城市少數(shù)民族流動人口社會融合問題研究

張惠華 官欣榮

城市少數(shù)民族流動人口社會融合問題研究

張惠華 官欣榮

隨著我國社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，城市少數(shù)民族流動人口社會融合是一個(gè)重要和現(xiàn)實(shí)的問題，日益引起社會的密切關(guān)注。少數(shù)民族流動人口難以融入城市社會，既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的原因。實(shí)現(xiàn)城市少數(shù)民族流動人口的社會融合，是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，在此過程中不管是政府、城市市民還是少數(shù)民族流動人員，都需要作出努力。

少數(shù)民族流動人口；社會融合；和諧社會

張惠華，華南理工大學(xué)法學(xué)院助理研究員；

官欣榮，華南理工大學(xué)法學(xué)院教授。（廣東廣州 510006）

改革開放以來，我國進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)改革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，緣于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及對城市生活的憧憬，大量少數(shù)民族人口流入城市經(jīng)商、務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前每年約有一千萬少數(shù)民族人口，從西部邊疆農(nóng)村農(nóng)牧區(qū)流入東部沿海大中城市，呈現(xiàn)出一場蔚為壯觀的人口大遷移。[1]少數(shù)民族人口頻繁流入大中城市，使城市人口呈現(xiàn)流動性和多元化的特點(diǎn)，這進(jìn)一步增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作中處理城市民族關(guān)系的難度系數(shù)。從理論和實(shí)踐上看，由少數(shù)民族流動人口引發(fā)的矛盾與糾紛，因蘊(yùn)含著濃厚的政治民族色彩，具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和傳染性，容易被某些不良用心者所利用。如果處理不好，可能發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)，引起社會恐慌，威脅到城市甚至危及國家民族關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展大局。比如2009年廣東韶關(guān)“6·25”事件、新疆“7·5”事件等。在這樣的背景下，如何使城市少數(shù)民族流動人口適應(yīng)城市、融入社會，也日益成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。已有研究表明，少數(shù)民族流動人口不再是暫居于城市，而是傾向于長期居住，同時(shí)有舉家遷移的傾向。[2](P10－13)少數(shù)民族流動人口作為一個(gè)特殊群體，其生活環(huán)境、文化習(xí)慣等方面與城市居民存在巨大差異，這給社會融合帶來了一系列新問題、新情況，使社會融合面臨著更大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。目前國內(nèi)外關(guān)于少數(shù)民族流動人口的研究多是從流動動機(jī)、民族特點(diǎn)與關(guān)系、城市社會管理等角度出發(fā)，僅有少數(shù)學(xué)者從城市適應(yīng)與社會融合的角度研究。

一、社會融合的內(nèi)涵界定與研究視角

一般認(rèn)為，社會融合的概念是由涂爾干在研究自殺現(xiàn)象時(shí)首先提出來的，他認(rèn)為較深的社會融合程度可以有效地防止因社會服務(wù)不足等原因所引起的自殺現(xiàn)象。[3]然而，有點(diǎn)惋惜和遺憾的是，涂爾干并沒有給我們清楚地解釋出什么是社會融合的內(nèi)在含義，以至于一直到20世紀(jì)90年代社會融合的概念才真正進(jìn)入西方社會學(xué)研究者的視野。與此同時(shí)，社會融合水平的高低也經(jīng)常被用于衡量社會是否健康發(fā)展的重要指標(biāo)，其重要性得到了正確的認(rèn)識和對待。1995年召開的哥本哈根聯(lián)合國社會發(fā)展首腦會議指出：“社會融合的目的是創(chuàng)造一個(gè)人人共享的社會，尊重所有公民的基本權(quán)利與自由、尊重文化與宗教差異、保障弱勢群體的特殊需要、維護(hù)少數(shù)群體的民主參與權(quán)和社會管理方面的權(quán)利等?！盵4]社會融合目的的提出，道出了其精神實(shí)質(zhì)，但對于其具體涵義，現(xiàn)在仍然無統(tǒng)一的解析。2003年歐盟在關(guān)于社會融合的報(bào)告中說到：“社會融合是一個(gè)過程，它保障弱勢群體能夠獲得機(jī)會和資源，可以參與經(jīng)濟(jì)、社會福利等生活，社會融合可以獲得基本權(quán)利?！盵4]這一定義界定相對概括抽象。但總體上來看，社會融合應(yīng)是一個(gè)具有包容性和價(jià)值感的積極過程，其宗旨是能夠確保機(jī)會均等、人人都能分享社會發(fā)展的成果。

從我們查閱到的文獻(xiàn)來看，流動人口的社會融合是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的過程，它涵蓋著流動人口在城市生活、文化適應(yīng)、語言溝通、感情認(rèn)同等多方面的融合?！霸陉P(guān)于流動人口融合研究的類型化模型中，恩澤格爾等人提出的研究模型最為清晰具體，主要是社會文化適應(yīng)性、政治參與度、經(jīng)濟(jì)收入高低以及主體社會對流動人口的包容度等?！盵5]需要指出的是，雖然恩澤格爾的研究成果有很強(qiáng)的參考價(jià)值，但在理解和解決中國問題時(shí)，我們應(yīng)結(jié)合本土社會的具體國情，合宜地做出變通或調(diào)整，以防水土不服。

二、城市少數(shù)民族流動人口社會融合的現(xiàn)實(shí)困境及緣由

城市少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生的動因比較復(fù)雜,難以一概而論。這里從經(jīng)濟(jì)融入、社會融入、文化融入、個(gè)體的生存發(fā)展?fàn)顩r等多角度進(jìn)行分析,盡可能全面地了解城市少數(shù)民族流動人口社會融合的現(xiàn)實(shí)困境及緣由。

（一）城市少數(shù)民族流動人口社會融合的現(xiàn)實(shí)困境

社會融合主要涉及社會文化適應(yīng)性、政治參與度、經(jīng)濟(jì)收入高低以及主體社會對流動人口的包容度等，我們可以此為視角來描述少數(shù)民族流動人口社會融合的現(xiàn)實(shí)困境。

首先，經(jīng)濟(jì)融入是社會融合的起點(diǎn)。在少數(shù)民族流動人口中，大多數(shù)從事務(wù)工、經(jīng)商活動，他們的城市就業(yè)帶有鮮明的民族特色且集中于本民族已開拓成熟的行業(yè)，如餐飲服務(wù)和商品銷售領(lǐng)域。其中在餐飲服務(wù)中,回族流動人口主要經(jīng)營清真面館,維吾爾族流動人口經(jīng)營燒烤,壯族流動人口開米粉餐館等；在商品銷售中,少數(shù)民族主要經(jīng)營茶葉飲品、藏藥、銀飾等。可見，同一民族流動人口從事相同或類似行業(yè)造成其經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容單一，職業(yè)發(fā)展性差。同時(shí)，因自身的文化程度、專業(yè)技能的缺失以及社會資源的缺乏，少數(shù)民族流動人口就業(yè)非常困難。雖然有一部分人在城市中找到了工作,但工資拖欠與克扣問題卻屢見不鮮。就業(yè)困難和收入低使得少數(shù)民族流動人口生活時(shí)常陷于貧困，極大地影響其發(fā)展?jié)摿εc社會融合能力。

第二，少數(shù)民族流動人口城市生活適應(yīng)性差。城市生活適應(yīng)作為社會融合體系中一個(gè)細(xì)微維度，體現(xiàn)在城市日常的生活中，這主要表現(xiàn)在子女教育、婚姻選擇、人際交往等方面。一是在人際交往上過度依賴本民族成員，對其他民族不信任，導(dǎo)致社交圈子窄，其他社會成員與之較難交往；二是對族際通婚的排斥，阻礙少數(shù)民族通過婚姻實(shí)現(xiàn)社會融合的目標(biāo)；三是在子女的學(xué)習(xí)教育上，少數(shù)民族小孩基本上來自農(nóng)村農(nóng)牧地區(qū)，漢語文化基礎(chǔ)差，使得少數(shù)民族兒童成為城市優(yōu)質(zhì)教育資源的邊緣人。

第三，文化融入程度低是城市少數(shù)民族流動人口社會融合較為嚴(yán)重的障礙，主要表現(xiàn)在宗教信仰、民族節(jié)日、語言文字3個(gè)方面。首先碰到的是語言問題，這成為大多數(shù)少數(shù)民族流動人口在社會交往和交流溝通上的障礙。另外，城市是否能接受少數(shù)民族流動人口的宗教信仰、獨(dú)特的民族節(jié)日，并且支持少數(shù)民族宗教文化（如宗教場所的興建、飲食供應(yīng)）及其風(fēng)俗習(xí)慣，這直接影響到少數(shù)民族流動人口對城市的文化接納程度。

最后，民族感情與身份認(rèn)同脆弱，使城市少數(shù)民族流動人口容易產(chǎn)生心理落寞感。陌生的環(huán)境、生活飲食不習(xí)慣、巨大的文化隔膜、語言不暢等種種困境，容易使少數(shù)民族流動人口內(nèi)心產(chǎn)生迷惑、排斥甚至不安的感覺。更可怕的是，在部分少數(shù)民族流動人口中存在違規(guī)違法現(xiàn)象，這些“問題群體”容易被某些媒體和輿論感性地放大，導(dǎo)致城市居民對整個(gè)少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生不良印象。如有的少數(shù)民族流動人口亂丟廢棄物、亂建違章建筑甚至隨地吐痰、大小便等不雅行為，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生；某些少數(shù)民族商販隨地?cái)[地?cái)?、無證經(jīng)營以及違規(guī)摩托車?yán)偷扔绊懗鞘姓９芾?。因部分少?shù)民族流動人口違法亂紀(jì)帶來的社會治安狀況惡化，與當(dāng)前“維穩(wěn)”的政治口號極不協(xié)調(diào)。正如有研究者所言:“部分少數(shù)民族流動人口進(jìn)城后,找不著事干,沒有合法的來源,從事違法犯罪,損害了少數(shù)民族的形象,帶來負(fù)面影響。 ”[6]

（二）阻礙城市少數(shù)民族流動人口社會融合的緣由

少數(shù)民族流動人口成了城市社會中的弱者與邊緣人,根本原因應(yīng)該是城鄉(xiāng)差異、民族文化的沖突，具體來說主要包括如下幾個(gè)方面：

1.城市服務(wù)觀念落后，難以適應(yīng)新情況、新問題。當(dāng)前我國現(xiàn)行的社會保障、戶籍管理、勞動就業(yè)制度以及與此密切相關(guān)的社會保險(xiǎn)、子女就學(xué)、基層社區(qū)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)等諸多方面，均以本地戶籍為前提條件,沒有城市戶籍的少數(shù)民族流動人口被排除在城市社會福利政策和權(quán)利之外，這種典型的城鄉(xiāng)二元體制帶來極大的不公平。例如，從城市就業(yè)上看,我國許多城市在勞動就業(yè)方面，都偏向于城市居民，以保證其享有就業(yè)優(yōu)先選擇權(quán),并將相對較好的職業(yè)留給擁有本地戶口的居民,外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外[7]。這種就業(yè)地方保護(hù)主義把少數(shù)民族流動人口排除在很多正規(guī)職業(yè)之外,大量流動人員只能從事苦、累、臟、險(xiǎn)、毒等工種的工作，而且在職業(yè)獲得上主要通過熟人（老鄉(xiāng)、朋友、親屬）等方式取得第一份工作，就業(yè)機(jī)會少，使其最終容易陷入貧困之中。

2.少數(shù)民族流動人口自身的文化水平以及職業(yè)技能缺失。部分少數(shù)民族流動人口自身的人力資本能力較差,缺少專業(yè)技術(shù)和競爭能力。[8]在今天這個(gè)知識日新月異，活到老、學(xué)到老的學(xué)習(xí)型社會中，少數(shù)民族流動人員與城市居民相比，文化水平偏低、職業(yè)技能不足，他們在城市中就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的難度系數(shù)更大,很多人在殘酷的市場與就業(yè)競爭中只能處于不利的位置。

3.城鄉(xiāng)差異以及民族文化的沖突，是城市少數(shù)民族流動人口順利實(shí)現(xiàn)社會融合的根本性障礙。有研究者指出,少數(shù)民族流動人口面臨多方面的交流與適應(yīng)困難:從家鄉(xiāng)生活到城市生活的適應(yīng)、從民族語言到其他語言的適應(yīng)、從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的適應(yīng)。[9]在城市生活融入的過程中,民族文化間產(chǎn)生摩擦與沖突已經(jīng)成為事實(shí)，少數(shù)民族流動人口在適應(yīng)城市方面面臨的壓力更大。[10]由于在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教情感、道德觀念上與城市原居民存在難以逾越的鴻溝,某些少數(shù)民族流動人口在異樣的城市環(huán)境中顯得一臉茫然，不知道該何去何從,而是依然固守原來的行為準(zhǔn)則與處事方式,文化觀念沖突與行為的碰撞在所難免，而這可能會脆化少數(shù)民族流動人口社會融合的輿論支持與社會同情性理解。

4.城市居民的偏見與歧視,是城市居民與少數(shù)民族流動人口難以交融的重要體現(xiàn)。歧視通常源于偏見，一時(shí)難以改變，而偏見經(jīng)常源自刻板印象,即使明顯歪曲了現(xiàn)實(shí),也很難被改變。[11](P319)城市居民對少數(shù)民族流動人口懷有標(biāo)簽化和污名化的傾向,先入為主地認(rèn)為他們不文明、缺少教養(yǎng)、不遵守規(guī)則等等,有意識與他們保持一種隔離與斷裂的狀態(tài)。毫無疑問,人為地將對方與自己隔離開來，“非我族類，其心必異”，使得少數(shù)民族流動人口受城市主體社會的排斥，游離于城市的邊緣。雖然城市中先富裕起來的少數(shù)民族基于民族、老鄉(xiāng)、宗教等因素，可能會對新進(jìn)入城市的少數(shù)民族人口產(chǎn)生某種認(rèn)同,但在城鄉(xiāng)二元體制的浸淫下,這種認(rèn)同被城里人與農(nóng)村人、漢族人與少數(shù)民族的差異所替代。生活在歧視與偏見的社會環(huán)境中,機(jī)會對城市少數(shù)民族流動人口來說越來越渺小，使得他們難以謀求自己在城市生存與發(fā)展的空間,而文化之間的矛盾與沖突使問題顯得更加突出。

三、城市少數(shù)民族流動人口社會融合的對策建議

實(shí)現(xiàn)城市少數(shù)民族流動人口的社會融合，是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，在此過程中，不管是政府、城市市民還是少數(shù)民族流動人員，都需作出努力。

（一）提升少數(shù)民族流動人口自身素質(zhì)與社會適應(yīng)能力

第一，如前所述，城市少數(shù)民族流動人口受教育水平和職業(yè)技能普遍偏低，這限制了他們進(jìn)入城市后的職業(yè)選擇和未來發(fā)展的潛力，他們大多只能進(jìn)入單一和附加值低的民族餐飲、土特產(chǎn)銷售和民族特色工藝品加工等行業(yè)就業(yè)。這些行業(yè)的共同特點(diǎn)就是利潤低收入低，這進(jìn)一步限制了他們的消費(fèi)水平、人際交往范圍與自身教育的投資。首先，政府應(yīng)該拿出一部分財(cái)政支出用于少數(shù)民族流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，城市的教育資源與設(shè)施，應(yīng)該無條件向所有人開放，并積極利用各種職業(yè)技能學(xué)習(xí)，全力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升少數(shù)民族農(nóng)牧民自身的技能水平，加速他們在城市的就業(yè)和發(fā)展，并為其不斷融入城市社會提供可能性。其次，鑒于流動人口在就業(yè)信息來源上主要依靠老鄉(xiāng)、親戚、朋友等狹窄的社會關(guān)系，從而影響其群體信息封閉程度的狀況[12]，黨政部門在少數(shù)民族進(jìn)入城市后,就應(yīng)該主動通過綜合協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，為他們提供真實(shí)優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

第二，提高個(gè)人的城市適應(yīng)能力。習(xí)慣了鄉(xiāng)野生活的少數(shù)民族流動人口，對于現(xiàn)代城市以及其生活方式缺少應(yīng)有的認(rèn)知，加上自己生活方式的不同和部分城市市民的歧視與排擠，他們對城市中的人和事具有強(qiáng)烈的防范心理，缺乏信任感，難以真正融入城市生活。為此，流出地政府和民族社團(tuán)組織理應(yīng)率先做好宣傳教育工作，在少數(shù)民族流動人口集中的城市，通過發(fā)冊子與傳單等方式，介紹當(dāng)?shù)氐某鞘形幕攸c(diǎn)、居民的偏好、人情禮節(jié)等，同時(shí)做好面對文化沖突、焦慮與不適的心理輔導(dǎo)。少數(shù)民族流動人口在進(jìn)入城市后，應(yīng)該積極主動地調(diào)整心態(tài)，努力適應(yīng)城市的生活節(jié)奏和工作方式與習(xí)慣。

（二）制度和政策層面進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)

少數(shù)民族流動人口，往往與西部邊疆民族地區(qū)有著親緣、血緣、鄉(xiāng)緣、族緣等千絲萬縷的聯(lián)系，一旦他們在城市生活中受到歧視性對待，產(chǎn)生的不滿情緒就會很快傳播到民族地區(qū)，這不僅影響城市民族關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定，還會危及西部民族地區(qū)安定。另外，現(xiàn)實(shí)中少數(shù)民族的習(xí)慣和宗教信仰不被尊重，一部分人容易把現(xiàn)實(shí)的失落歸于社會，產(chǎn)生一種被剝奪感與嚴(yán)重的心理失衡，并使之泛化。在正常的社會交往中，經(jīng)濟(jì)糾紛和人際關(guān)系中的摩擦，本屬于簡單的民商事糾紛，在民族歧視的情緒沖動和感染下，可能上升到影響民族關(guān)系團(tuán)結(jié)的政治層面。

因此，調(diào)整乃至修改阻礙少數(shù)民族流動人口融入城市社會的各項(xiàng)制度與社會政策，是建設(shè)和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然趨勢。法律作為社會治理的利器，在保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益方面的作用不可替代。因此，我國需要加強(qiáng)對少數(shù)民族流動人口子女教育、少數(shù)民族突發(fā)事件應(yīng)急處理、少數(shù)民族殯葬等問題的規(guī)章制度的建設(shè)，提高立法的位階，增強(qiáng)法律的執(zhí)行效果；同時(shí)，應(yīng)為他們提供便利的法律援助服務(wù)，如方便他們尋求同胞和家鄉(xiāng)政府的幫助，尋求新聞媒體的介入，尋求既熟悉民族習(xí)俗又懂法律人員的援助等。

少數(shù)民族流動人口作為社會的建設(shè)者和參與者，他們應(yīng)該與城市市民享受平等的待遇，平等地?fù)碛猩鐣＠Ｕ?、教育、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展、居住、遷徙、財(cái)產(chǎn)和社會福利等方面的市民待遇。追求社會公平正義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人共享的社會，也是和諧社會的價(jià)值取向。因此，維護(hù)少數(shù)民族流動人口的權(quán)利與尊嚴(yán)，是實(shí)現(xiàn)和諧社會公平正義的體現(xiàn)。

四、結(jié)論

隨著我國的社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，城市少數(shù)民族流動人口社會融合是一個(gè)重要和現(xiàn)實(shí)的問題?；衾埂ぢ幸幻裕骸敖ü埠蛧菀?，而培養(yǎng)具有共和國精神與氣質(zhì)的公民卻任重道遠(yuǎn)。”[13]我國少數(shù)民族流動人口進(jìn)城容易，但使他們真正融入城市、實(shí)現(xiàn)本土化卻困難重重。因此，實(shí)現(xiàn)城市少數(shù)民族流動人口的社會融合，是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。在此過程中不管是政府、城市市民還是少數(shù)民族流動人口，都需要共同努力。

[1]我國少數(shù)民族流動人口目前大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商 [EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010－09/16/content＿1703606.htm.

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【責(zé)任編輯：陳保林】

C912.22

A

1004－518X（2013）07－0214－04

華南理工大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目“城市少數(shù)民族流動人口社會融入問題研究”