對(duì)靈臺(tái)縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的調(diào)查及監(jiān)管建議

丁森珠，李貴喜

（甘肅省靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 靈臺(tái) 744400）

農(nóng)藥是控制農(nóng)作物重大病蟲危害，保障農(nóng)業(yè)增收的重要生產(chǎn)資料。農(nóng)藥管理工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，靈臺(tái)縣對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理工作高度重視，每年投入大量的人力、物力、財(cái)力，采取多項(xiàng)舉措對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，但仍存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊、濫用農(nóng)藥造成的環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。近期，我們對(duì)靈臺(tái)縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行了調(diào)查，并提出粗淺建議，以期為有關(guān)部門提供參考。

1 經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

目前，靈臺(tái)縣經(jīng)培訓(xùn)、注冊(cè)并發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)門店共有42個(gè)，年銷售農(nóng)藥41.74 t左右，其中除草劑占42%、殺菌劑占25%、殺蟲劑占33%（包括農(nóng)用殺蟲劑31%、衛(wèi)生及倉(cāng)儲(chǔ)用殺蟲劑2%）。這些經(jīng)營(yíng)門店分散在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組，且都有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是靈臺(tái)縣的農(nóng)藥主要銷售渠道，主宰著全縣農(nóng)藥市場(chǎng)。每年春、秋兩季，靈臺(tái)縣農(nóng)藥監(jiān)管部門都要深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行有關(guān)農(nóng)藥管理規(guī)程及真假農(nóng)藥識(shí)別技巧的現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的過(guò)期農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥進(jìn)行清查、收繳、銷毀，并利用廣播、電視、手機(jī)短信等方式對(duì)制售假劣農(nóng)藥的違法性和危害性進(jìn)行廣泛宣傳，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)施不足

目前，靈臺(tái)縣還沒(méi)有設(shè)立專門的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥監(jiān)管工作職能主要由縣植保植檢站行使，而該站僅有2人具備農(nóng)藥監(jiān)管資格，要負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的監(jiān)管、農(nóng)藥污染監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)藥法律法規(guī)及政策宣傳以及農(nóng)藥案件查處等重要職能，監(jiān)管力量十分薄弱。加之農(nóng)藥市場(chǎng)相對(duì)分散，監(jiān)管執(zhí)法必要的交通、通訊、取證及檢測(cè)等設(shè)備嚴(yán)重不足，缺乏有效的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系和執(zhí)法手段，致使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象十分普遍。

2.2 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低，安全意識(shí)薄弱

在靈臺(tái)縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員中，具有高中及以上文化程度的占8.9%，初中文化程度的占77.1%，小學(xué)及以下文化程度的占14.0%，其中能掌握和了解病蟲害防治技術(shù)的不足50.0%。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律、法規(guī)素質(zhì)較低，部分經(jīng)營(yíng)人員甚至不能準(zhǔn)確介紹農(nóng)藥制品的使用方法和注意事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)藥使用者的指導(dǎo)不到位；還有部分經(jīng)營(yíng)人員在銷售過(guò)程中隨意售藥、盲目配藥，將農(nóng)藥作為肥料、種子等的附帶品同攤銷售，“買藥不懂藥，違法不知法”的現(xiàn)象普遍存在。

農(nóng)藥是一種有毒性的特殊商品，盡管在辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，相關(guān)部門就對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了嚴(yán)格審查，并要求經(jīng)營(yíng)戶簽訂藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全承諾書，保留門店全貌照片。但在農(nóng)藥銷售過(guò)程中，由于經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)薄弱，諸如農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店通風(fēng)設(shè)施不配套、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)區(qū)與生活區(qū)重疊，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員在接觸農(nóng)藥時(shí)不作任何防護(hù)措施，甚至部分經(jīng)營(yíng)戶將農(nóng)藥與其他商品共貯共銷等藥品安全隱患較多。而且，在利益的驅(qū)使下，有些經(jīng)營(yíng)戶還將一些三證不全、生產(chǎn)廠家標(biāo)注不清、批號(hào)標(biāo)注不明、甚至過(guò)期的假冒偽劣農(nóng)藥投入市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 農(nóng)戶科學(xué)用藥意識(shí)淡薄

靈臺(tái)縣特殊、無(wú)污染的地理環(huán)境，為“三品”農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，但許多作物常見(jiàn)病蟲害如小麥條銹病、白粉病、腥黑穗病、麥蚜、紅蜘蛛，玉米大小斑病、瘤黑粉病、二代粘蟲，馬鈴薯晚疫病，果樹(shù)腐爛病，蔬菜霜霉病等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常大面積發(fā)生，這就不可避免地要使用農(nóng)藥來(lái)防治。部分農(nóng)戶科學(xué)用藥意識(shí)淡薄，購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)，只注重防效和價(jià)格，不關(guān)心農(nóng)藥殘留和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，用藥配藥時(shí)隨意加大劑量、縮短安全間隔期、甚至隨意使用高毒農(nóng)藥及其復(fù)配劑，誤用、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重。部分農(nóng)戶還將用過(guò)的藥瓶、藥包隨處丟棄，將剩余的藥液、藥粉隨意亂倒，這不僅污染環(huán)境，也對(duì)“三品”農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成一定的影響。

3 建議

3.1 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建議盡快成立靈臺(tái)縣農(nóng)藥管理工作站，組建一支政治素質(zhì)好、農(nóng)業(yè)知識(shí)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的農(nóng)藥管理隊(duì)伍，制定符合本縣實(shí)際的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用、管理政策，加強(qiáng)部門配合，加大執(zhí)法力度，與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，建立市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)農(nóng)藥管理部門建立的服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民做好信息咨詢、技術(shù)、政策及法律咨詢服務(wù)及農(nóng)藥質(zhì)量投訴等工作。并將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)、農(nóng)藥污染處置等方面的經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)范有序。

3.2 加強(qiáng)藥品安全宣傳培訓(xùn)

通過(guò)培訓(xùn)等形式加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等多種形式，向廣大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者廣泛宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)新農(nóng)藥方面的知識(shí)，將農(nóng)藥執(zhí)法置于群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督之下，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高農(nóng)藥執(zhí)法程序的透明度和全民藥品安全意識(shí)。

3.3 嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)審批

要建立嚴(yán)格的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可條件，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管。要對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行經(jīng)常性的法規(guī)和農(nóng)藥知識(shí)的培訓(xùn)，做到持證上崗，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)者。要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)藥質(zhì)量承諾制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員守則》、《農(nóng)藥倉(cāng)儲(chǔ)管理制度》等農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，要建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案制度，認(rèn)真填寫進(jìn)、銷貨臺(tái)賬，做到進(jìn)一筆、記一筆，銷一筆，記一筆，票據(jù)真實(shí)完整，以便于監(jiān)督管理。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度是確保廣大人民群眾身體健康和生命安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)“三品”農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。農(nóng)藥管理執(zhí)法部門要不定期檢查農(nóng)藥銷售檔案，掌握每一批農(nóng)藥的來(lái)源、質(zhì)量指標(biāo)、銷售去向等；對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中確實(shí)存在的違法違規(guī)行為，在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行處罰的同時(shí)，要責(zé)令限期整改，到期未改正的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加倍處罰或注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)質(zhì)量檢測(cè)不合格的農(nóng)藥除了對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處罰外，還應(yīng)將生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行媒體曝光，從源頭上加以治理。