新農(nóng)村建設與特色化的勞務輸出——以河南省為例

袁運福

（黃淮學院社會管理系,河南 駐馬店 463000）

1.河南省農(nóng)村勞務輸出現(xiàn)狀

地處中部的河南省是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，其中農(nóng)業(yè)人口占據(jù)總?cè)丝诘?2%，2011年，農(nóng)村勞動力人員超過5000萬人，在這些龐大的農(nóng)村勞動力人員中，有占據(jù)4成的勞動力流向城市。而這部分勞動力以中青年為主。在河南省新農(nóng)村建設過程中，由于該部分中堅力量的流出，新農(nóng)村建設的有效生力軍出現(xiàn)了匱乏?？梢?，一方面在河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，勞務輸出為城市建設提供了有效的勞動力資源；另一方面又對河南省新農(nóng)村建設造成了負面影響，造成這方面的原因主要在于河南省勞務輸出過程中，多是個人自發(fā)輸出，沒有一個有效的組織，搭建城市和新農(nóng)村建設的橋梁，勞務輸出的盲目性太強，構(gòu)成了河南省農(nóng)村勞務輸出的重要現(xiàn)狀基礎。河南省勞務輸出主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特點：

第一，勞務輸出人員具有兼業(yè)特征。農(nóng)村勞務人員流入城市多發(fā)生在農(nóng)業(yè)清閑季節(jié)，例如冬季。這部分農(nóng)村務工人員在農(nóng)業(yè)清閑時節(jié)進入城市，尋找一份工作，但是在農(nóng)忙時節(jié)又返回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。常年性的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員僅僅不到三成。

第二，河南省勞務輸出人員從年齡結(jié)構(gòu)上來看，多以中青年為主，占據(jù)總勞務輸出的8成。從男女性別結(jié)構(gòu)來看，其中男青壯年勞動力居多，女勞動力偏少；從從事工種來看，體力勞動居多，占據(jù)總輸出人員73%，從事經(jīng)濟管理、技術(shù)監(jiān)督等方面的人才十分稀少，僅有5%的比例，其他多是特殊類行業(yè)。

第三，勞務輸出流入的產(chǎn)業(yè)差異來看，外出務工的勞動人員多流入了第二產(chǎn)業(yè)，例如其中的建筑業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服裝類企業(yè)，以及其他生產(chǎn)類企業(yè)。從事第三產(chǎn)業(yè)的勞務人員相對比例偏少，但是歷年的比重在增加，這一定程度上反映了河南省外出務工人員勞動技能和素質(zhì)的提高。

第四，對河南省農(nóng)村務工人員流出地域來看，省內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量占據(jù)絕大比例，省外流出的人口數(shù)量偏少。跨省外距離就更少，對外勞動輸出占有一定的比例，但規(guī)模相對較少。

第五，勞動力輸出意愿的變化。最初的農(nóng)村勞動力輸出是為了解決基本的溫飽問題，隨著河南省農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞務輸出已經(jīng)傾向于學習城市經(jīng)驗，實現(xiàn)脫貧致富的目標。

2.河南省特色勞務輸出對新農(nóng)村建設正負影響

對于經(jīng)濟比較困乏的河南省農(nóng)村地區(qū)，勞務輸出具有多方面的正面效應。勞務輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，較好地解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)問題，有效地增加了農(nóng)民的收入，擴大了當?shù)氐南M市場，務工收入資金源源不斷地回流，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社區(qū)建設都起到難以估量的作用，勞務輸出還打破了經(jīng)濟社會封閉狀態(tài)，使人員實現(xiàn)跨地區(qū)交流和經(jīng)濟社會的信息交流。

但在另一方面，在充分肯定河南省勞務輸出的成績和正面效應的基礎上，我們也應當注意到河南省勞務輸出存在的一些問題和負面效應，尤其是當前河南省農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)仍十分突出，河南省在目前的體制下開展的勞務輸出，存在某些負面影響是在所難免的。例如，新農(nóng)村建設的主體缺位，由于當前輸入地在用工政策方面的制度安排，絕大多數(shù)勞務輸出人員均為農(nóng)村中有較高文化程度和勞動能力的青壯年，造成河南省新農(nóng)村建設缺少中堅核心力量；家庭結(jié)構(gòu)畸型化引發(fā)各種社會問題；縣域經(jīng)濟發(fā)展受到資源瓶頸性制約；留守農(nóng)民素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化等原因，嚴重地影響了河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和招商引資。

3.以特色化勞務輸出，推動河南省新農(nóng)村建設的策略

實現(xiàn)河南省特色化勞務輸出，不僅僅是增加外出務工人員的工資收入，而是使之成為建設河南省新農(nóng)村勞動力資源；不僅僅是增加務工人員非勞動收入水平，而是為建設河南省新農(nóng)村奠定良好的經(jīng)濟物質(zhì)基礎；不僅僅是實現(xiàn)返工資金的流入，而是通過勞務輸出使之成為河南省城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。因此，河南省特色化的勞務輸出，輸出的是勞動力，輸入的是生產(chǎn)力，河南省勞務輸出是推動河南省新農(nóng)村建設的重要契機和手段。

（1）發(fā)揮政府作用，搭建農(nóng)民工與家鄉(xiāng)建設的橋梁，使農(nóng)民工成為河南省新農(nóng)村建設的重要中堅力量。

我國每年約有2億的農(nóng)民工從農(nóng)村流入城市，該部分農(nóng)民工是城市建設的中堅力量，同時也是新農(nóng)村建設的中堅力量。對河南省農(nóng)民工進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市建設中57.8%的建筑類工種是由農(nóng)民工完成的，可見農(nóng)民對城市建設的重要性，但是這部分農(nóng)民工對新農(nóng)村建設的貢獻相對就十分小，作為新農(nóng)村建設的中堅力量沒有得到有效發(fā)揮。造成此方面的原因在于，河南省外出務工人員缺乏有效的政府組織，農(nóng)民工與家鄉(xiāng)建設的橋梁存在缺失。這是也是我國勞務輸出整體狀況的通病。因此，發(fā)展特色化的河南省勞務輸出，必須首先發(fā)揮政府作用，搭建農(nóng)民工與家鄉(xiāng)建設的橋梁，使農(nóng)民工成為河南省新農(nóng)村建設的重要中堅力量。

第一，由河南省政府出頭組織，匯集農(nóng)村外出務工人員，搭建城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息交流的平臺。鼓勵外出勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，吸收本地閑置的勞動力資源。這類企業(yè)由于是農(nóng)民工創(chuàng)辦，他們學習了外面的先進經(jīng)驗，引進了城外的資金和信息，對外聯(lián)系城市，對內(nèi)聯(lián)系農(nóng)村，企業(yè)信息十分靈活，同時由于消化了本地勞動力資源，勞動力成本低廉，企業(yè)負擔輕，增強企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，帶動農(nóng)村剩余勞動力收入的提升，為河南省新農(nóng)村建設提供新的生產(chǎn)力，加快河南省新農(nóng)村建設的步伐。

第二，由河南省政府組織，搭建河南省新農(nóng)村建設“引智”平臺。降低城市務工進入門檻，鼓勵農(nóng)民工二次進城，學習城市和城鎮(zhèn)建設的先進經(jīng)驗，用于“返農(nóng)”后的新農(nóng)村建設；同時積極吸引外出務工的農(nóng)村人才回流，發(fā)揮農(nóng)村務工人員在家鄉(xiāng)建設中的中堅力量，在新農(nóng)村不斷建設中，為該部分人創(chuàng)造更多的“在鄉(xiāng)”就業(yè)機會。

第三，由河南省政府協(xié)助，樹立新農(nóng)村建設中引領當?shù)刂赂坏男聵藯U和新榜樣。河南省新農(nóng)村建設中，需要引領群眾共同致富的領頭羊，在其帶領下，激勵河南省農(nóng)民致富的斗志和積極性。這就要求由河南省政府積極引導，樹立新標桿，對于返鄉(xiāng)開廠致富的企業(yè)，給予多方面政策優(yōu)惠，給予精神和物質(zhì)獎勵，給予技術(shù)信息指導，鼓勵在外學習城市工作技能的務工人員開工辦廠。

（2）發(fā)揮河南省勞務經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中的拉動力量

勞務經(jīng)濟的發(fā)展是促進河南省新農(nóng)村建設中的重要拉動力量，這種拉動力量表現(xiàn)在對新農(nóng)村建設中人才、經(jīng)濟基礎、技術(shù)、文化等方面的貢獻和塑造，河南省新農(nóng)村建設過程中，發(fā)揮勞務經(jīng)濟的貢獻作用極為重要。

首先，發(fā)揮勞務經(jīng)濟的人才、技術(shù)貢獻力量。河南省農(nóng)民工由農(nóng)村走向城市，學習的是城市先進的管理方式、先進的工作技能、較高的工作效率、豐富的崗位知識等。政府搭建“引智”平臺后，學習了城市先進經(jīng)驗的農(nóng)村務工人員，帶回的是建設河南省新農(nóng)村的寶貴智力因素。

其次，發(fā)揮勞務經(jīng)濟資金貢獻力量。河南省新農(nóng)村建設中，最為缺乏的是資金，勞務流入城市，務工人員獲取的勞務收入可不斷注入農(nóng)村，為河南省新農(nóng)村建設奠定良好的經(jīng)濟物質(zhì)基礎。

最后，發(fā)揮勞務經(jīng)濟的新文化塑造力量。農(nóng)村務工人員流入城市以后，他們不斷接受城市文化的熏陶，學會了新的生活方式、新的生活理念，傳統(tǒng)愚昧、落后、保守的封建思想得到?jīng)_擊。新思想對河南省新農(nóng)村建設的注入，塑造了新的農(nóng)村文化，奠定了農(nóng)村文明發(fā)展的步伐。

（三）發(fā)揮勞務輸出效應，使之成為河南省新農(nóng)村建設的重要支撐產(chǎn)業(yè)

勞務輸出有利于推動河南省新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)體系的完善和發(fā)展，發(fā)揮勞務輸出的作用，推動河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。一方面，勞務輸出有利于加強對河南省第一產(chǎn)業(yè)的推動，農(nóng)民工流入城市前，首先第一步要加強自我勞動技能，因此，參加各方面的培訓。技能培訓為農(nóng)民工日后返鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下了知識基礎，而另一部分參與培訓的農(nóng)村人員，沒有走出農(nóng)村，只留在農(nóng)村搞家鄉(xiāng)建設，促進了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；另一方面，基層政府重視勞務人員“回歸工程”，利用一系列的政策和稅收優(yōu)惠，吸進務工人員返鄉(xiāng)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]余曙光，余小平.新農(nóng)村建設與西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)——大理州農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考[J].西南民族大學學報（人文社科版）.2012,27(12):248-252

[2]郭正模.新農(nóng)村建設背景下的四川勞務輸出產(chǎn)業(yè) [J].四川省情，2012，(10):29-30.

[3]吳開明.農(nóng)村勞務輸出對湖南經(jīng)濟和新農(nóng)村建設的效應探析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28(6):688-691.

[4]崔守航.農(nóng)村勞務輸出帶來的問題[J].河南社會科學，2012，15(5):208-209.

[5]董躍民.勞務輸出與新農(nóng)村建設——河南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設路徑思考[J].湖南醫(yī)科大學學報（社會科學版），2012，10(5):6-162.

[6]羅久序,白西蘭.加大農(nóng)村勞務輸出力度促進農(nóng)民增加收入——對陜西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與思考[J].社會主義新農(nóng)村建設研究——中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會2006年年會暨社會主義新農(nóng)村建設學術(shù)研討會論文集.2012.

[7]韋仁忠.構(gòu)建青海新農(nóng)村和諧社會研究——以海東地區(qū)平安縣、樂都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出為例[J].甘肅聯(lián)合大學學報（社會科學版），2010，26(1):20-23.

[8]王懷慶.做強勞務經(jīng)濟促進新農(nóng)村建設——清豐縣勞務輸出情況調(diào)查[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民A，2012(8):18-19.