身份證“缺陷”誰(shuí)之責(zé)？

日常生活中，人們?cè)趤G失身份證后，總會(huì)及時(shí)去公安機(jī)關(guān)掛失、補(bǔ)辦。然而近日媒體多次曝光，由于沒(méi)有任何注銷(xiāo)措施，身份證丟失后，即使補(bǔ)辦（掛失），原身份證仍可正常使用。大量遺失、被盜身份證正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，由于我國(guó)現(xiàn)行二代身份證缺乏必要的密碼等基本防偽功能，若不法分子掌握與自己外貌相近的他人真實(shí)身份證，則可“分身兩人”，加大公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。

二代身份證的這些“先天缺陷”讓許多有過(guò)身份證遺失或者被盜經(jīng)歷的人心神不寧。在他們看來(lái)，這個(gè)世界上或許還存在著另外一個(gè)甚至幾個(gè)“山寨”的自己。或許他們正持有與自己同樣的身份證，在行使開(kāi)戶(hù)、刷卡、出境、開(kāi)房等原本只有你一個(gè)人專(zhuān)享的公民權(quán)利。

“二代證”隱憂(yōu)重重

從2004年換發(fā)二代身份證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二代證”）以來(lái)，圍繞二代證的爭(zhēng)議和質(zhì)疑就從未間斷。此前，人們?cè)嵅∽疃嗟氖恰罢磧擅嬷谱鳎瑥?fù)印浪費(fèi)紙張”的設(shè)計(jì)不足，以及同時(shí)出現(xiàn)“公民身份”和“居民身份證”字樣，用“出生”代替“出生日期”等語(yǔ)病問(wèn)題。相比之下，掛失后無(wú)法注銷(xiāo)的先天缺陷，則令人惶惶不安。

有媒體報(bào)道，通過(guò)“身份證交易黑市”，大量被盜身份證被違法冒用，產(chǎn)生多重危害。首當(dāng)其沖的便是利用銀行卡交易，為詐騙、洗錢(qián)提供掩護(hù)。長(zhǎng)期從事銀行卡交易的徐某說(shuō)，自己從黑市購(gòu)買(mǎi)了大量被盜身份證，他拿著本人身份證和被盜身份證可以方便地“代開(kāi)”銀行卡，然后將被盜身份證、銀行卡一起賣(mài)給需要的人。工行、農(nóng)行、建行帶網(wǎng)銀、身份證的銀行卡一套500元，只帶身份證的銀行卡一套300元。

據(jù)了解，相當(dāng)一部分“被代辦”的銀行卡被用于詐騙活動(dòng)，部分代辦的銀行卡甚至可能被用于官員“洗錢(qián)”。資料顯示，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)警方曾破獲一起銀行卡犯罪案，詐騙團(tuán)伙以每張80元的價(jià)格購(gòu)進(jìn)110張身份證，且在兩周內(nèi)用這些身份證辦理了288張銀行卡，至案發(fā)時(shí)已賣(mài)出130張。

其次，部分被盜身份證還被不法分子用以代開(kāi)信用卡，從事金融詐騙。天津市日前即將審理一起利用他人身份證騙領(lǐng)銀行卡進(jìn)行出售的案件。犯罪嫌疑人李某使用非法獲取的多張他人身份證，多次到天津市的多家銀行騙領(lǐng)銀行信用卡，后以4800元的價(jià)格向犯罪嫌疑人王某等出售上述信用卡共計(jì)29張。之后王某等人復(fù)制該信用卡并加價(jià)出售，被警方破獲。

第三是為犯罪活動(dòng)提供掩護(hù)。據(jù)了解，通過(guò)“身份證交易黑市”，確實(shí)可以買(mǎi)到與自己體貌特征相近的“真身份證”。如持有該身份證，就可以“分身”成形式上完全合法的兩個(gè)人，如此在酒店登記住宿，乘坐長(zhǎng)途客車(chē)、火車(chē)，網(wǎng)吧上網(wǎng)時(shí)均不會(huì)“泄露行蹤”?，F(xiàn)有偵破案件中，一人持有多張身份證借以逃避抓捕的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，如陜西房姐“龔愛(ài)愛(ài)”即持有多張身份證。

彌補(bǔ)缺陷需“多管齊下”

由于二代證的“先天缺陷”會(huì)帶來(lái)很多隱患，相關(guān)職能部門(mén)有必要把解決二代證缺陷作為工作重點(diǎn)，早日消除各種風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患。而解決缺陷既要從技術(shù)上完善，又要從制度上彌補(bǔ)。除此之外，人們還應(yīng)該提高安全意識(shí)、法律意識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公民個(gè)人信息的立體防護(hù)。

技術(shù)升級(jí)迫在眉睫

二代證的缺陷雖然廣受詬病，但在安全問(wèn)題上相比一代身份證已有了較大提升，不少專(zhuān)業(yè)人士都對(duì)二代證評(píng)價(jià)頗高。長(zhǎng)期從事智能卡研發(fā)和制造的工信部十五所研究員潘利華介紹：“目前的二代證采用了國(guó)際上最先進(jìn)的三種防偽技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)了防偽，可以有效可靠地運(yùn)行。首先是物理防偽，在印刷方面有各種防偽手段。其次是數(shù)字防偽技術(shù)，就是引入芯片、密鑰系統(tǒng)和密鑰體制。再次是生物特征防偽，目前增加了指紋系統(tǒng)。且二代證的防偽是成功的，從目前看，我國(guó)已發(fā)放二代證超過(guò)12億張，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)成功偽造二代證并且可以讀出有效信息的案例?！?/p>

盡管二代證在識(shí)別、防偽、適應(yīng)未來(lái)信息化方面有了質(zhì)的提升，但仍然跟不上信息化的發(fā)展速度。同時(shí)，作為基礎(chǔ)法律證件的身份證在信息化時(shí)代的使用頻率也是越來(lái)越頻繁。身份證功能與應(yīng)用的不配套，令不法分子覓得了牟利空間。因此，身份證的技術(shù)升級(jí)迫在眉睫。

據(jù)介紹，2003年通過(guò)的《居民身份證法》沒(méi)有規(guī)定身份證中登載指紋，但考慮到技術(shù)的發(fā)展，二代證芯片在設(shè)計(jì)定型時(shí)預(yù)留了指紋信息存儲(chǔ)區(qū)。為了保證身份證的唯一性、提高辨識(shí)度，2012年1月新修訂的《居民身份證法》規(guī)定了公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。居民身份證登記指紋信息，能進(jìn)一步增強(qiáng)證件的防偽性能，同時(shí)社會(huì)用證單位能夠快速準(zhǔn)確地進(jìn)行人、證一致性認(rèn)定，可以有效防止冒用他人身份證等違法犯罪行為的發(fā)生。目前，全國(guó)已有16000余個(gè)派出所啟動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，到今年底將在全國(guó)全面鋪開(kāi)。

但也有人提出擔(dān)憂(yōu)，指紋信息屬于公民個(gè)人隱私，如果遭遇泄露，后果不堪設(shè)想。對(duì)此，北京市公安局戶(hù)籍管理中心工作人員表示，身份證件中被登記的指紋信息是數(shù)字化的指紋特征點(diǎn)，無(wú)法還原成指紋圖像，這能夠有效地保護(hù)公民指紋信息安全。

完善掛失申報(bào)系統(tǒng)

當(dāng)前，“公民申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)丟失身份證”除了補(bǔ)辦身份證外，還有兩層附加含義：一是意味著公民告知了公安機(jī)關(guān)證件丟失的事實(shí)，不需要再辦理掛失和登報(bào)聲明。二是意味著原證作廢。

如果說(shuō)，第一層含義還可以從現(xiàn)行《居民身份證法》沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定掛失程序而推出的話(huà)，第二層含義在現(xiàn)行法律中則沒(méi)有任何依據(jù)。所以，二代證補(bǔ)辦漏洞最先面臨的不是最近曝出的技術(shù)漏洞，而是法律疏漏。有些“人戶(hù)分離”的居民為方便用證，確實(shí)有擁有數(shù)證的需要和實(shí)踐，也很難認(rèn)定他們“騙取”了身份證，因?yàn)樗麄兛梢赞q稱(chēng)，“先丟了，后找到了”。目前法律面對(duì)這個(gè)群體，認(rèn)定“原證無(wú)效”顯得名不正言不順。

因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)在將“原證作廢”明確再度入法的前提下，全面完善身份證掛失申報(bào)系統(tǒng)。通過(guò)技術(shù)升級(jí)讓居民身份證具有更強(qiáng)的防偽防盜功能，如根據(jù)若干次的登記信息，使丟失后的身份證失去磁卡功能，在讀取舊身份證信息時(shí)可以通過(guò)系統(tǒng)顯示已注銷(xiāo)，給相關(guān)部門(mén)以提醒，才能標(biāo)本兼治，最終在根本上堵住二代證漏洞。

對(duì)此，公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在推動(dòng)建立全國(guó)居民身份證掛失申報(bào)系統(tǒng)。此系統(tǒng)建成后，銀行可以登錄掛失系統(tǒng)查詢(xún)，一旦發(fā)現(xiàn)是掛失的身份證，可以拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

▲新修訂的《居民身份證法》規(guī)定了公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。

加大核查不嚴(yán)處罰力度

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，決定了現(xiàn)行司法手段對(duì)類(lèi)似網(wǎng)上叫賣(mài)身份證等明顯的或隱性的犯罪行為，缺乏及時(shí)查處的能力，而法律體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的界定，也存在不少空白和爭(zhēng)議之處。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，冒用他人身份證或使用騙領(lǐng)的身份證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。天津萬(wàn)華律師事務(wù)所律師李琳認(rèn)為，該懲處相對(duì)于違法帶來(lái)的利益來(lái)講仍然太輕，很難起到應(yīng)有的威懾力，鑒于當(dāng)前形勢(shì)，應(yīng)該加大懲罰力度，提高對(duì)冒用他人身份證行為的惡意定性。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

利用身份證犯罪需要一定渠道才能實(shí)現(xiàn)。目前來(lái)看，渠道主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)或銀行。網(wǎng)上充斥著大量身份證買(mǎi)賣(mài)信息，平臺(tái)是否應(yīng)該承擔(dān)一定的防范責(zé)任？冒用他人身份證辦理銀行業(yè)務(wù)，銀行是否應(yīng)該承擔(dān)甄別責(zé)任？

公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公民在使用居民身份證證明身份時(shí)，用證單位負(fù)有核對(duì)人、證一致性的責(zé)任，確認(rèn)無(wú)誤后方可為持證人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。用證單位不履行人、證一致性核對(duì)責(zé)任導(dǎo)致公民合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。公安部治安管理局居民身份證管理處處長(zhǎng)甄志剛表示：“如果相關(guān)單位不履行審核責(zé)任，我們就是把指紋、虹膜、DNA等能想到的防偽技術(shù)都加到身份證里去，也沒(méi)辦法解決丟失被盜身份證被冒用的問(wèn)題?！迸c其說(shuō)這是推卸責(zé)任，不如說(shuō)這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)命題，即遏制丟失的身份證被冒用，需要雙管齊下，既需要加大涉身份證犯罪的打擊力度，也需要用證單位嚴(yán)格履行審核責(zé)任，才能最終封住技術(shù)防護(hù)之外的漏洞。

此外，對(duì)個(gè)人而言，保管好身份證是應(yīng)有義務(wù)，畢竟丟失證件，麻煩的是自己。如果不慎遺失，切不可認(rèn)為掛失無(wú)用，因?yàn)榈脚沙鏊鶔焓е?，公民便依法享有追償和免?zé)權(quán)利。在日常生活中，使用身份證時(shí)的一些細(xì)節(jié)也需注意，如在使用身份證復(fù)印件時(shí)，要用筆跡注明用途并覆蓋住復(fù)印內(nèi)容，無(wú)用的身份證復(fù)印件要注意及時(shí)撕毀等。

正視并彌補(bǔ)身份證的“先天缺陷”，需要各方形成尊重證件合法性的合力，共同營(yíng)造安全防護(hù)網(wǎng)。如果說(shuō)社會(huì)是一個(gè)龐大的有機(jī)體，那么個(gè)人身份信息就是每個(gè)社會(huì)細(xì)胞的DNA密碼。把這個(gè)密碼管理好、使用好，才能不給病毒可乘之機(jī)，讓整個(gè)社會(huì)肌體健康運(yùn)轉(zhuǎn)。（本刊綜合）