“昌九一體雙核發(fā)展”的理論基礎和實踐舉措

甘筱青 楊耀防 詹建志

(九江學院昌九一體雙核發(fā)展研究中心 江西九江 332005)

為促進長江中下游城市群建設和加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，中共江西省委十三屆七次全會提出“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的“一體雙核”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出把南昌、九江兩地中心城市以昌九一體化發(fā)展方式作為支撐江西崛起的“雙核”來打造，賦予了九江、南昌在江西省和長江中游新的定位和使命。

1 “昌九一體雙核發(fā)展”的理論基礎

“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想不是空穴來風的臆想，更不是急功近利的驅(qū)動，而是源于對江西經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的客觀判斷與準確把握，也基于以下經(jīng)濟理論及其發(fā)展經(jīng)驗的有力支撐。

1.1非均衡發(fā)展理論

非均衡發(fā)展理論是在區(qū)域經(jīng)濟學基礎上發(fā)展起來的。而區(qū)域經(jīng)濟差異一直是研究的核心問題之一，也是世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個普遍性問題。非均衡發(fā)展理論最初是發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的一種理論選擇，但在做區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃時經(jīng)常被引用和借鑒，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論基礎。以往的區(qū)域均衡發(fā)展理論一般是從理性觀念出發(fā)，采用靜態(tài)分析方法，把問題過分簡單化了，與發(fā)展中國家的客觀現(xiàn)實距離太大，無法解釋真實的經(jīng)濟增長過程，難以為區(qū)域發(fā)展問題找到出路。而在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，非均衡發(fā)展理論對發(fā)展中國家更有合理性和現(xiàn)實指導意義。按發(fā)展階段的適用性，非均衡發(fā)展理論大體可分為2類：一類是無時間變量的，主要包括循環(huán)累積因果論、不平衡增長與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)論、增長極理論、中心—外圍理論、梯度轉(zhuǎn)移理論等；另一類是有時間變量的，主要以倒“U”型理論為代表。經(jīng)濟學家赫希曼認為，發(fā)展道路是一條不均衡的鏈條，從主導部門通向其他部門，首先選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門投資，可以帶動整個經(jīng)濟發(fā)展[1]。

非均衡發(fā)展理論實質(zhì)內(nèi)涵，就是一種改變區(qū)域發(fā)展中全面撒網(wǎng)和單點突破的弊端，實行重點地區(qū)帶動全局發(fā)展的科學模式。從國內(nèi)實踐來看，20世紀90年代以來，東部沿海地區(qū)普遍推行非均衡發(fā)展模式，選擇培育基礎好、潛力大的兩個中心城市優(yōu)先增長和發(fā)展，率先成為產(chǎn)業(yè)強大、功能完善、實力雄厚的核心增長極，通過“雙核驅(qū)動”，輻射帶動整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)非均衡發(fā)展理論，區(qū)域發(fā)展格局的“雙核”結(jié)構(gòu)一般都是“中心+門戶”城市。前者更多出于政治、經(jīng)濟等綜合因素的考量，一般是省會城市；后者則是市場選擇的結(jié)果，必須具備成為經(jīng)濟重鎮(zhèn)的優(yōu)勢和潛力。改革開放以來，沿海地區(qū)的廣州深圳、福州廈門、杭州寧波、濟南青島等地，都是非均衡發(fā)展中“雙核驅(qū)動”模式的成功范例。

1.2 低碳經(jīng)濟理論

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，其核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀轉(zhuǎn)變[2]。

低碳經(jīng)濟最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2006年底，中國科技部、中國氣象局、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。2007年7月,美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。在此背景下， “低碳發(fā)展”“低碳技術”“低碳生活方式”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念及其政策應運而生。人們邁向生態(tài)文明社會將逐步走出一條新路，來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤同志于2007年9月8日在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態(tài)度，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，令世人矚目。

1.3 產(chǎn)業(yè)聚群理論

產(chǎn)業(yè)集群理論由美國哈佛商學院教授邁克爾·波特創(chuàng)立。波特通過對丹麥、德國、意大利、英國和美國等重要貿(mào)易國的情況考察后認為，國家或區(qū)域競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群上，而不是在比較優(yōu)勢上，產(chǎn)業(yè)集群才是國家或區(qū)域競爭優(yōu)勢的主要來源；他認為集群是一組在地緣上接近的相互關聯(lián)的企業(yè)、供應商、產(chǎn)業(yè)以及專門化的制度與協(xié)會，由共同性和互補性聯(lián)系在一起的集合體。由于長期穩(wěn)定的競爭合作關系，勢必降低這些關聯(lián)的企業(yè)運行成本，并使其創(chuàng)新能力得以持續(xù)提高。這實際上是從競爭力的理論角度探討產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域集聚，必然導致專業(yè)化生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化集中，共享區(qū)域內(nèi)公共基礎設施，進而降低交易成本，產(chǎn)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應。對于如何培育一個國家或區(qū)域的競爭力，波特提出了產(chǎn)業(yè)集群鉆石模型。該模型認為要素條件、需求條件、相關支撐產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭狀況是決定國家或區(qū)域競爭力的關鍵因素。這四個因素相聯(lián)系、互制約構(gòu)成鉆石結(jié)構(gòu)。地理集中將加速這四個因素的相互整合，增強互動，從而提高該地區(qū)或相關產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2 “昌九一體雙核發(fā)展”的實踐舉措

日前，為積極響應江西省委、省政府的戰(zhàn)略構(gòu)想，并努力推進與實施，南昌大學、九江學院聯(lián)合成立了“昌九一體雙核發(fā)展研究中心”。筆者認為“昌九一體雙核發(fā)展”可從以下6個方面展開：

2.1 昌九發(fā)展規(guī)劃一體化

江西省今年將出臺《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃》，在城鎮(zhèn)建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進交通、物流、通信、金融、能源、旅游等方面同城化。研究者要躋身于《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃》研究和制定過程中，并對政策出臺后兩地的發(fā)展規(guī)劃作深入的研究探討。計劃通過調(diào)研并借鑒長株潭等地城市一體化發(fā)展規(guī)劃的做法經(jīng)驗和政策措施，開展昌九城市一體化發(fā)展規(guī)劃的科學研究。

2.2 昌九基礎設施一體化

“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)思，首先在于推進以交通、能源、信息、水利等為主要內(nèi)容的重大基礎設施建設，以增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。推進交通基礎設施建設一體化要求統(tǒng)一規(guī)劃軌道交通網(wǎng)，統(tǒng)籌推進公路網(wǎng)建設，提升拓展南昌港與九江港的功能，加強交通樞紐規(guī)劃建設，推進運輸服務一體化。推進能源基礎設施建設一體化，重在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建一體化智能電網(wǎng)，完善一體化油品輸送管網(wǎng)，優(yōu)化天然氣管道布局，實現(xiàn)能源管理一體化。推進信息基礎設施建設一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設信息網(wǎng)絡，率先推進“三網(wǎng)融合”，實行“資訊同費”，實現(xiàn)信息服務一體化。推進水資源基礎設施建設一體化，建立統(tǒng)籌、高效、安全的水資源開發(fā)利用和保護體系，主要用水指標達到國家先進水平；防洪、排澇達到國家標準，全面建成人水和諧的昌九水利防災減災體系。

2.3 昌九產(chǎn)業(yè)布局一體化

在產(chǎn)業(yè)布局方面有以下6個方面需要關注：(1)厘清昌九產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，提出問題，探求成因，為昌九產(chǎn)業(yè)一體化布局研究奠定基礎；(2)梳理國內(nèi)外城市一體化成功案例的經(jīng)驗及其產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，為昌九產(chǎn)業(yè)布局一體化提供參照；(3)研究促成昌九一體形成的要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制及由此形成的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)律；(4)尋找形成昌九“雙核”驅(qū)動的因素，諸如區(qū)位優(yōu)勢、稟賦條件和規(guī)制因素等；(5)基于城市群視角，研究昌九一體化形成對產(chǎn)業(yè)布局機制的訴求及形成后對昌九產(chǎn)業(yè)布局的影響，以此探求昌九產(chǎn)業(yè)布局一體化與新型城鎮(zhèn)化建設的契合機制；(6)基于國務院在《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出要“建立長江中下游農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和流通樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，探索與之相應的昌九產(chǎn)業(yè)布局。

2.4 昌九公共服務一體化

公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性和公民的權(quán)利。公共服務可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎公共服務、經(jīng)濟公共服務、社會公共服務、公共安全服務。目前，義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、勞動就業(yè)和住房改善公共服務，是廣大城鄉(xiāng)居民最關心、最迫切的公共服務，成為現(xiàn)階段我國基本公共服務的主要內(nèi)容。筆者需要對上述公共服務一體化的政策法規(guī)依據(jù)、一體化的平臺、一體化的管理以及公共服務的信息化管理進行研究。

2.5 昌九文化認同一體化

文化認同是一種文化對另一種文化的身份認同，也是個體對于所屬文化的歸屬感及內(nèi)心的承諾，從而獲得保持與創(chuàng)新自身文化屬性的社會心理過程。昌九兩地山水相連、地域緊鄰是兩地文化認同的自然基礎，政治同屬是兩地文化認同的政治基礎，歷史互通是兩地文化認同的歷史基礎。昌九文化的互相認同，本質(zhì)在于二者之間既有同質(zhì)性，又有互補性。九江以廬山文化為地標的書院文化、山水文化、建筑文化、宗教文化構(gòu)成了九江文化的包容性與開放性。南昌以省會城市為龍頭的紅色文化、豫章文化構(gòu)成了南昌文化的引領性與先進性。兩地歷史上的儒學傳統(tǒng)、理學精神與近代的紅色文化相互融合為一體，共同構(gòu)成昌九人核心價值體系中的重要內(nèi)容，并形成一個關聯(lián)互動的旅游文化圈。

2.6 昌九高校發(fā)展一體化

人才是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。高校是經(jīng)濟社會進步的思想庫?！安乓惑w雙核發(fā)展”目標的實現(xiàn)需要聚集人才、融匯智力。成功打造引領江西經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強勁“雙核”，需要南昌、九江兩地高校之間的深度和全面合作。實現(xiàn)南昌大學和九江學院兩校之間的合作，并逐步擴大到昌九地區(qū)更多高校的協(xié)同創(chuàng)新，是快速響應省委省政府“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略的率先之舉。對南昌大學來說，九江學院所擁有的文化資源和地緣優(yōu)勢必定對其產(chǎn)生積極的補充和推動；對九江學院來說，南昌大學所擁有的師資實力和綜合優(yōu)勢必定對其產(chǎn)生積極的引領和支撐。兩校可以在教學、科研、特色學科建設、研究生教育、國際合作與交流等方面實現(xiàn)學生交流、學分互認、資源共享、師資互用、合作攻關和協(xié)同創(chuàng)新，從而邁開昌九高校一體化、跨越式發(fā)展的步伐。南昌大學與九江學院抓住機遇深化合作，能為“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，提供更好更多的智力支持和優(yōu)質(zhì)服務。

3“昌九一體雙核發(fā)展”的九江布局

按照省委的戰(zhàn)略部署，九江要使“門戶”名副其實，全力“做大九江”，策應“昌九一體、龍頭昂起”的發(fā)展要求，敢立潮頭，勇做全省發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起的先行先試區(qū)。九江市委市政府已做出新的戰(zhàn)略思考和布局，將在“一個聯(lián)動、六個打造”上下狠功夫，出臺舉措?！耙粋€聯(lián)動”就是加強與南昌的合作對接，重點在發(fā)展規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化和產(chǎn)業(yè)互補等對接上下功夫。“六個打造”就是打造“T型”經(jīng)濟帶、打造大九江都市區(qū)、打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)共青先導區(qū)、打造區(qū)域性樞紐大港口、打造現(xiàn)代化國際旅游城市、打造一流的環(huán)境品牌。

3.1 打造“T型”經(jīng)濟帶

按照“沿江挑大梁、沿路做支撐，三年翻一番、五年過萬億”的工業(yè)發(fā)展定位和目標，全力打造“T型”工業(yè)格局，力爭“十二五”末工業(yè)主營業(yè)務收入達到6000億元，2018年突破10000億元。落實在“五抓”：抓園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)、抓基地、抓招商、抓投入。

3.2 打造大九江都市區(qū)

做大中心城區(qū)，加快八里湖新區(qū)建設和老城區(qū)改造步伐，盡快把九江打造成市區(qū)人口過百萬的省域副中心城市；促進“四縣一山”與中心城區(qū)融為一體，構(gòu)建20分鐘車程的“大九江”格局；打造新型城鎮(zhèn)群，加快縣城和示范鎮(zhèn)建設，推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，打造“城鄉(xiāng)一體化”格局。

3.3 打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)共青先導區(qū)

做大發(fā)展平臺，推進共青、德安和永修相向發(fā)展、連成一片；強化產(chǎn)業(yè)支撐，力爭“十二五”末先導區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入三年翻一番；加快創(chuàng)新驅(qū)動，力爭“十二五”末高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占先導區(qū)規(guī)模以上工業(yè)65%以上。

3.4 打造區(qū)域性樞紐大港口

推進“港鐵聯(lián)動”，加快九景衢鐵路、武九客專、合九客專等鐵路專線建設，延伸九江與周邊城市的軌道交通網(wǎng)；推進“港路聯(lián)動”，加快推進繞城高速、都九高速、都南高速等項目建設；推進“港貿(mào)聯(lián)動”，加快貨物倉儲、專線鐵路、專用管網(wǎng)和物流企業(yè)建設。

3.5 打造現(xiàn)代化國際旅游城市

整合旅游資源，形成以廬山為龍頭、山上山下、城里城外、游山玩水一體發(fā)展的大旅游格局；提升旅游品位，把九江打造成省內(nèi)領先、全國一流、世界知名的旅游目的地城市；打響旅游品牌，統(tǒng)一宣傳廬山品牌，擴大九江知名度、美譽度，做大旅游經(jīng)濟。

3.6 打造一流的環(huán)境品牌

打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境，在權(quán)力上下放，在政策上松綁，在服務上到位，為企業(yè)提供“程序最簡、時間最短、效率最高”的服務；打造公平有序的市場環(huán)境，積極營造全社會遵法守法的良好氛圍；打造山清水秀的人居環(huán)境，使九江成為生態(tài)建設的先導之城、綠色崛起的先發(fā)之城、魅力中國的先行之城。

作為地處“廬山之麓、長江之濱、鄱湖之畔”的九江學院，一直以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，理應在“昌九一體雙核發(fā)展”的引領下，努力肩負人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承與創(chuàng)新等使命，為九江經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]赫希曼(A O Hirschan，美).經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1991.

[2]潘家華，莊貴陽，鄭艷，等.低碳經(jīng)濟的概念辨識及核心要素分析[J]. 國際經(jīng)濟評論，2010，15(4)：88.