電梯安全運(yùn)行要靠長效管理

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（作者系上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長）

最近，媒體關(guān)注各類電梯事故的報(bào)道，相繼見諸于報(bào)端。由此，電梯安全不僅成了百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為政府職能部門、電梯行業(yè)和企業(yè)高度關(guān)注的社會(huì)公共安全熱點(diǎn)。目前，我國作為世界上城市化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的國家，隨著改革開放30多年的發(fā)展，在用電梯數(shù)量已突破200萬臺(tái)，居世界之首，上海市則已突破16萬臺(tái)。伴隨著在用電梯數(shù)量的猛增，因電梯使用管理不善、維修保養(yǎng)不到位引發(fā)的電梯安全事故確實(shí)應(yīng)當(dāng)引起我們重視。

電梯的安全運(yùn)行同樣也遵守現(xiàn)代事故致因理論的規(guī)律?，F(xiàn)代事故致因理論告訴我們，事故的形成有三個(gè)方面的因素，即：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理不善。如果電梯處于不安全狀態(tài)或者使用電梯的人員乘用行為不規(guī)范、維修保養(yǎng)電梯的人員檢修電梯不盡職盡責(zé)，電梯管理不重視安全投入，該修的不修，該換的不換，電梯常年“帶病”運(yùn)行，則電梯出現(xiàn)故障，甚至發(fā)生事故，不能安全運(yùn)行是必然的。反之，如果我們方方面面都能重視了，電梯安全運(yùn)行實(shí)現(xiàn)長效管理了，則預(yù)防電梯事故發(fā)生，降低電梯故障率，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

對(duì)于電梯的安全管理，黨和政府歷來都十分重視，已經(jīng)出臺(tái)了許多有關(guān)電梯的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)。就上海來說，1957年9月17日由上海市人民委員會(huì)批復(fù)同意上海市勞動(dòng)局公布試行《升降機(jī)安全使用暫行規(guī)定》，是上海最早見之于文件的對(duì)電梯的安全管理規(guī)定。進(jìn)入本世紀(jì)后，為了更好地貫徹國家頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，2004年上海市人民政府發(fā)布了第22號(hào)令《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，使本市有了專門的電梯規(guī)章，從而有力地促進(jìn)了上海的電梯管理工作。然而，電梯的安全問題也是隨著“人、機(jī)、物、環(huán)”的情況而變化的。需要我們適時(shí)改進(jìn)管理措施，實(shí)現(xiàn)長效管理的機(jī)制。

一、電梯維修保養(yǎng)存在的主要問題

從當(dāng)前電梯維修保養(yǎng)業(yè)存在的問題來看，有以下幾個(gè)問題值得關(guān)注。

一是客觀上隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，電梯的數(shù)量快速增長而電梯維修保養(yǎng)員工的的數(shù)量沒有增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前本市電梯維修保養(yǎng)員工僅有3000人左右，電梯維修保養(yǎng)人員嚴(yán)重不足。

二是電梯維修保養(yǎng)員工技術(shù)素質(zhì)不高，這是由于從事電梯維修保養(yǎng)職業(yè)工資待遇較低（據(jù)了解，美國的電梯維修保養(yǎng)員工的工資待遇，年薪約在67950美元，平均小時(shí)工資為32.67美元，電梯安裝和修理工收入最高前10%人群的年薪超過98190美元。而本市的電梯維修保養(yǎng)員工的工資待遇低于本市社會(huì)月平均工資3896元，大部分企業(yè)在3000元左右），因此目前電梯維修保養(yǎng)人員大部分來自外省市農(nóng)村，文化素質(zhì)不高。除了機(jī)械維護(hù)能較快掌握，電氣維修和故障排除都缺乏相應(yīng)技能?，F(xiàn)在電梯維修保養(yǎng)的員工隊(duì)伍中，技術(shù)等級(jí)工占的比例很少，電梯維修的技師、高級(jí)技師幾乎曲指可數(shù)?？梢哉f，電梯維修保養(yǎng)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，不能有效排除故障也是當(dāng)前電梯故障頻發(fā)的一個(gè)深層次的原因。

三是電梯維修保養(yǎng)價(jià)格偏低。主要體現(xiàn)在住宅電梯方面。由于諸多因素（如物業(yè)法規(guī)的、社會(huì)誠信體系的缺失、安全意識(shí)淡薄等），目前一臺(tái)住宅電梯每月的維修保養(yǎng)價(jià)格一般都低于400元，有的甚至在200元以下。大部分電梯維修保養(yǎng)企業(yè)僅維持在低利潤運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)給予員工只能是低待遇，更無暇考慮給予員工必要的技術(shù)培訓(xùn)教育。

四是電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的管理模式落后。目前絕大部分的電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的管理仍然停留在傳統(tǒng)的管理模式，依舊是在電梯機(jī)房內(nèi)對(duì)維修保養(yǎng)項(xiàng)目表單打勾來記錄保養(yǎng)工作的完成情況，派遣技術(shù)質(zhì)量人員現(xiàn)場抽檢。但隨著電梯維修保養(yǎng)量的增加，質(zhì)量抽檢顯然是力不從心，現(xiàn)場的記錄也不能及時(shí)返回。電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任落實(shí)難以量化體現(xiàn)。

五是電梯維修保養(yǎng)仍然存有掛靠現(xiàn)象。根據(jù)國家規(guī)定，電梯的維修保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有電梯制造企業(yè)的委托。但是，一些電梯使用單位為了降低電梯維修保養(yǎng)費(fèi)用，采用掛靠的方式招聘社會(huì)閑散人員自行保養(yǎng)。這部分人員也是電梯維修保養(yǎng)低價(jià)格競爭的始作俑者。

二、建立電梯安全運(yùn)行的長效管理機(jī)制

針對(duì)上述問題，無論是政府監(jiān)管、行業(yè)管理還是企業(yè)負(fù)責(zé)，都應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)現(xiàn)電梯的安全運(yùn)行，建立起相應(yīng)的長效管理機(jī)制。

首先，我們應(yīng)當(dāng)重視對(duì)電梯維修保養(yǎng)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。把電梯維修保養(yǎng)人員的技術(shù)等級(jí)工要求納入電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)許可的要求，要規(guī)定電梯維修保養(yǎng)等級(jí)工在企業(yè)資質(zhì)中所占的比例，以促進(jìn)電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的維修保養(yǎng)技能提高。

其次，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)傾向性問題的解決。目前電梯維修保養(yǎng)低價(jià)不正當(dāng)競爭已經(jīng)制約了電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)電梯維修保養(yǎng)指導(dǎo)價(jià)格（中國香港特區(qū)政府就出臺(tái)了電梯維修保養(yǎng)費(fèi)用規(guī)例），以有利于電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。

第三，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的信息化管理服務(wù)。電梯是城市的垂直交通，同城市水平交通運(yùn)輸一樣，事關(guān)城市安全運(yùn)行。對(duì)于電梯安全運(yùn)行，政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的要求，構(gòu)建電梯安全預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，來支持電梯維修保養(yǎng)規(guī)范化管理的安全發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以安全為主流意識(shí)的現(xiàn)代維保服務(wù)理念，從而實(shí)現(xiàn)“人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理”的長效管理要求。就電梯維修保養(yǎng)行業(yè)而言，無論是上海還是全國范圍，只有建立統(tǒng)一的電梯運(yùn)行檢測(cè)中央數(shù)據(jù)庫，才能有效地進(jìn)行故障預(yù)警、故障處理和實(shí)施科學(xué)的應(yīng)急處置。通過管理平臺(tái)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障，處理故障、預(yù)防故障，從而降低故障發(fā)生率；才能迅速提升電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的管理水平，更好地落實(shí)電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，使責(zé)任落實(shí)能夠量化、到位。

第四，作為電梯行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞電梯安全運(yùn)行積極開展工作，能動(dòng)地發(fā)揮監(jiān)督、引領(lǐng)、服務(wù)作用。近二年來，上海的電梯協(xié)會(huì)確實(shí)配合政府和企業(yè)做了不少工作。比如：為了普及乘用電梯的安全知識(shí)，承辦了國家質(zhì)檢總局策劃委托的兒童安全使用電梯動(dòng)漫宣教片；為了幫助電梯使用單位對(duì)電梯實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，會(huì)同上海市特檢院編寫了《電梯使用規(guī)范管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》；為了使無維修價(jià)值的電梯報(bào)廢判廢有據(jù)，在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的支持、指導(dǎo)下組織電梯企業(yè)開展了地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯主要部件判廢技術(shù)要求》、《自動(dòng)扶梯主要部件判廢技術(shù)要求》工作；為了提高和促進(jìn)本市電梯維修保養(yǎng)企業(yè)技術(shù)工人的勞動(dòng)技能和技術(shù)素質(zhì)，今年在上海市人力資源與社會(huì)保障局的指導(dǎo)和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的支持下，組織開展行業(yè)內(nèi)電梯維修保養(yǎng)技術(shù)工人的勞動(dòng)競賽，推進(jìn)電梯維修保養(yǎng)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育工作；為了支持上海電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)住宅電梯業(yè)主的合法權(quán)益，受上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的委托組織編制了《上海市住宅電梯維修保養(yǎng)基本指導(dǎo)價(jià)格》。

三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大誠信建設(shè)

今年，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013～2015年行動(dòng)計(jì)劃》提出的“圍繞解決現(xiàn)實(shí)緊迫需求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)”和在產(chǎn)品質(zhì)量方面“建立電梯安全監(jiān)察企業(yè)‘黑名單’制度，定期向社會(huì)公布電梯維修保養(yǎng)單位監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)結(jié)果”的要求，決定在2013至2015年度，以電梯維修保養(yǎng)企業(yè)為推進(jìn)誠信體系建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)。開展誠信體系建設(shè)。

（一）配合上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門制訂上海市推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)《上海市電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信體系建設(shè)要求》，最終形成電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信體系建設(shè)基本框架、誠信體系建設(shè)管理分工明確、運(yùn)行高效的企業(yè)誠信體系運(yùn)行機(jī)制。

（二）在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門的指導(dǎo)下，會(huì)同質(zhì)量、物業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)制訂上海市推薦性地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)《上海市電梯維修保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》。

（三）配合政府對(duì)信用制度建設(shè)的要求，建立行業(yè)的電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信檔案庫，在電梯行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站開辟電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信建設(shè)的窗口平臺(tái)，使其成為信息權(quán)威發(fā)布、企業(yè)信息查詢、社會(huì)監(jiān)督的集成平臺(tái)。

（四）根據(jù)《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》提出的“加強(qiáng)誠信宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義誠信文化”以及“提高社會(huì)誠信意識(shí)和守信踐約能力，積極營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)環(huán)境”的要求，協(xié)會(huì)將圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義誠信文化，積極配合相關(guān)行政主管部門在電梯行業(yè)內(nèi)對(duì)電梯維修保養(yǎng)企業(yè)開展“誠信創(chuàng)建與信用管理”創(chuàng)建活動(dòng)給予指導(dǎo)。

總之，電梯安全運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)，不是一朝一夕、一勞永逸的事，而是要在長效機(jī)制的保證下靠方方面面工作和責(zé)任落實(shí)?？梢韵嘈牛邳h和政府的重視下，在全社會(huì)的關(guān)注下，在電梯行業(yè)企業(yè)的共同努力下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)電梯長久穩(wěn)定的安全運(yùn)行。