我國農(nóng)民工組織力缺失的原因探討

鄧大松 吳 菲

我國農(nóng)民工組織力缺失的原因探討

鄧大松 吳 菲

農(nóng)民工組織是我國二元戶籍制度的衍生產(chǎn)物。農(nóng)民工組織的組織力，是通過自身結(jié)構(gòu)發(fā)展以及資源整合，來實(shí)現(xiàn)群體效益的能力。農(nóng)民工組織行動(dòng)的個(gè)體自利局限，農(nóng)民工組織成員流動(dòng)性大，農(nóng)民工組織的非官方性地位，農(nóng)民工組織力缺乏社會(huì)認(rèn)同是制約我國農(nóng)民工組織力的主要因素。因此，農(nóng)民工用工企業(yè)應(yīng)做好物質(zhì)保障和人文關(guān)懷，城市工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，政府應(yīng)提升執(zhí)政信心和氣質(zhì)，農(nóng)民工組織也應(yīng)充分挖掘自身內(nèi)部的組織力。

農(nóng)民工；農(nóng)民工組織；組織力

鄧大松，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師；

吳 菲，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心碩士生。（湖北武漢 430072）

長期以來，農(nóng)民工組織和農(nóng)民工的組織力是一個(gè)較少被關(guān)注和提及的話題。本文基于傳統(tǒng)管理學(xué)組織的概念重新定義了農(nóng)民工組織力，在了解并分析國內(nèi)對組織發(fā)展的宏觀政策背景的基礎(chǔ)上，采用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的集體行為、組織行為等理論，分析了我國農(nóng)民工組織力缺失這一現(xiàn)象，同時(shí)，通過對農(nóng)民工組織力的困境進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，探討了提升農(nóng)民工組織力的對策。

一、相關(guān)概念及研究背景

農(nóng)民工組織是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)深刻發(fā)展，以及固有的二元戶籍制度催生出的農(nóng)民工群體的自發(fā)性非官方群體。這些由制度變遷而產(chǎn)生的群體，表現(xiàn)在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，就是諸如以“北京打工妹之家”、“深圳市南山區(qū)女職工服務(wù)中心”以及 “江西省德安市打工者協(xié)會(huì)”等形式出現(xiàn)的農(nóng)民工團(tuán)體。

根據(jù)美國管理學(xué)家切斯特·巴納德（Chester· Barnard）的觀點(diǎn)：組織是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人有意識協(xié)調(diào)活動(dòng)和效力的系統(tǒng)。同時(shí)，組織理論學(xué)提出：人類社會(huì)組織可以分為兩大類別，一是正式組織，它為人們劃定社會(huì)活動(dòng)秩序的范疇；另一是非正式組織，它作為社會(huì)群體運(yùn)動(dòng)的一種動(dòng)力機(jī)制。本文所探討的組織力問題，主要是基于農(nóng)民工的非正式群體組織來考察的。這類組織成員，多以老鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、工友等連帶關(guān)系整合聚集而成，雖然沒有官方的編制維系但在組織內(nèi)卻有著一定強(qiáng)度的凝聚力，具有松散結(jié)構(gòu)和假設(shè)群體的特征。

所謂組織力,就是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和資源配置的能力。農(nóng)民工組織的組織力，就是通過自身結(jié)構(gòu)發(fā)展以及資源整合來實(shí)現(xiàn)群體效益的能力，具體表現(xiàn)為以農(nóng)民工為主體成員的組織，對內(nèi)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、心理溝通和感情交流，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系資源的整合以及共享；在外努力保障其每個(gè)成員的職業(yè)選擇自由、話語權(quán)平等、福利水平穩(wěn)定以及勞動(dòng)條件合法等勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的一種效力。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份調(diào)查結(jié)果推算出來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25 278萬人，比上年增加1055萬人，增長率為4.4%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的農(nóng)民工組織不過30～50個(gè)左右。有限的農(nóng)民工組織，在面對龐大的勞動(dòng)力群體時(shí)，其發(fā)展階段、組織水平、職能效力往往呈現(xiàn)出杯水車薪的情況。較低的農(nóng)民工組織力水平，相比于我國農(nóng)民工集中面臨的實(shí)際問題，呈現(xiàn)出明顯的滯后。例如超負(fù)荷勞動(dòng)、勞動(dòng)安全得不到保障、工資不高且薪酬拖欠情況嚴(yán)重、工傷保險(xiǎn)難以規(guī)制職業(yè)傷害糾紛、農(nóng)民工子女受教育難等。

一般認(rèn)為，我國的農(nóng)民工組織的組織力缺失，有其不可避免的歷史原因，其形成和發(fā)展似乎是社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，但究其本身的確存在著內(nèi)生性缺失和外延性缺失等原因。

二、農(nóng)民工組織力的制約因素

既然農(nóng)民工組織是我國二元戶籍制度的衍生產(chǎn)物，那么我們必須考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)對其的影響。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯(Arthur·Lewis)在《二元經(jīng)濟(jì)論》中曾提出：“在發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，新的思想觀念和技術(shù)在短期內(nèi)并不會(huì)立刻和社會(huì)融合，但是大量傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力涌入城市，以及隨之而產(chǎn)生的民間工人組織卻不能被社會(huì)所完全吸收，看來社會(huì)變化引起的不利，和其他有利的方面一樣，是不可避免的?！碑?dāng)前，我國農(nóng)民工幾點(diǎn)組織的組織力缺失，其主要因素來自四個(gè)方面。

(一)農(nóng)民工組織行動(dòng)的個(gè)體自利局限

為了考察個(gè)體自利性的影響，我們把組織力作為農(nóng)民工組織的供給效率來進(jìn)行分析。本文引入曼瑟爾·奧爾森（Mancur·Olson.Jr）的集體行為理論的觀點(diǎn)，即認(rèn)為集體行動(dòng)理論實(shí)際上是關(guān)于市場失敗運(yùn)行的理論。

集體行為理論模型的核心思想就在于，農(nóng)民工組織規(guī)模越大，自利的個(gè)人提供組織力的激勵(lì)就越小，同樣個(gè)人對公共物品供給的影響也就越小。因此，即使一個(gè)大的農(nóng)民工組織的成員完全不顧自己的利益，也不會(huì)理性地為提供組織力作貢獻(xiàn)，因?yàn)樗呢暙I(xiàn)是無足輕重的。同時(shí)，組織的人員數(shù)量與組織成本是正向相關(guān)的關(guān)系。因此，可以理解相對于比較大的農(nóng)民工組織而言，較小的農(nóng)民工組織的組織力較能促進(jìn)共同利益。而較小的農(nóng)民工組織其組織力水平不高和經(jīng)費(fèi)不足以及專業(yè)性不強(qiáng)等，這也是農(nóng)民工組織必須面對的困境。

(二)農(nóng)民工組織成員流動(dòng)性大

英國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第(William·Petty)曾提出“工業(yè)的收益比農(nóng)業(yè)多得多，商業(yè)的收益又比工業(yè)多得多”的觀點(diǎn)。而在20世紀(jì)40年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克（Colin·Clark）通過計(jì)量分析驗(yàn)證了配第的看法，認(rèn)為由于不同產(chǎn)業(yè)間同一時(shí)期的相對收入差異，會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力向高收入部門流動(dòng)。

我國存在著產(chǎn)業(yè)之間的收入水平和地區(qū)之間的物價(jià)水平等方面的差異，由此引發(fā)農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域性流動(dòng)。需要注意的是，勞動(dòng)力的流動(dòng)并不都是指農(nóng)民工，但是農(nóng)民工卻是勞動(dòng)力流動(dòng)的主力軍。

我國農(nóng)民工的流動(dòng)性，主要受不同行業(yè)、區(qū)域之間收入差異等方面的影響。因此，我國農(nóng)民工組織在其成員穩(wěn)定性方面，存在著以下方面的困境：

首先，由于不同行業(yè)和地區(qū)的工資水平存在差異，因此農(nóng)民工的流動(dòng)是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象。農(nóng)民工組織力的穩(wěn)定需要由穩(wěn)定的成員構(gòu)成，但這與我國當(dāng)前農(nóng)民工的流動(dòng)性較大這一基本現(xiàn)狀相悖。因此，相對于社會(huì)中龐大的農(nóng)民工群體，農(nóng)民工組織力水平不足的缺點(diǎn)便顯露出來。

其次，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)水平不高，使得已經(jīng)存在的農(nóng)民工組織的組織力較難提升。由于自身成員的素質(zhì)是構(gòu)成整個(gè)組織素質(zhì)的基礎(chǔ)，因而較低水平的農(nóng)民工成員無法提供較高的組織力。

(三)農(nóng)民工組織的非官方性組織的地位

非官方組織（Non－Governmental Organizations）簡稱NGO，是當(dāng)前我國農(nóng)民工組織的性質(zhì)定義。農(nóng)民工組織是農(nóng)民工的非正式利益組織在實(shí)際中形成的，存在著一定的組織結(jié)構(gòu)并對其成員提供諸如保護(hù)、流動(dòng)驛站以及準(zhǔn)地下合作等功能。當(dāng)前，我國的農(nóng)民工組織實(shí)際上面臨著“夾縫中求生存”的局面。首先，由于其非官方的地位，沒有法律法規(guī)來保障其組織的利益和相關(guān)權(quán)利；其次，由于民間組織性質(zhì)不易界定，除了注冊困難之外，農(nóng)民工組織還面臨著較為嚴(yán)格的管理?xiàng)l例。可見，雖然憲法賦予了公民結(jié)社自由的權(quán)利，但是農(nóng)民工組織由于非政府組織的地位，在當(dāng)前不僅無法注冊而且在正式制度的約束條件下，組織的生存和發(fā)展經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（四）農(nóng)民工組織力缺乏社會(huì)認(rèn)同

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亞楠曾經(jīng)說過：“中國人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀，都拘囚錮蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中?！庇纱宋覀儾浑y察覺，官方政府在人們思維當(dāng)中具有無可爭辯的合法代表性以及可信賴感。與此同時(shí)，我國的一些非政府組織的典型犯罪團(tuán)體在民眾心中和輿論宣傳中“臭名昭著”，使得大多數(shù)民眾在習(xí)慣意識中認(rèn)為非政府組織，在民間具有不為人知的目的。加上在當(dāng)前我國不少非法傳銷組織、教會(huì)組織、行騙組織大行犯罪之路，使得許多民眾對于非政府組織異常敏感。農(nóng)民工組織力要在這樣的一個(gè)環(huán)境中發(fā)展，必須要認(rèn)清歷史和現(xiàn)狀。傳統(tǒng)的同情弱勢群體的心理，使得農(nóng)民工組織存在生存和發(fā)展的空間，但農(nóng)民工犯罪問題、組織成員流動(dòng)性較大、易于被犯罪組織利用以及傳統(tǒng)的官本位思想，也使得農(nóng)民工組織力的發(fā)展受到較大制約。

三、提升我國農(nóng)民工組織力的對策建議

法國社會(huì)學(xué)家托克維爾認(rèn)為，民間社會(huì)團(tuán)體是現(xiàn)代民主制的基礎(chǔ)，民間組織作為非正式政府組織在推動(dòng)公民交流、融合、認(rèn)同的同時(shí)，也抹平了社會(huì)轉(zhuǎn)型的部分矛盾。因此，公民社會(huì)的進(jìn)步離不開民間組織力的積極作用。對于當(dāng)前我國農(nóng)民工組織力的現(xiàn)狀和困境，本文提出幾點(diǎn)對策建議。

（一）農(nóng)民工用工企業(yè)做好物質(zhì)保障和人文關(guān)懷

我國農(nóng)民工組織力的提升，與當(dāng)前我國農(nóng)民工用工企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益的保障較為弱勢有著直接的相關(guān)性。由于分散的農(nóng)民工個(gè)體面對用工單位無法得到權(quán)益保障，所以才有了親友、老鄉(xiāng)、工友等組織起來進(jìn)行勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。

因此，如果要尋求一種管理好農(nóng)民工組織的方式，企業(yè)對農(nóng)民工的義務(wù)實(shí)現(xiàn)，無疑是最直接讓農(nóng)民工感受到歸屬感的最佳路徑。這不僅包括用工單位對社會(huì)保障以及單位福利的保證，更多的是企業(yè)對員工的文化培訓(xùn)、人文關(guān)懷和共同成長。增進(jìn)農(nóng)民工自身素質(zhì)的同時(shí)不僅會(huì)穩(wěn)定員工及農(nóng)民工組織，而且能更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的穩(wěn)定。

（二）充分發(fā)揮城市工會(huì)的作用

當(dāng)前，在我國城市化過程中，農(nóng)民工主動(dòng)尋求工會(huì)幫助的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，農(nóng)民工的意識和思想層次也隨著社會(huì)在進(jìn)步和發(fā)展。實(shí)際的情況是，我國的工會(huì)也在主動(dòng)吸納農(nóng)民工入會(huì)，這實(shí)際上是作為職工權(quán)益維護(hù)者和代表者的工會(huì)義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。而工會(huì)由于其法定地位和社會(huì)認(rèn)可程度，使得其在管理規(guī)范和實(shí)踐操作方面較容易獲得社會(huì)承認(rèn)。

與此同時(shí)，工會(huì)組織在農(nóng)民工組織組織力方面的實(shí)現(xiàn)，比農(nóng)民工組織本身有著天然的優(yōu)勢。曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民工組織力的實(shí)施只要有一個(gè)精進(jìn)的農(nóng)民工組織便可以基本實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上農(nóng)民工組織力的目的和職責(zé)，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益的一種組織形式，職能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立足于卻又不僅僅拘泥于一群流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)力組成的團(tuán)體，而應(yīng)當(dāng)更靈活地尋求制度的平臺(tái)。工會(huì)組織幫助原屬農(nóng)民工組織力所需要維護(hù)的成員實(shí)現(xiàn)組織力的目的，無疑是對農(nóng)民工組織力的重要支持。

（三）提升政府執(zhí)政信心和氣質(zhì)

長久以來，我國執(zhí)政黨一直強(qiáng)調(diào)需要提升政府執(zhí)政能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但現(xiàn)實(shí)的情況是，隨著公民社會(huì)的不斷成長，傳統(tǒng)的思維方式和道德情感讓民眾對政黨有了一個(gè)更為理性的認(rèn)識。當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深刻變革過程中出現(xiàn)的一系列不和諧因素而衍生的矛盾，并不意味著人民群眾對政府的信心不足。面對這種情況，政府應(yīng)當(dāng)有信心和氣質(zhì)以一種開放、平等的姿態(tài)，來直面改革和發(fā)展過程中產(chǎn)生的新情況。

我們可以認(rèn)識到的是，農(nóng)民工組織力的提升實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民工合法權(quán)益需要保障的一種路徑和方式。因此，一個(gè)有信心的政府應(yīng)當(dāng)有著支持農(nóng)民工組織力的公信力，對于其正當(dāng)合法訴求政府在甄別之后，要給予積極回應(yīng)。即使在農(nóng)民工組織立法上有較大難度，也可以努力完善農(nóng)民工組織的對策性條例，表明政府對其合法權(quán)益的保障和關(guān)注。

與此同時(shí)，對于現(xiàn)有的已經(jīng)成型的農(nóng)民工組織應(yīng)在相互尊重的基礎(chǔ)上給予技術(shù)性指導(dǎo)。針對其認(rèn)識能力、管理水平、資源整合方面存在的困境，相關(guān)部門可以通過促使高校與該類組織加強(qiáng)合作，通過派遣管理骨干人才，明確組織成員分布，優(yōu)化農(nóng)民工組織人力資源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)組織之間的文化、情感交流，通過組織對話來提升農(nóng)民工組織力，使之與政府形成和諧聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。

（四）挖掘農(nóng)民工組織內(nèi)部組織力

農(nóng)民工組織的作用長期以來被忽視，實(shí)際上是與組織力未被挖掘有相當(dāng)關(guān)系的，在農(nóng)民工加入工會(huì)和指導(dǎo)農(nóng)民工組織建設(shè)進(jìn)行的同時(shí)，農(nóng)民工組織力的提升需要的是有效率的針對性政策。

農(nóng)民工組織力的內(nèi)部挖掘不僅需要外部指導(dǎo)，更多的是需要組織內(nèi)部的執(zhí)行力受到尊重。具體而言，一方面農(nóng)民工組織力的發(fā)展離不開政府的支持和理解；另一方面，農(nóng)民工組織力的內(nèi)在執(zhí)行力，需要在組織發(fā)展和對外交流的過程中不斷進(jìn)步，在不斷提升組織執(zhí)行力的同時(shí)，通過加強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通、協(xié)作以及明確組織職能分工等，在不同程度上促進(jìn)農(nóng)民工組織力的提升和其職能的實(shí)現(xiàn)。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

C912.2

A

1004－518X（2013）07－0210－04

國家社會(huì)科學(xué)基金“農(nóng)民工城市融入問題研究”（11CGL066）、湖北省軟科學(xué)項(xiàng)目“湖北省失地農(nóng)民保障調(diào)研研究”（2012GDA00705）、武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目 “農(nóng)民工社會(huì)組織參與模式與對策研究”（2012YB068）