昌九城市一體化進程及發(fā)展路徑探析

劉遵海

(九江學(xué)院院長辦公室 江西九江 332005)

南昌、九江為江西第一、第二大城市，是江西近現(xiàn)代工業(yè)與貿(mào)易的發(fā)祥地，其地理位置和交通條件優(yōu)越，是我省具有較強發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的地區(qū)。南昌、九江2市，有22個區(qū)(市、縣)，土地面積2.62萬平方公里，占全省總面積15.7%；人口987萬人，其中城鎮(zhèn)人口562萬人，分別占全省總數(shù)的22%和27%。到2012年2市GDP4421億元，占全省總量的34%[1]。省委、省政府提出實施昌九一體雙核發(fā)展戰(zhàn)略，是策應(yīng)長江中游城市群建設(shè)，加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的迫切需要；是提升江西整體發(fā)展水平，提高區(qū)域競爭力的重大舉措。

1昌九城市化進程與發(fā)展現(xiàn)狀[1]

1.1從城市化進程看

建國64年來，昌九地區(qū)城市化進程大致經(jīng)歷了三個階段：一是從新中國成立后至改革開放、農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前，由于長期的計劃經(jīng)濟，采取嚴格的限制人口遷移政策，加上上山下鄉(xiāng)政策，致使昌九地區(qū)城市化進程非常緩慢。這30年間，昌九地區(qū)城市化水平一直在16%左右徘徊，1952年南昌、九江地區(qū)的城鎮(zhèn)人口約占兩地總?cè)丝?0.6%，到1982年昌九地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝?9.5%，30年只提高8.9個百分點,平均每年提高0.30個百分點。二是改革開放特別是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，至江西工業(yè)化初期，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，昌九地區(qū)城市化進程有了較大的發(fā)展，到1996年昌九地區(qū)城鎮(zhèn)人口已占該地區(qū)人口28.5%，14年增加9.0個百分點，平均每年提高0.64個百分點。三是從1997年至現(xiàn)在，昌九地區(qū)城市化進入加速發(fā)展期，到2012年城市化水平達到56.8%，16年間增加28.3個百分點,平均每年提高1.77個百分點。

1.2從城市化水平看

昌九地區(qū)有國土面積2.62萬平方公里，有2個設(shè)區(qū)市和3個縣級市，城市空間密度低于中部省份水平。目前世界城市化平均水平為60%左右，沿海發(fā)達地區(qū)城市化水平已達65%以上,發(fā)達國家城市化水平已達80%以上。一般認為，城市化水平達到30%以上進入加速階段，可見昌九地區(qū)城市化水平尚處于中期加速階段，處于相對落后狀態(tài)。

1.3從城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系看

根據(jù)世界城市化歷程的一般經(jīng)驗，當人均GDP為300美元時，城市化水平為25%；人均GDP達到600美元時，城市化水平應(yīng)達40%左右；人均GDP達到1200美元時，城市化水平應(yīng)超過50%，人均GDP達到5 000美元時，城市化水平應(yīng)超過70%，2012年昌九地區(qū)人均GDP為7 000美元。由此看來昌九地區(qū)城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，潛在城市化水平應(yīng)在70以上%。從城市化與工業(yè)發(fā)展關(guān)系看，工業(yè)化推動城市化，城市化提升工業(yè)化。昌九地區(qū)目前無論是從總量、結(jié)構(gòu)，還是從技術(shù)水平方面看,工業(yè)化都已進入中后期。從一些發(fā)達國家工業(yè)化、城市化進程看，當工業(yè)化進入中后期，城市化水平應(yīng)達60%以上?？梢姴诺貐^(qū)城市化還滯后于工業(yè)化，城市發(fā)展之不足，已成為工業(yè)化進一步發(fā)展的瓶頸。城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也密切相關(guān)，城市化是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和依托，沒有一定規(guī)模和水平的城市，第三產(chǎn)業(yè)就難以生成、發(fā)展和形成效益。2012年昌九地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為35 %，低于沿海地區(qū)40%以上和世界發(fā)展中國家45%的平均水平。

1.4從城市規(guī)模與經(jīng)濟效率關(guān)系看

按照城市的中心地位和作用規(guī)律，城市規(guī)模越大效益越高。日本東京、大阪、名古屋三大城市群的人均工業(yè)產(chǎn)值與國民收入，比全國平均水平高出20%和16%；我國200萬人口以上的城市，每百元固定資產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)值與資金回收率，也比小城市分別高出42%和39%。2012年南昌市和九江市城區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為84 386元、77 070元，分別比全省平均水平(28 848元)高出2.9倍和2.7倍。

1.5從城市規(guī)模和影響力看

南昌市城區(qū)人口超過270萬，屬于特大城市。而作為江西第二大城市九江，其城區(qū)人口也只有70多萬，還是一個中等規(guī)模城市，城市規(guī)模僅有南昌的四分之一，GDP總量不到南昌的一半，與其作為江西“雙核”城市的地位不相稱。與其他幾個省的“雙核”城市相比，如廣東的廣州、深圳城區(qū)人口分別為770萬人、828萬人，GDP分別為13501億元、12950億元；山東的濟南、青島城區(qū)人口分別為434萬人、370萬人，GDP分別為4812億元、7302億元；浙江的杭州、寧波城區(qū)人口分別為420萬人、226萬人，GDP分別為7803億元、6524億元；遼寧的沈陽、大連城區(qū)人口分別為512萬人、372萬人，GDP分別為6700億元、7000億元。九江無論是城市規(guī)模，還是經(jīng)濟實力和影響力，與這些城市相比都有比較大的差距。由于昌九地區(qū)城市規(guī)模偏小，城市經(jīng)濟集聚效益偏弱，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響力和輻射力不強，難以對全省經(jīng)濟產(chǎn)生強有力的統(tǒng)率和帶動作用。

2昌九城市一體化發(fā)展路徑[1]

今后一個時期，昌九城市一體化發(fā)展的總體思路和目標是：按照“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)互補對接”的總體要求，突出做強南昌、做大九江兩個核心城市，建好以縣級市和縣城為中心的“衛(wèi)星城”，擇優(yōu)培育農(nóng)村中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮“雙核”城市在江西經(jīng)濟建設(shè)中的統(tǒng)率和帶動作用，到2020年，使昌九地區(qū)城市化水平達到65%以上[1]，形成南昌、九江兩大核心城市，與中小城市和中心集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“昌九一體、龍頭昂起”城市群。

2.1突出做強南昌市

舉全省之力，做強南昌市大都市經(jīng)濟圈，是江西城市發(fā)展的首要任務(wù)，按照“一江兩岸、五片區(qū)域”布局，努力打造現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代工業(yè)文明花園英雄城市。目前南昌市區(qū)人口已達270萬，按城市化發(fā)展目標，市區(qū)常住人口平均每年增加8～10萬人，到2020年，建成市區(qū)人口達350萬、地區(qū)生產(chǎn)總值達6 000億元的現(xiàn)代化大都市，成為我國中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)重要基地和商貿(mào)、物流、金融中心。

2.2加快做大九江市

樹立“大九江”理念，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，擴大城市規(guī)模，盡快建成京九中段和長江中下游經(jīng)濟實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、幅射力強、人口超百萬的大城市。九江市目前只有兩個城區(qū)，市區(qū)實際人口70萬(除去廬山區(qū)、潯陽區(qū)12萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口)。從國內(nèi)百萬人口以上的大城市看，一般都有4個以上城區(qū)。為此九江要盡快增加城區(qū)設(shè)置，加快九江縣撤縣建區(qū)步伐。按照城市化發(fā)展目標，九江城區(qū)常住人口平均每年增加4萬人，到2020年可超過100萬人成為大城市。

2.3積極發(fā)展縣級市和縣城

順應(yīng)工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，加快縣級市和縣城建設(shè)，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。昌九地區(qū)有縣級市和縣城15個，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。對瑞昌、共青城二市和全縣總?cè)丝谠?0萬以上的南昌、新建、進賢、都昌、修水等縣，要科學(xué)規(guī)劃，建好工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，吸引農(nóng)民進城，每年各接受人口遷入5 000人左右，到2020年縣城人口達到20～25萬。其它縣城要按照建設(shè)生態(tài)園林城市和山水城市的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出各自特色，每年各接受人口遷入3 000人左右，到達2020年縣城人口達到10～15萬。

2.4擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地集約、人口集中的思路，合理布點，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，重點培育一批農(nóng)村中心鎮(zhèn)，提高其在促進城鄉(xiāng)物資流通、商品基地建設(shè)等方面的吸納力，引導(dǎo)有經(jīng)營能力的富余勞動力進鎮(zhèn)謀生發(fā)展。昌九地區(qū)有257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模在幾千到上萬人不等，應(yīng)從中選擇50個象南昌縣向塘鎮(zhèn)、蔣巷鎮(zhèn)、進賢縣李渡鎮(zhèn)、文港鎮(zhèn)、安義縣石鼻鎮(zhèn)、高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)、灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)、新建縣西山鎮(zhèn)、共青城市甘露鎮(zhèn)、瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、廬山區(qū)新港鎮(zhèn)和姑塘鎮(zhèn)、星子縣溫泉鎮(zhèn)、武寧縣魯溪鎮(zhèn)、都昌縣蔡嶺鎮(zhèn)和三汊港鎮(zhèn)、彭澤縣馬垱鎮(zhèn)、修水縣渣津鎮(zhèn)和太陽升鎮(zhèn)、永修縣艾城鎮(zhèn)、湖口縣流泗鎮(zhèn)、德安縣豐林鎮(zhèn)、九江縣港口街鎮(zhèn)這樣交通便利、基礎(chǔ)較好、特色突出的中心集鎮(zhèn)作為重點扶持對象，平均每年各吸引1 000～2 000人遷入，形成一批集散功能較強、常住人口在2～5萬人的中心城鎮(zhèn)或邊貿(mào)重鎮(zhèn)。

3昌九城市一體化發(fā)展舉措

城市化是生產(chǎn)要素在城市高度聚集的結(jié)果，城市化的動力產(chǎn)生于人們對各種利益和目標的追求，加快昌九城市一體化進程，必須打破各自為政的城市發(fā)展模式，充分利用行政手段和市場經(jīng)濟扛桿，進行機制創(chuàng)新。

3.1加快昌九城市一體化改革

政府在推進昌九城市一體化進程中有著巨大的能動性。

3.1.1統(tǒng)一行政管理體制改革 實行積極、穩(wěn)妥的行政區(qū)劃調(diào)整政策，發(fā)展空間過小的城市，應(yīng)果斷、適時調(diào)整行政區(qū)劃，擴大區(qū)域范圍，拓寬城市發(fā)展空間；對條件具備的縣，要爭取撤縣建區(qū)或建市；適當擴大建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍，增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力。對重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)，可賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。

3.1.2統(tǒng)一深化農(nóng)村改革 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會變革是城市化第一推動力。大膽嘗試實行土地轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股的方式，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。堅持發(fā)展小城鎮(zhèn)與移民建鎮(zhèn)、移民扶貧、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動相結(jié)合，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、安置農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收的能力。

3.1.3統(tǒng)一深化戶籍制度改革 昌九統(tǒng)一實行按固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報戶口，實現(xiàn)人口自由遷移，實行導(dǎo)向性開放政策，鼓勵引進人才，鼓勵投資移民，只要是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，均應(yīng)積極引進，配偶子女也可按規(guī)定隨調(diào)、隨遷。

3.1.4統(tǒng)一深化土地制度改革 擴大土地有償使用范圍，允許企業(yè)和集體土地使用權(quán)直接進入城市土地市場。

3.1.5統(tǒng)一深化社會保障制度改革 實行有較強吸引力的城鎮(zhèn)就業(yè)、入學(xué)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障政策；建立昌九城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范企業(yè)用工行為，取消不合理的招工前置條件。

3.2加快昌九城市經(jīng)濟一體化

南昌、九江處于中部過渡地帶，受到以武漢為核心的武漢經(jīng)濟圈、珠三角和長三角的疊加影響，尤其是來自武漢經(jīng)濟圈的競爭。

要按照區(qū)域和城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位要求，依托大企業(yè)，構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)基地，形成區(qū)域“工業(yè)脊梁”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。主要是依托中國最大的有機硅單體生產(chǎn)企業(yè)江西星火化工廠，集中建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的有機硅生產(chǎn)基地；依托江鈴、昌河、洪都飛機為龍頭，集中建設(shè)總體實力較強居全國前列的汽車和航空工業(yè)基地；依托南鋼、九鋼為龍頭，集中建設(shè)骨干產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、后續(xù)發(fā)展能力較強的鋼鐵生產(chǎn)基地；依托鳳凰光學(xué)、同方電子為龍頭，建立合資合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)重組整合，集中建成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、核心企業(yè)實力領(lǐng)先的光學(xué)儀器和電子生產(chǎn)基地；依托九江石化總廠、星火化工為的石油化工基地；發(fā)揮九江沿江區(qū)位、交通、水利優(yōu)勢，重點在發(fā)展臨江工業(yè)和港口物流業(yè)。

與昌九城市一體建設(shè)相適應(yīng)，集中力量建好“二帶二十三園”，形成“雙核”城市建設(shè)的新區(qū)?！岸А睘椋翰抛呃裙I(yè)帶、沿長江產(chǎn)業(yè)帶；“二十三園”為：南昌市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長凌、向塘、桑海、小藍、英雄、昌南、昌東、鳳凰山工業(yè)園;九江市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九江城東、廬山區(qū)工業(yè)園、星火開發(fā)區(qū)、共青城開發(fā)區(qū)、云山開發(fā)區(qū)、德安、沙城、瑞昌市、瑞昌碼頭、湖口、彭澤、星子工業(yè)園區(qū)。

3.3加快昌九城市交通一體化

昌九城市交通一體化包括對外交通、市際交通、市區(qū)交通三個層次。基本框架為二場(南昌、九江機場)、二高(高速公路、高速鐵路)、二江(贛江、長江)、二環(huán)(公路內(nèi)環(huán)、外環(huán))以及以兩市的城市道路和站場換乘中心所構(gòu)成的綜合交通體系，加強機場、高速公路、鐵路、國省道的互通對接。市際交通包括市際公路、鐵路、水路，在公路方面，兩市之間原有的106國道與福銀高速和兩市城市主干道相融合，按規(guī)劃要求進行拓寬拉直與改造，使其成為雙向四車道昌九快速公路；加快推進昌九高速公路雙向八車道提升改造；建設(shè)九江沿長江大道和鄱陽湖環(huán)湖大道。在鐵路方面，加快昌九城際鐵路加密、滬昆高速鐵路對接、武九客運專線建設(shè)和港鐵聯(lián)運。在水路方面，主要是整頓疏導(dǎo)贛江航道。這樣就構(gòu)成高速、國道、沿江沿湖大道形成的公路和輕軌、鐵路、水運在內(nèi)的綜合交通體系。開通南昌至九江及沿線城市公交，實現(xiàn)車輛通行費年票互認，對實行低票價公交車免征高速公路通行費。搭建昌九公交一體化平臺，推行公交一卡通互聯(lián)互通，實現(xiàn)多種交通方式“無縫對接”。

3.4加快昌九城市經(jīng)營管理一體化

加強昌九城市經(jīng)營管理的一體化，必須打破行政區(qū)劃的限制，在大力推進兩市的經(jīng)濟一體化建設(shè)的同時，還應(yīng)將兩市(市區(qū))作為一個超大城市來規(guī)劃設(shè)計并進行經(jīng)營管理，統(tǒng)一合理配置社會經(jīng)濟資源，共同構(gòu)建綜合的城市社會經(jīng)濟體系。如南昌、九江正常繳存住房公積金的職工，在兩市間異地購買可辦理房屋所有權(quán)證的個人自住住房，允許在購房所在地申請住房公積金貸款，享受公積金貸款的同等待遇；共同推進昌九智慧城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，共同建設(shè)一體化公共服務(wù)信息云平臺，實現(xiàn)信息資源快速共享；建設(shè)統(tǒng)一的旅游市場，共建精品旅游線路，實行通票制度、旅游信息共享和無障礙旅游區(qū)建設(shè)。兩市的一體化發(fā)展將大幅度提高其輻射功能，增強昌九的對外競爭能力。

要強調(diào)兩市主城區(qū)和昌九沿線縣城的相向發(fā)展，即兩市建成區(qū)和縣城城區(qū)在發(fā)展的過程中要彼此接近，這樣才有利于發(fā)揮集聚效益，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。做法是：昌九兩市和各縣城區(qū)保留相對獨立的組團，其間發(fā)展一定范圍的旅游區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)和低污染型工業(yè)區(qū)。這些開發(fā)小區(qū)可沿昌九高速公路呈串珠狀分布，作為各城區(qū)的楔形伸展。城區(qū)之間有較為廣闊的農(nóng)田、綠地和水域，即形成空心化和生態(tài)型的城市群團，實現(xiàn)集聚效益與環(huán)境生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]劉遵海.環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市化進程及發(fā)展路徑探析[J].九江學(xué)院學(xué)報，2008,27(5)：32.