中國(guó)退回菲律賓“仲裁通知”

本報(bào)駐菲、泰、法、德記者 王軍 于景浩 楊明 青木 本報(bào)記者 段聰聰 ●玉鵬 菲律賓昨天從“狀告中國(guó)”的夢(mèng)中驚醒。中國(guó)外交部19日表示，中方對(duì)菲方就中菲南海爭(zhēng)議提請(qǐng)國(guó)際仲裁的照會(huì)及所附通知退回，原因是其在事實(shí)和法律上存在“嚴(yán)重錯(cuò)誤”。上月22日，菲律賓把中國(guó)告上國(guó)際法庭，申請(qǐng)仲裁中國(guó)在“九段線”里面的活動(dòng)“違法”?！盀E訴”——19日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的專家如此評(píng)價(jià)這個(gè)站不住腳的“訴狀”。19日晚，確認(rèn)收到“退件”的菲律賓外交部堅(jiān)稱，會(huì)把中國(guó)告到底。除了訴諸聯(lián)合國(guó)或國(guó)際法庭，菲律賓這些日子拉美日介入、在東盟平臺(tái)上秀強(qiáng)硬，一心想把島嶼爭(zhēng)端的“獨(dú)角戲”搞成集體舞。在德國(guó)學(xué)者夫羅里揚(yáng)看來(lái)，近兩年，中國(guó)的迅速崛起令中國(guó)周邊小國(guó)對(duì)中國(guó)表現(xiàn)得更加沖動(dòng)，奧地利媒體稱，那里注定是一場(chǎng)艱難的棋局。 中國(guó)退回?zé)o理照會(huì)　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者19日從中國(guó)駐菲律賓使館處得到確認(rèn)，中國(guó)駐菲大使馬克卿約見(jiàn)菲律賓外交部官員，表示對(duì)菲方就中菲南海爭(zhēng)議提請(qǐng)國(guó)際仲裁的照會(huì)及所附通知不予接受，并將其退回。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊當(dāng)天在記者會(huì)上表示，菲方有關(guān)照會(huì)及所附通知不僅違反《南海各方行為宣言》共識(shí)，而且在事實(shí)和法律上也存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，還包含許多對(duì)中方的不實(shí)指責(zé)，中方堅(jiān)決反對(duì)?！　》坡少e就爭(zhēng)議島嶼問(wèn)題提請(qǐng)國(guó)際仲裁是在1月22日，當(dāng)天菲外交部提交中國(guó)駐菲大使一份包含通知和聲明的普通照會(huì)，照會(huì)內(nèi)容質(zhì)疑中國(guó)對(duì)“包括西菲律賓海在內(nèi)的整個(gè)南中國(guó)海（即南海）”的九段線的聲索權(quán)，要求中國(guó)停止侵犯“菲律賓主權(quán)和管轄權(quán)的違法活動(dòng)”。菲外長(zhǎng)德爾羅薩里奧還“委屈”地表示，這個(gè)決定是他們“在用盡一切政治外交手段，嘗試和平解決紛爭(zhēng)無(wú)望的情況下”做出的。中國(guó)駐菲使館當(dāng)天就發(fā)表聲明，重申中方的原則立場(chǎng)，但菲律賓這些日子動(dòng)作頻頻：傳見(jiàn)東盟國(guó)家駐菲律賓大使；與外交使團(tuán)成員會(huì)面，向國(guó)際組織簡(jiǎn)述菲律賓對(duì)中國(guó)的法律行動(dòng)；指示所有駐外使領(lǐng)館向所在國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)菲律賓的這個(gè)決定?！　　昂ε掠肋h(yuǎn)失去擁有黃巖島的機(jī)會(huì)，這是菲律賓此舉的直接動(dòng)機(jī)?！敝袊?guó)海軍軍事學(xué)術(shù)研究所國(guó)際海洋法專家邢廣梅19日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，中國(guó)主張以商談解決紛爭(zhēng)，但是菲律賓對(duì)此沒(méi)有做出積極回應(yīng)。這是第一例南海聲索國(guó)通過(guò)第三方法律強(qiáng)制程序意圖解決海域劃界糾紛的事件。不過(guò)，即使菲律賓提起仲裁，也應(yīng)按照法律規(guī)定向中國(guó)發(fā)出書面通知，而不是向聯(lián)合國(guó)提交申請(qǐng)。　　“狀告中國(guó)實(shí)為烏龍?！薄暗聡?guó)之聲”文章稱，國(guó)際法庭無(wú)法仲裁。文章援引德國(guó)波恩大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專家塔爾蒙的話說(shuō)，菲律賓和中國(guó)確實(shí)都是上述國(guó)際公約的締約國(guó)，因此國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)可以對(duì)締約國(guó)之間就該公約的解釋進(jìn)行單方面的裁決。但這個(gè)問(wèn)題在于兩個(gè)方面：第一，國(guó)際仲裁法庭首先必須審議，菲律賓與中國(guó)之間的爭(zhēng)議是否為有關(guān)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）解釋問(wèn)題的爭(zhēng)議；第二，即使符合上述條件，還應(yīng)該看在該海洋法公約的框架下，有關(guān)國(guó)家是否具有在某些領(lǐng)域上免于接受國(guó)際仲裁的可能性?！　　堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第15部分第3節(jié)第298條規(guī)定，如果當(dāng)事方之間的爭(zhēng)端涉及到大陸或島嶼的主權(quán)，則不應(yīng)該接受強(qiáng)制仲裁。實(shí)際上，2006年8月中國(guó)政府已按照《公約》第298條的規(guī)定做出排除，即對(duì)海域劃界等事項(xiàng)不接受《公約》規(guī)定的強(qiáng)制解決程序。19日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的中國(guó)專家認(rèn)為，菲律賓發(fā)起了個(gè)“濫訴”， 菲律賓單方面提請(qǐng)國(guó)際仲裁，而不經(jīng)過(guò)中方同意，這樣做也是不妥的。中方將菲方就中菲南海爭(zhēng)議提請(qǐng)國(guó)際仲裁的照會(huì)及所附通知退回的意思是中方不應(yīng)訴。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的仲裁程序，菲律賓可以單方面繼續(xù)仲裁程序，而中方將會(huì)通過(guò)其他方式和渠道表明立場(chǎng)，以及不應(yīng)訴的理由?！　?guó)際關(guān)系學(xué)院教授吳慧對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，菲律賓提請(qǐng)強(qiáng)制仲裁在法理上站不住腳。菲律賓在照會(huì)和所附通知中提出的觀點(diǎn)不僅存在錯(cuò)誤，而且存在濫用《公約》規(guī)定的情況。首先，中菲之間關(guān)于南海的爭(zhēng)端歸根結(jié)底是島嶼歸屬爭(zhēng)端和海域劃界爭(zhēng)端，而菲律賓刻意避開領(lǐng)土歸屬和劃界，只說(shuō)中方的九段線沒(méi)有《公約》依據(jù)，中方違反《公約》第121條。再者，菲律賓稱中國(guó)的九段線違反《公約》，也不符合邏輯。中國(guó)的九段線不是像菲律賓所說(shuō)在2009年提出的。中國(guó)有大量歷史證據(jù)表明中國(guó)對(duì)南海的島嶼通過(guò)先占取得領(lǐng)土主權(quán)。九段線是在1948年正式提出，而《公約》在1982年通過(guò)。《公約》中也沒(méi)有任何條款否定國(guó)家依據(jù)先占取得的領(lǐng)土主權(quán)。　　19日晚，菲律賓外交部在其網(wǎng)站發(fā)布書面聲明，稱菲律賓當(dāng)天下午收到中國(guó)駐菲大使馬克卿退回的照會(huì)。菲外交部聲明還稱，在照會(huì)中，中方強(qiáng)調(diào)其立場(chǎng)是，中方對(duì)“九段線”以內(nèi)的整個(gè)南海擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)。這一過(guò)分主張正是菲對(duì)中方提出仲裁的核心問(wèn)題。菲外交部強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的行為不會(huì)影響菲方已經(jīng)啟動(dòng)的仲裁程序。仲裁將依照海洋法公約繼續(xù)進(jìn)行，不管中國(guó)參加與否， 5人仲裁委員會(huì)將會(huì)組成。消息一經(jīng)發(fā)布后，迅速成為菲ABS-CBN電視臺(tái)、GMA電視臺(tái)網(wǎng)站的頭條新聞。GMA電視臺(tái)網(wǎng)站評(píng)論稱，雖然在意料之中，但中方舉動(dòng)對(duì)菲律賓政府在有爭(zhēng)議的南海有關(guān)水域聲索問(wèn)題上采取法律途徑對(duì)抗中國(guó)的努力仍是一個(gè)打擊?！　》谱砦讨獠辉诰啤　》仆饨徊控?fù)責(zé)海洋事務(wù)的助理部長(zhǎng)阿素奎稱，各方有60天時(shí)間組建仲裁小組。如果在接到通知60天內(nèi)雙方無(wú)法就仲裁小組成員達(dá)成一致，則交由國(guó)際海洋法庭庭長(zhǎng)處理?！　　斑@將是一場(chǎng)十分艱難的斗爭(zhēng)。”菲律賓大學(xué)海洋事務(wù)和海洋法研究所所長(zhǎng)杰伊·巴通貝格爾對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示。馬尼拉的國(guó)際法專家也表示，如果中國(guó)拒絕參與這一程序，菲律賓此舉很難推進(jìn)。　　邢廣梅認(rèn)為，菲律賓十分清楚這一做法的不現(xiàn)實(shí)性，故將本次訴求重點(diǎn)落到對(duì)黃巖島附近海域的爭(zhēng)奪上，矛頭直指中國(guó)南海九段線主張，企圖通過(guò)國(guó)際仲裁法庭裁決，否定南海九段線的合法性，霸占黃巖島12海里外海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架，達(dá)到開發(fā)九段線內(nèi)資源的目的。　　菲律賓一直給這場(chǎng)賭局加籌碼。菲律賓在仲裁聲明中指定的仲裁員是德國(guó)著名國(guó)際法專家、國(guó)際海洋法法庭前庭長(zhǎng)沃爾夫魯姆。此外，菲律賓還聘請(qǐng)了律師團(tuán)，首席律師是華盛頓律師事務(wù)所的保羅·蕾切爾。同時(shí)，菲律賓還在不斷拉外援。上月底在菲律賓訪問(wèn)的美眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯稱，“中國(guó)應(yīng)同意通過(guò)國(guó)際仲裁解決與菲律賓的南海主權(quán)爭(zhēng)端。”這個(gè)表態(tài)被菲律賓視為美國(guó)支持的重要證據(jù)。歐洲議會(huì)幾天前也表示支持菲律賓的做法。　　在吳慧看來(lái)，菲律賓自認(rèn)為是小國(guó)，軍事實(shí)力不如中國(guó)，就想出了鉆法律空子通過(guò)法律解決的方法。國(guó)際法律機(jī)構(gòu)的裁決或判決不會(huì)完全偏向一方。無(wú)論法庭如何裁決，菲律賓都會(huì)“有所收獲”，這是“無(wú)本萬(wàn)利”的事情?！　》坡少e用仲裁解決島嶼問(wèn)題是不是正確的途徑?法國(guó)歐洲新聞電視臺(tái)分析說(shuō)，菲律賓將南海主權(quán)爭(zhēng)端提交國(guó)際法庭本身只具有象征意義，因?yàn)樵谥袊?guó)拒絕接受仲裁前提下菲沒(méi)有介入依據(jù)，此次的通知由菲律賓方面遞交則更沒(méi)有約束力，中方公開宣布退還同樣是象征性行為，等于重申不接受南海主權(quán)爭(zhēng)端國(guó)際化?！　《砹_斯“戰(zhàn)略文化基金會(huì)”網(wǎng)站文章認(rèn)為，菲律賓與中國(guó)在南海領(lǐng)土問(wèn)題上糾紛仍在加劇，菲律賓試圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)法庭解決與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，從而將領(lǐng)土問(wèn)題國(guó)際化。而美國(guó)利用中國(guó)與南海國(guó)家的糾紛，支持建立南海反華聯(lián)盟。由于菲律賓自己根本無(wú)力與中國(guó)這個(gè)大國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，因此讓美在背后為其撐腰。　　注定艱難的棋局　　奧地利《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》19日的文章稱，相比朝鮮核問(wèn)題，在中國(guó)海域東面和南面海域的沖突更復(fù)雜離奇。中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成新興大國(guó)，而它的周邊既有同樣快速增長(zhǎng)的菲律賓等小國(guó)，也有老牌發(fā)達(dá)國(guó)家日本和韓國(guó)。再加上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太的美國(guó)，這注定是一盤艱難的棋局。“俄羅斯之聲”認(rèn)為，東海和南海正在逐漸成為尖銳對(duì)抗的舞臺(tái)，目前一切都按“冷戰(zhàn)”的版本在發(fā)展，各自都在加強(qiáng)自己的立場(chǎng)并積極尋找盟友?！　NN19日的文章評(píng)論說(shuō)，解決中菲島嶼爭(zhēng)端遙遙無(wú)期，在聯(lián)合國(guó)起訴中國(guó)也會(huì)持續(xù)數(shù)年。南海爭(zhēng)議各方能達(dá)成的共識(shí)是“沒(méi)有共識(shí)”，不過(guò)，沖突不會(huì)在未來(lái)幾年繼續(xù)升級(jí)?！　“拇罄麃喦翱偫黻懣宋囊脖磉_(dá)了自己的擔(dān)憂。他在法國(guó)《看板》撰文，警告“南海主權(quán)爭(zhēng)端有令該地區(qū)‘巴爾干化的風(fēng)險(xiǎn)”，呼吁相關(guān)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拿出勇氣，認(rèn)識(shí)到“單純遷就狹隘民族主義民粹只能眾敗俱傷”，應(yīng)拿出切實(shí)行動(dòng)在一些爭(zhēng)議不大的領(lǐng)域恢復(fù)合作，以加強(qiáng)互信，而不能執(zhí)著于一定要等到棘手、復(fù)雜的主權(quán)爭(zhēng)端有個(gè)符合自己心意的說(shuō)法再談其他內(nèi)容?！?/p>