則無法有效配置慈善資源，造成志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務(wù)等方面產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境。[12]（p99）

優(yōu)化志愿者參與社會管理的路徑必須促進和協(xié)調(diào)各種不同路徑共同發(fā)揮作用，而不是僅僅依靠某一項目、某一部門或某一社會系統(tǒng)來承擔責(zé)任。只有將志愿者的參與過程視為一個整體，才能形成一個促進不同參與路徑共同發(fā)揮作用的適應(yīng)志愿者參與的社會管理框架體系。

1.以合作為主題，重新定位志愿者的社會角色。

社會管理說到底還是對人的管理和服務(wù)。志愿者作為真正參與到社會管理中的公眾群體，是社會管理主體的有機組成部分。必須重新認識志愿者對于社會管理的重要作用，以法律的形式明確志愿者和志愿組織與政府的合作伙伴關(guān)系，將其作為公眾參與社會管理的自主制度形式，以確保其能夠在公平競爭的條件下得到來自公共部門的資源；必須深入挖掘并科學(xué)開發(fā)志愿資源，志愿者群體蘊藏著可觀的精神性、物質(zhì)性、社會性等資源，必須多角度、全方位地開發(fā)挖掘，而不是僅僅關(guān)照其對于精神文明建設(shè)的價值，或者濫用志愿者的人力資源；必須不斷拓展志愿者參與的內(nèi)涵，從公民社會責(zé)任和個人發(fā)展需求的角度提升志愿者參與的價值，有利于吸引更多的公民升格為志愿者，營造參與氛圍。

2.以項目為載體，推動志愿者參與的規(guī)范運作。

在鼓勵志愿者根據(jù)社會需求探索并創(chuàng)新參與方法和參與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對于逐漸成熟并適宜持久開展的活動要力求實現(xiàn)項目化運作。建立規(guī)范化的運行標準，具體包括資源籌集、溝通協(xié)商、公關(guān)營銷、民主治理等內(nèi)容，并通過官方試點、媒體宣傳、項目推介會等形式進行推廣；建立多元化的監(jiān)督體系，完善政府、社會、媒體的三方監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過媒體問責(zé)、政府購買服務(wù)等形式對志愿者的參與項目進行評估，并將改進意見及時傳達給志愿者；建立科學(xué)化的激勵機制，落實《中國注冊志愿者管理辦法》中有關(guān)志愿者的星級認證制度，根據(jù)志愿者參與的規(guī)范化程度授予不同星級的志愿者稱號或授予不同級別的志愿服務(wù)獎?wù)拢瑢ζ渲杏型怀霰憩F(xiàn)者予以表彰獎勵。

3.以授權(quán)為核心，強化志愿者參與的制度保障。

優(yōu)化志愿者參與社會管理的路徑需要政府制定旨在授權(quán)志愿者、提升與志愿者合作水平的法律法規(guī)和政策措施，化解參與障礙。健全法律法規(guī)，明確其公益法人的地位，確定志愿者參與的基本原則、活動范圍、基本類型、權(quán)利義務(wù)、救濟賠償?shù)纫?，并做好普法宣傳，確保參與路徑在法律框架內(nèi)運行；拓展參與渠道，政府應(yīng)充分授權(quán)志愿者以解決社會問題為中心參與社會管理，并通過指定公務(wù)員或?qū)I(yè)社工以顧問的形式為志愿者提供政策咨詢和發(fā)展建議，而不是通過收編、控制、禁止等手段阻斷其參與路徑；強化政策支持，通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資源向志愿者聚集，通過財政扶持政策緩解志愿者參與資金不足的問題，通過底線保障政策減少志愿者在參與過程中因意外引發(fā)的經(jīng)濟或人身損失。

4.以統(tǒng)籌為目標，協(xié)調(diào)志愿者參與的社會資源。

志愿者參與社會管理必須得到來自社會各界的支持才能持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化志愿者參與的社會支持體系應(yīng)至少在“資源整合”和“長期發(fā)展”兩個維度上體現(xiàn)“統(tǒng)籌”的理念，以提高社會支持的瞄準水平和收益水平。建立權(quán)威常態(tài)機構(gòu)，重構(gòu)由共青團、民政部門、文明辦等部門分治志愿者的管理體系，統(tǒng)籌制度資源，在行政管理體制實現(xiàn)突破；建立信息管理平臺，使得涉及志愿者參與的政府、企事業(yè)單位、市民社會組織和志愿者個體可以在信息共享的基礎(chǔ)上協(xié)同行動，實現(xiàn)志愿資源的網(wǎng)絡(luò)化管理；建立專項參與基金，統(tǒng)籌志愿者參與社會管理的財政撥款、國外援助、企業(yè)和私人捐款等資金，以項目評估為基礎(chǔ)，以鼓勵參與為目標，通過公平合理的規(guī)范程序給予志愿者及志愿者團體不同層次的經(jīng)費資助。

5.以教育為手段，創(chuàng)設(shè)志愿者參與的社會環(huán)境。

志愿者參與社會管理的積極性與公民素質(zhì)和社會認同緊密相關(guān)，要改變志愿者參與的社會環(huán)境必須提升公民教育的水平。持續(xù)完善培訓(xùn)體系，以初任志愿者培訓(xùn)、骨干志愿者培訓(xùn)、志愿服務(wù)技能交流三方面為主體分類開展培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方法，依托信息技術(shù)，全面鋪開志愿者的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)加強理論研究，聯(lián)合高校智庫建立志愿者參與研究中心，推動志愿者參與的創(chuàng)新和試驗，推廣志愿者參與的先進理念和成熟經(jīng)驗；持續(xù)強化基礎(chǔ)教育，在義務(wù)教育階段增設(shè)志愿者參與的教育和實踐內(nèi)容，并納入課程考核，從小培養(yǎng)公民意識和社會責(zé)任；擴大媒體宣傳，提高公眾對于志愿者的認同，合理規(guī)劃宣傳步驟，創(chuàng)新社會宣傳形式，營造關(guān)心支持志愿者的良好氛圍，為優(yōu)化志愿者參與社會管理的路徑奠定良好的心理和社會基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。”加強和創(chuàng)新社會管理對公眾的一項基本要求就在于，個人應(yīng)該從多方面進行社會參與，而這種參與將成為調(diào)動社會成員積極性并同時促進社會發(fā)展的重要動力。志愿者參與社會管理的路徑所指涉的就是公眾和政府之間的關(guān)系形態(tài)，重塑志愿者的社會價值能夠促使人們以公民的姿態(tài)進入到更廣大的公共空間中，以人為本推動公眾參與，進而為建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系奠定基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 張曉予

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1003-8477（2013）04-0047-05

欒麗霞（1963—），女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授。楊思陽（1988—），男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。陳濤（1988—），男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

湖北省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“非政府組織參與湖北新農(nóng)村建設(shè)問題研究”（[2010]221）的階段性成果。