昌九公共服務(wù)一體化的政策、法律制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

鄧佑文

(九江學(xué)院政法學(xué)院 江西九江 332005)

2013年7月，江西省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，決定將集中力量加快推進(jìn)南昌、九江一體化，打造驅(qū)動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”引擎?？梢姡乓惑w化在江西經(jīng)濟(jì)崛起和發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。“區(qū)域一體化發(fā)展，其中最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，公共服務(wù)一體化就是基本的要求?！?昌九一體化也涵括經(jīng)濟(jì)一體化和公共服務(wù)一體化，而公共服務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)昌九一體化，打造支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與重要突破口。只有實(shí)現(xiàn)昌九公共服務(wù)一體化，才能使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的要素——人的生活和發(fā)展在不同地區(qū)都有可靠的基本保障，這樣，人力資源在兩地的流轉(zhuǎn)才會(huì)順暢，實(shí)現(xiàn)人才的合理流通與互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展。

公共服務(wù)一體化，首先要求兩地相關(guān)制度必須對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。這樣在一體化的制度指引下，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享、要素趨同、標(biāo)準(zhǔn)一致、待遇互認(rèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)順暢等。這就必然要求消弭兩地的制度壁壘，在公共服務(wù)領(lǐng)域的基本問題上建構(gòu)統(tǒng)一的政策和法律制度，并在此指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)兩地其他相關(guān)制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

1公共服務(wù)一體化的制度壁壘

公共服務(wù)一體化，是指公民所享受到的公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)。公共服務(wù)突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)際就是突破不同行政區(qū)域在公共服務(wù)方面的制度壁壘。這里的制度壁壘是指公民在進(jìn)入異地生活和工作時(shí)，因戶籍區(qū)別、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素在享受公共服務(wù)方面所面臨的制度約束。這種制度約束阻遏了公共服務(wù)一體化的進(jìn)程，從而影響人力資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。例如，若南昌某大型企業(yè)的發(fā)展需要某九江市民的技術(shù)專長(zhǎng)或管理經(jīng)驗(yàn)，而該九江市民也想去南昌謀求更大的發(fā)展，同時(shí)也為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。但是他卻要面臨子女入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房保障等問題，因?yàn)椴艃傻卦谶@些公共服務(wù)方面的制度存在行政區(qū)劃的沖突和差異，九江市民不能與南昌市民享受同等的待遇。這樣一來，也許他會(huì)選擇放棄去南昌發(fā)展的機(jī)會(huì)，這不但使他個(gè)人失去了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，企業(yè)也失去了優(yōu)秀的人力資源。如果為了更好的個(gè)人發(fā)展，他選擇去南昌工作，由于公共服務(wù)方面待遇的差異，勢(shì)必會(huì)增加其生活成本和發(fā)展成本，同時(shí)也沒有一種同城待遇的歸宿感，這些都會(huì)影響其工作活力和創(chuàng)造力。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，人力資源流通的成本大大增加，其實(shí)生產(chǎn)成本也增加了，從而降低了經(jīng)濟(jì)效率，阻遏了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來，南昌市民若因相同的原因需要去九江生活和工作，也會(huì)面臨同樣的公共服務(wù)的制度壁壘問題。這種現(xiàn)狀的存在無論對(duì)個(gè)人的發(fā)展，還是對(duì)社會(huì)的發(fā)展都是一種阻礙與損失。

公共服務(wù)制度壁壘形成的原因主要有：

(1)由于我國(guó)在公共服務(wù)方面的立法相對(duì)滯后，既未制定統(tǒng)一的公共服務(wù)法，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域也尚未制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。因此，各地在不少公共服務(wù)領(lǐng)域的制度建構(gòu)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)(指導(dǎo))，這些制度之間難免會(huì)發(fā)生沖突。

(2)在地方公共服務(wù)制度的建構(gòu)上，在昌九兩地，只有南昌市人大和南昌市政府分別具有制定地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括九江市人大與九江市政府在內(nèi)只能制定政策性文件。如前所述，我國(guó)公共服務(wù)立法方面相對(duì)滯后，南昌市人大與南昌市政府對(duì)公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行立法的也不多，昌九兩地在公共服務(wù)的制度建設(shè)上，主要以各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定政策為主。由于公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛，各領(lǐng)域由多個(gè)不同層級(jí)的行政部門主管，因此，公共服務(wù)政策的制定主體多，加上政策制定的程序相對(duì)簡(jiǎn)易，備案和審查制度不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致不同行政區(qū)的政策之間容易“打架”，政策與法律、法規(guī)、規(guī)章之間也容易形成沖突。

(3)長(zhǎng)期以來在政策制度上適用上的戶籍差異，地方保護(hù)的客觀存在，使公共服務(wù)制度無法統(tǒng)一適用，導(dǎo)致不同地區(qū)的公民享受公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不同、待遇相異，流轉(zhuǎn)不暢。

公共服務(wù)一體化需要有良好的制度軟環(huán)境作保障。不同行政區(qū)域的公共服務(wù)制度沖突與壁壘的存在，對(duì)兩地公共服務(wù)資源的共享，基本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、待遇的互認(rèn)、流轉(zhuǎn)的順暢等都將形成阻隔，甚至?xí)蔀楣卜?wù)一體化發(fā)展的“瓶頸”。因此，需要破除兩地因政策法律沖突(目前主要是政策沖突)而形成的制度壁壘和瓶頸。其基本路徑有：①建構(gòu)統(tǒng)一的政策法律依據(jù)，通過建構(gòu)統(tǒng)一的昌九公共服務(wù)一體化的基本制度，以及在公共交通、公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等基本公共服務(wù)方面率先打破各自為政的局面，制定統(tǒng)一的政策或法律規(guī)范，共同指導(dǎo)公共服務(wù)制度的協(xié)調(diào)；②積極構(gòu)建解決不同地區(qū)政策法律沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行制度整合與創(chuàng)新。

2統(tǒng)一的政策、法律制度依據(jù)的建構(gòu)

2.1政策依據(jù)及其完善

改革開放以來，我國(guó)政府正經(jīng)歷著由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)建設(shè)尚處于探索時(shí)期，尚未建構(gòu)統(tǒng)一的公共服務(wù)法律制度。因此，目前對(duì)公共服務(wù)實(shí)踐的宏觀指導(dǎo)，主要是政策依據(jù)。2012年5月16日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院通過了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！兑?guī)劃》尤其提出，“十二五”時(shí)期我國(guó)要努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。”這些都是我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的總的指導(dǎo)思想。在此規(guī)劃的指導(dǎo)下，各省政府都相繼出臺(tái)了各自的基本公共服務(wù)規(guī)劃。江西省政府也于2012年12月11日《根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神編制和發(fā)布了《江西省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(贛府發(fā)〔2012〕39號(hào) )。這將是“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期構(gòu)建江西省基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。其中，界定了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，提出了公共服務(wù)均等化的要求，確定了基本公共服務(wù)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等。

國(guó)務(wù)院和江西省政府關(guān)于基本公共服務(wù)的規(guī)劃是昌九公共服務(wù)一體化的基本政策依據(jù)。無論是南昌還是九江，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上規(guī)劃的基本要求建立健全基本公共服務(wù)體系。然后，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的基本精神和基本公共服務(wù)一體化的具體要求，在昌九基本公共服務(wù)一體化的法規(guī)未出臺(tái)之前，制定“昌九基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃”，明確基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、路徑和措施，構(gòu)建昌九公共服務(wù)一體化制度體系的基本框架。在這一點(diǎn)上，廣東省已有了探索經(jīng)驗(yàn)，已制定并實(shí)踐《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》，可以作為借鑒。

公共服務(wù)政策的及時(shí)性、靈活性彌補(bǔ)了不能及時(shí)制定有關(guān)公共服務(wù)法律制度的不足，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)起著重要的指導(dǎo)作用。然而，政策依據(jù)的模糊性和弱制約性等也使得公共服務(wù)實(shí)踐中的行政機(jī)關(guān)由于缺少具體、明確、剛性的法律規(guī)范約束，而缺乏公共服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)政策落實(shí)不到位、公共服務(wù)實(shí)踐不夠理想的狀況。所以，不管是在國(guó)家層面上，還是地方層面上，不管是公共服務(wù)的基本制度，還是公共服務(wù)一體化的專門制度，都應(yīng)當(dāng)法制化。

2.2法律依據(jù)及其建構(gòu)

改革開放以前，我國(guó)政府是典型的管制型政府，因此，形成了重管制立法，輕公共服務(wù)立法的理念。至今，我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的《公共服務(wù)法》，不少公共服務(wù)領(lǐng)域也未進(jìn)行國(guó)家層面的專門立法。地方立法中也較少制定公共服務(wù)方面的法規(guī)和規(guī)章，江西省也是如此。隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)政府已經(jīng)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，而公共服務(wù)是政府和社會(huì)公共組織利用公共資源和公共權(quán)力為滿足公民生活、生存與發(fā)展的直接需要而提供的利益給付，既涉及公共資源的配置和公共權(quán)力的規(guī)范，又涉及公民基本權(quán)利的保障。因此，公共服務(wù)法治化既是公共資源配置和公權(quán)力行使法治化的要求，也是明確政府公共服務(wù)的義務(wù)與責(zé)任，保障公民公共服務(wù)的受益權(quán)的需要。事實(shí)上，西方主要國(guó)家?guī)缀醵际窃诟母锇l(fā)起之初就展開公共服務(wù)的立法活動(dòng)。即便是以不成文的判例法為主要特征的英美法系國(guó)家也選擇以成文立法的方式進(jìn)行。例如，英國(guó)在改革之時(shí)，先后制定《交通法》《電信法》《煤氣法》《自來水法》《電力法》《鐵路法》等多部法律，使每一類公共服務(wù)都有專門的相關(guān)立法加以規(guī)制；在梅杰政府時(shí)期，《公民憲章》的頒行在更寬泛的領(lǐng)域使得公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。日本2006年的《公共服務(wù)改革法》和澳大利亞1999年修訂的《公共服務(wù)法》是以國(guó)家統(tǒng)一立法的形式對(duì)政府服務(wù)改革加以調(diào)整[1]。

在我國(guó)現(xiàn)階段，雖然國(guó)家層面上無統(tǒng)一的公共服務(wù)立法，但是卻有地方立法的先行。例如，湖南和深圳等已經(jīng)將公共服務(wù)法制化，先后出臺(tái)了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》 和《深圳市行政服務(wù)管理規(guī)定》。為順應(yīng)公共服務(wù)法制化趨勢(shì)，明確政府的公共服務(wù)義務(wù)與責(zé)任，保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利，江西省也應(yīng)加快制定《江西省公共服務(wù)規(guī)定》，而且在公共教育、公共交通、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、住房保障、公共環(huán)境等一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域制定專門的政府規(guī)章。有了統(tǒng)一的公共服務(wù)法律制度為指導(dǎo)，在昌九兩地具有共性的基本公共服務(wù)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的省政府規(guī)章，如制定《昌九基本公共服務(wù)一體化推進(jìn)辦法》《昌九兩地非戶籍常住人口基本公共服務(wù)管理辦法》《昌九兩地基本公共服務(wù)福利跨區(qū)域流轉(zhuǎn)辦法》等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，使昌九公共服務(wù)一體化有法可依，這樣可以保障昌九公共服務(wù)一體化的可行性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而克服只有政策依據(jù)的模糊性、易變性和弱保障性。

另一方面，在國(guó)家層面，基本公共服務(wù)由國(guó)家規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律的時(shí)機(jī)也已趨成熟。在我國(guó)，經(jīng)過多年的公共服務(wù)實(shí)踐，基本公共服務(wù)關(guān)系主要是政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，已經(jīng)得到社會(huì)普遍認(rèn)可，我國(guó)基本公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和措施等制度內(nèi)容已趨于固化。這已符合政策轉(zhuǎn)化為法律的成熟性條件：政策要轉(zhuǎn)化為法律的事項(xiàng)，必須是穩(wěn)定的、可固化的、并在現(xiàn)階段能為全社會(huì)所普遍接受的事項(xiàng)。 為了使我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)有統(tǒng)一的法律依據(jù)，使地方政府的基本公共服務(wù)制度有統(tǒng)一的法律指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)加快公共服務(wù)國(guó)家立法進(jìn)程，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)公共服務(wù)法》，在國(guó)家規(guī)范層面明確公共服務(wù)的基本類型、提供主體，明確各級(jí)政府提供公共服務(wù)的義務(wù)和公民享受公共服務(wù)的權(quán)利等。

3公共服務(wù)相關(guān)制度協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

統(tǒng)一適用昌九兩地的公共服務(wù)政策與法律制度，其適用對(duì)象主要是兩地基本公共服務(wù)的基本問題和共性問題，其目的主要解決基本公共服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、待遇互認(rèn)、流轉(zhuǎn)順暢，平等互利等問題，從而消除戶籍歧視，并逐步縮小城鄉(xiāng)差別。由于昌九兩地在自然條件、生活條件和城市級(jí)別的差異無法徹底消除，因此，在許多公共服制度的具體內(nèi)容上是允許有一定區(qū)別的(當(dāng)然，兩地公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能統(tǒng)一的應(yīng)盡量統(tǒng)一)。例如，昌九兩地低收入家庭享受廉租房的收入標(biāo)準(zhǔn)是不同的，要解決的問題是這些制度不能有戶籍歧視，也即任何一地的人口因工作需要流入他方，應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)氐拇龊瓦m用當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，從而保障兩地公共服務(wù)制度的對(duì)接和公共服務(wù)的流轉(zhuǎn)不因人口流動(dòng)而受阻。這當(dāng)然存在不同制度之間的協(xié)調(diào)問題。另一方面，即使已經(jīng)有了統(tǒng)一政策或法律制度指導(dǎo)的公共服務(wù)領(lǐng)域，由于需要各地主管行政機(jī)關(guān)制定具體的執(zhí)行政策，這些政策之間以及這些政策與上級(jí)政策或法律規(guī)范之間仍然會(huì)發(fā)生沖突問題。因此，這也需要建立相關(guān)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而避免制度沖突與壁壘的形成。

3.1確立平等互利、合作共贏的制度協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想

為適應(yīng)昌九公共服務(wù)一體化的需要，從根本上預(yù)防和消解昌九兩地的政策法律沖突，首先要求制度建構(gòu)思想上的改變。為此，昌九兩地應(yīng)當(dāng)破除舊有的狹隘地方利益觀和地方保護(hù)主義，打破地區(qū)封鎖與行政壁壘的政策藩籬，消除戶籍歧視和城鄉(xiāng)區(qū)別，跳出長(zhǎng)期以來因行政區(qū)劃而形成的利益對(duì)立窠臼，樹立平等互利、合作共贏的思想，并將這種思想貫穿于整個(gè)公共服務(wù)政策與法律制度的建構(gòu)與協(xié)調(diào)之中。

3.2建立專門的制度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兩地制度沖突的處理工作

為了及時(shí)解決昌九兩地基本公共服務(wù)制度的沖突問題，需要成立專門的基本公共服務(wù)制度協(xié)調(diào)委員會(huì)，其成員由江西省人大法制委員會(huì)主任、江西省人民政府法制辦主任、南昌市人大法制委員會(huì)主任、南昌市政府法制辦主任、九江市人大法內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任、九江市政府法制辦主任等組成，其中由江西省人大法制委員會(huì)主任擔(dān)任制度協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，江西省政府法制辦主任擔(dān)任副主任。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)整理與核查昌九兩地有關(guān)基本公共服務(wù)的政策與法律文件，并組織那些制定與公共服務(wù)一體化相抵觸的政策和法律文件的部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，且向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議。該委員會(huì)成立后，首先應(yīng)按照公共服務(wù)一體化的制度對(duì)接與統(tǒng)一要求，立即清理南昌和九江兩地現(xiàn)行有關(guān)基本公共服務(wù)的政策與法律規(guī)范(法律規(guī)范只有南昌市人大和南昌市政府制定的地方性法規(guī)與規(guī)章)，發(fā)現(xiàn)違背昌九公共服務(wù)資源共享、待遇互認(rèn)、流轉(zhuǎn)順暢等要求的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行協(xié)調(diào)與處理。此后，也應(yīng)定期對(duì)昌九兩地的基本公共服務(wù)制度進(jìn)行整理和審查，以保障兩地基本公共服務(wù)制度的對(duì)接與統(tǒng)一。

3.3建立兩地的制度信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止“閉門決策”帶來的制度沖突

制度信息的封閉和缺乏交流是導(dǎo)致不同地區(qū)的政策、法律制度“打架”的重要原因之一。因此，為了保障昌九兩地基本公共服務(wù)制度的對(duì)接與統(tǒng)一，南昌市和九江兩市的人大常委會(huì)和政府法制工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立基本公共服務(wù)制度信息的交流平臺(tái)，各自安排專職人員負(fù)責(zé)整理本地基本公共服務(wù)的制度信息，并向另一城市的人大常委會(huì)和政府法制辦及時(shí)通報(bào)，以便相互了解和掌握相關(guān)的制度信息等，確保兩市之間制度信息的及時(shí)交流與共享，進(jìn)而在制定本市的公共服務(wù)制度時(shí)注意與另一城市的相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，盡可能克服兩地制度的抵觸現(xiàn)象。

3.4規(guī)范制度制定程序，擴(kuò)大公眾參與的范圍，完善備案審查制度

對(duì)于具有地方性法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的南昌市人大和南昌市政府而言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定進(jìn)行立法，而且，為回應(yīng)公共服務(wù)一體化的要求，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與的范圍。首先，南昌市人大和南昌市政府都應(yīng)將各自的立法計(jì)劃在昌九兩地都可知曉的媒體上公開發(fā)布，不僅讓南昌市內(nèi)的公眾知曉，也要讓利益相關(guān)的九江市的公眾知曉，以便兩地的利益相關(guān)者都有機(jī)會(huì)參與立法過程，并接受其監(jiān)督。其次，起草立法草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)昌九兩地的相關(guān)專家參與，以增強(qiáng)立法草案的科學(xué)性與中立性，克服立法活動(dòng)中的地方利益保護(hù)。再次，擴(kuò)大法律草案征求意見的范圍，應(yīng)邀請(qǐng)九江的相關(guān)專家和利益相關(guān)人員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)，廣泛聽取他們的意見。

對(duì)于南昌和九江兩地各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范其制定程序。首先，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照《江西省省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求制定規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，減少規(guī)范性文件與地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的沖突。其次，昌九兩地的相關(guān)專家和相關(guān)公眾都應(yīng)有機(jī)會(huì)參與其中任何一市的行政決策過程，以提高行政決策的科學(xué)性、正當(dāng)性和統(tǒng)一性，從而減少昌九兩地行政決策之間的沖突。最后，為了保障昌九兩地有關(guān)公共服務(wù)的規(guī)范性文件的統(tǒng)一性，建議改革昌九兩地行政規(guī)范性文件的備案制度，提升行政規(guī)范性文件的備案等級(jí)，規(guī)定昌九兩地凡是涉及基本公共服務(wù)的行政規(guī)范性文件，都要送交江西省人民政府備案，接受省政府的統(tǒng)一監(jiān)督與審查。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊清望.加快公共服務(wù)法治化全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)[N].人民政協(xié)報(bào)，2012-12-28.