“兩步走”走出銅仁可持續(xù)全面小康建設(shè)路

文|劉奇凡

（作者系銅仁市市委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

銅仁市要全面建成小康社會，必須充分用好國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施的機(jī)遇，緊扣主基調(diào)、狠抓主戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”和文化旅游業(yè)“一業(yè)振興”，促進(jìn)信息化與“三化一業(yè)”深度融合，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行先試，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，注重保障和改善民生，努力走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的全面小康建設(shè)路子。

當(dāng)英格曼神甫從十字架前面站起來，思維和知覺一下子遠(yuǎn)去，他知道自己處在虛脫的邊沿上，疲勞、饑餓、沮喪消耗了一多半的他，而他剩下的生命力幾乎不能完成他馬上要說的、要做的。他將要說的和做的太殘忍了，為了保護(hù)一些生命，他必得犧牲另一些生命。那些生命之所以被犧牲，是因為她們不夠純，是次一等的生命，不值得受到他英格曼的保護(hù)，不值得受到他的教堂和他的上帝的保護(hù)。他被迫作出這個選擇，把不太純的、次一等的生命擇出來，奉上犧牲祭臺，以保有那更純的、更值得保存的生命。

綜合考慮各種因素，銅仁市全面建成小康社會必須分“兩步走”：第一步，到2016年全面小康實現(xiàn)程度總體達(dá)到75%以上；第二步，到2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康社會。當(dāng)前，擺在銅仁市面前的戰(zhàn)略任務(wù)，是確保前4年走得更快、干得更好，為后4年打下更加扎實的基礎(chǔ)。能否確保前4年走得更快、干得更好，最根本的一點，是把中央確定的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)和省委的戰(zhàn)略部署與銅仁實際緊密結(jié)合起來，繼續(xù)解放思想，勇于先行先試，善于真抓實干，創(chuàng)造性地做好各方面的工作。

第二天，我真的離家出走了，我把所有的零花錢都揣在口袋里。路邊雜貨店的寡婦老板娘正在煮茶葉蛋，殷勤地招呼我吃，結(jié)果一不小心就把錢全花光了，我摸著空口袋和鼓脹的胃，決定將離家出走進(jìn)行到底。

解決“五問題”建成省際區(qū)域中心城市

銅仁市地處三省市交匯處的武陵山區(qū)腹地，從國土面積、地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)前景來看，很有條件發(fā)展成為一個具有一定規(guī)模和層次的現(xiàn)代都市，建設(shè)成為120萬人口以上的省際區(qū)域中心城市。只要按照全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，抓住各種有利時機(jī)，用好各種發(fā)展條件，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，銅仁一定能夠建成一個具有區(qū)域競爭力的“武陵之都”和富有人文美譽(yù)度的“仁義之城”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須解決“五個關(guān)鍵問題”：

構(gòu)建戰(zhàn)略性通道。這是成為區(qū)域樞紐城市的必要前提。要充分利用銅仁承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡、連接南北黃金旅游帶重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)連接周邊的高速公路、高速鐵路，成為連接重慶、長沙、貴陽的陸上便捷通道；加快銅仁鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建，使之成為連接貴陽、武漢、長沙、桂林、重慶、廣州等城市的空中擺渡交匯點；加快烏江水上航道建設(shè)，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上連接通道。

開發(fā)戰(zhàn)略性資源。這是在區(qū)域分工與合作中獲取“話語權(quán)”的先決條件。充分利用銅仁人口規(guī)模優(yōu)勢和重視教育的傳統(tǒng)，在鞏固提高基礎(chǔ)教育水平的同時，整合資源加快高校園區(qū)建設(shè)，爭取創(chuàng)辦具有區(qū)域影響力的高水平大學(xué)，超前發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，大規(guī)模培養(yǎng)專業(yè)人才，使人口負(fù)擔(dān)壓力轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢；切實保護(hù)好得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持走以生態(tài)文明理念引領(lǐng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路子，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使生態(tài)保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢；依托烏江、舞陽河、錦江的水資源，加快各類水利設(shè)施建設(shè)，利用無污染的地表水和品質(zhì)優(yōu)良的地下水、地?zé)崴?，大力發(fā)展水資源依賴型加工業(yè)、溫泉旅游業(yè)，深度開發(fā)高端飲用水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)河鮮水產(chǎn)品，使水資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢；繼續(xù)發(fā)揮汞再循環(huán)利用的技術(shù)優(yōu)勢，挖掘錳系列深加工的增值潛力，發(fā)揮頁巖氣、鉀巖礦開發(fā)的遠(yuǎn)景優(yōu)勢，使銅仁發(fā)展成為特色礦產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。

培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這是搶占區(qū)域發(fā)展高地的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用區(qū)域獨特的條件，規(guī)劃建設(shè)各類物流園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低企業(yè)商務(wù)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；利用宜居宜業(yè)宜游的條件，廣泛引進(jìn)各類銀行、保險、旅行社、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、咨詢策劃、設(shè)計制作、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)助推城市發(fā)展、吸納高素質(zhì)人才的能力；利用生態(tài)環(huán)境良好的條件，大力發(fā)展“兩煙”、茶葉、特色種植業(yè)、高附加值養(yǎng)殖業(yè)、康體養(yǎng)生業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力；利用勞動力豐富的條件，主動承接電子電器、紡織、服裝、制鞋、家具制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)造財富的能力；利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)條件，實施煤電錳、煤電鋁、煤電紡、氣（頁巖氣）電化“四個一體化”工程，引進(jìn)錳礦、鉀礦、石材及頁巖氣等資源開發(fā)研發(fā)的戰(zhàn)略投資者，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化增值能力。

科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，海天使在每年食物豐盛的溫暖春季，除了攝取大量脂肪外，也會從其他物質(zhì)中自行合成脂肪，用于繁殖或作為儲備糧食，以度過食物短缺的寒冷冬季。

實施農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個萬元工程”。重點發(fā)展20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個國家級龍頭企業(yè)、 100個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、1萬個種養(yǎng)殖專業(yè)大戶。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，避免低水平重復(fù)和無序競爭。

準(zhǔn)確定位城市規(guī)模，合理配置城市功能，大力塑造城市精神。這是經(jīng)營城市資源、創(chuàng)造城市財富、提升城市品質(zhì)的源泉所在。要根據(jù)用地條件和人口狀況，綜合考慮銅仁主城區(qū)和各個縣城的人口集聚規(guī)模，布局城市骨架和組團(tuán)，并以城市綜合體為單元，設(shè)定各個組團(tuán)發(fā)展規(guī)模和功能定位，一手加速新區(qū)發(fā)展，一手提升老城品質(zhì)。要處理好“建新區(qū)”和“疏老城”的關(guān)系，把握好開發(fā)時序，實現(xiàn)投資開發(fā)與財富增值的良性循環(huán)。要在全市人民中倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友愛，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，盡力使每一個銅仁市民都能擁有尊嚴(yán)，都能以禮待人，都能共享城市發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)成果和精神成果。

發(fā)展各種交易中心和大型商貿(mào)市場。這是贏得區(qū)域資源配置權(quán)的核心環(huán)節(jié)。要規(guī)劃建設(shè)輻射周邊市州的游客集散中心、旅游商品交易中心、休閑度假游樂中心，加快發(fā)展“兩煙”、茶葉、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧食、特色蔬菜、精品水果交易中心，探索設(shè)立承包地、宅基地、林地“三權(quán)”交易中心和各類產(chǎn)權(quán)交易市場、人才流動市場、科技成果轉(zhuǎn)化市場，大力發(fā)展購物中心、綜合超市、汽車、家具、家電、服裝、數(shù)碼產(chǎn)品、裝飾材料、小商品、農(nóng)機(jī)具等各種集中交易市場，不斷提升銅仁配置資源的影響力和輻射力。

抓好“十工程”加快全面建成小康社會步伐

當(dāng)你向你的上司做工作匯報的時候，需要做的事不是提出問題，而是解決問題。當(dāng)你的上司向你提出一些你認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)囊蠡蚪ㄗh時，你的回應(yīng)不能一開口就拒絕，或猶猶豫豫、推推拖拖，這樣會讓你的上司很生氣，就算你有再正當(dāng)?shù)睦碛伤猜牪贿M(jìn)去，你這樣做等于一開口就把上司的耳朵給堵住了。正確的步驟是：

實施環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程。爭取創(chuàng)建2 個5A級景區(qū)、5個4A級景區(qū)、10個以上3A級景區(qū)，打造30個旅游村寨、500戶“農(nóng)家樂”。建成50家三星以上酒店，引進(jìn)有國際業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社5家。

實施“烏江經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)工程。建設(shè)10個烏江鄰江（濱江）城鎮(zhèn)、30個生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖場，抓好市內(nèi)烏江流域港口碼頭、思南船舶制造業(yè)基地建設(shè)。

鍋爐是一個由燃燒、汽水、煙風(fēng)不同子系統(tǒng)組成的復(fù)雜多層次系統(tǒng)，每個系統(tǒng)之間零部件構(gòu)成復(fù)雜，并且相互關(guān)聯(lián)、相互影響，若是一個系統(tǒng)出現(xiàn)異常，會導(dǎo)致整個機(jī)組進(jìn)入故障狀態(tài)，而若是這些故障問題若是得不到及時有效的處理，甚至有引發(fā)嚴(yán)重故障事故的可能，為此今后有必要對鍋爐設(shè)備檢測及故障維修方法做出更加深入的探究。

實施黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展工程。促進(jìn)所屬6個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）資源整合、聚力發(fā)展，重點支持10戶工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭到2016年區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)600億元以上，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)引擎和全省工業(yè)發(fā)展的新增長極。

實施智慧城市建設(shè)工程。抓好銅仁市區(qū)智慧旅游城市申創(chuàng)工作，推動和帶動全市建設(shè)智慧小區(qū)、智慧景區(qū)和智慧工業(yè)園區(qū)。加快政府信息化建設(shè)，政府上網(wǎng)行政審批事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%。

為了加快全面建成小康社會步伐，從2013年開始，銅仁市要重點抓好“十項突破工程”。

實施城鄉(xiāng)面貌改變工程。著力打造主城區(qū)“半小時城市圈”和德江作為黔東北區(qū)域性交通樞紐城市，突出抓好30個城市綜合體、16個特色小城鎮(zhèn)、50個“武陵名村”，規(guī)劃建設(shè)10個濕地公園、10個城市農(nóng)業(yè)公園。

實施市場體系建設(shè)工程。用4年時間在銅仁主城區(qū)發(fā)展10個大型綜合市場、專業(yè)市場、購物中心，在每個縣城發(fā)展3個以上較大規(guī)模的集中交易市場，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1個以上集中交易市場，基本形成對周邊區(qū)域具有影響力、輻射力的市場交易體系。

實施緊缺人才培養(yǎng)工程。實施2000名免費師范生和定向水利、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、金融等專業(yè)人才和緊缺人才培養(yǎng)計劃。用5年時間，圍繞全市5大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)10名（個）科技型創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才或人才團(tuán)隊，500名從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的高層次人才，力爭2020年全市重點領(lǐng)域人才比2010年翻一番。

（7）有些招標(biāo)不符合法定程序，從發(fā)標(biāo)書至開標(biāo)時間少于 20天，更有甚者中間還有可能對某些內(nèi)容進(jìn)行變動，讓投標(biāo)單位叫苦不迭；

實施“十大民生工程”。確保如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番計劃，明顯改善城鄉(xiāng)居民住房、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社會保障條件，全面提高人民群眾生活品質(zhì)。

實施全面小康創(chuàng)建工程。爭取2016年有1個區(qū)縣、10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個示范村率先全面建成小康，100萬以上人口家庭過上全面小康生活。

全面建成小康社會，核心在黨，關(guān)鍵在人。銅仁市委《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的意見》從激活生產(chǎn)要素、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、體制機(jī)制改革等方面提出了先行先試的政策措施。如果我們把這些先行先試的政策措施真正落實到位，也就在實踐中做到了“十破十立”，做到了解放思想。