丹寨：強計生 破制約

文| 張 淼

（作者系丹寨縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

丹寨縣國土面積940平方公里，人口17.2萬人，少數(shù)民族占88.04%。當(dāng)前，人口增長對丹寨經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日趨突出，就業(yè)壓力持續(xù)增大，人口平均預(yù)期壽命、受教育程度和出生人口素質(zhì)偏低，出生人口性別比偏高，人口結(jié)構(gòu)失衡，老齡化日益加重，人口分布不合理，農(nóng)業(yè)人口比重大，一、二、三產(chǎn)業(yè)人口分布不合理等問題嚴(yán)重阻礙了丹寨經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，丹寨人口計生工作不僅是一個數(shù)量問題，而是一個在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布上相互交織相互影響的綜合性問題，人口問題已成為實現(xiàn)“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動跨越”必須破解的一個關(guān)鍵命題。

九舉措促工作創(chuàng)新發(fā)展

近年來，對于做好丹寨人口計生工作，縣委縣政府總結(jié)了以下幾點經(jīng)驗。

找準(zhǔn)工作切入點。要在“研”字上下力，積極謀劃項目；要在“準(zhǔn)”字上著力，狠抓項目質(zhì)量；要在“勤”字上用力，狠抓工作銜接；要在“快”字上努力，狠抓工作落實。

認(rèn)真制定政策。近年來，丹寨縣委、縣政府出臺了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的實施意見》、《丹寨縣關(guān)于進(jìn)一步強化人口和計劃生育責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于人口和計劃生育“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、村為主”工作的指導(dǎo)意見》等文件，為人口計生工作提供了堅實制度保障。

強化工作調(diào)度。對于人口計生工作，丹寨縣實行縣政府每月召開一次工作推進(jìn)會，縣委常委會雙月調(diào)度一次工作。

加大宣傳教育。由縣委宣傳部牽頭，縣委黨校、計生局、計生協(xié)聯(lián)合組織宣講隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講省委17號和州委18號文件精神。縣文體廣電局牽頭，在縣電視臺、各單位LED屏幕定期全文滾動播放《“雙降”意見》；制作省委、州委《意見》的宣傳冊子、獎勵扶助政策掛歷分發(fā)縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶；春節(jié)期間聯(lián)合開展“文化下鄉(xiāng)”巡回7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳；在高速路口、交通要道制作大型廣告牌、永久性標(biāo)語宣傳牌、階段性標(biāo)語牌。

增加機構(gòu)和編制。在計生局增設(shè)獎扶辦和信息中心，落實人員編制6名，縣計保中心增編10名。

加大經(jīng)費投入?？h級財政人均投入人口計生事業(yè)經(jīng)費13元、中央轉(zhuǎn)移10%工作經(jīng)費和省委17號、州委18號文件所涉及的村計生干部報酬、新增利益導(dǎo)向“四項制度”政策資金共計510.7963萬元全部預(yù)算撥付到位。

組織力量進(jìn)村入戶開展人口信息核查，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組、戶、人逐項清理核實。

削減手術(shù)庫存量，集中開展手術(shù)庫存清理專項活動，實行“五天一調(diào)度一通報”制度。

推進(jìn)計生“雙誠信雙承諾”。試點村按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”原則，把群眾履約情況記入“計生誠信記錄”，作為為其辦理有關(guān)手續(xù)和事項的重要依據(jù)。

三方法推進(jìn)人口計生事業(yè)發(fā)展

在省級層面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容，優(yōu)先優(yōu)厚解決計生家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，增加推遲或放棄政策內(nèi)二孩生育的人數(shù)。

大力開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步加強人口功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)人口合理分布。

加強人口計生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍建設(shè),不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),努力提高服務(wù)能力,使之作風(fēng)更硬，能力更強，素質(zhì)更高，為推進(jìn)人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。