唐代水利工程的營(yíng)繕與州縣長(zhǎng)官的遷轉(zhuǎn)

彭麗華

（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410008）

水利工程的營(yíng)繕是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民眾生計(jì)、國(guó)家財(cái)政收入的大事，因而向來(lái)為研究者所重視，如鄭學(xué)檬《唐五代太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)試探》［1］、韓國(guó)磐《唐代灌溉業(yè)的發(fā)展》［2］、鄒逸麟《從唐代水利建設(shè)看與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題》［3］、青山定雄《關(guān)于唐代的治水與水利工程》［4］、佐藤武敏《唐代地方水利設(shè)施的管理》［5］等文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水利建設(shè)與管理等角度論及唐代水利工程。但受資料的限制，學(xué)界對(duì)地方水利工程的建設(shè)與管理者尤其是地方長(zhǎng)官的遷轉(zhuǎn)之間的關(guān)系著墨不多。本文認(rèn)為水利工程的營(yíng)繕對(duì)州縣長(zhǎng)官的考課等級(jí)與仕途遷轉(zhuǎn)有著重要影響，現(xiàn)撰文如下，以求教于方家。

一、《泗州刺史李君神道碑》所見(jiàn)李孟犨的遷轉(zhuǎn)軌跡

《泗州刺史李君（孟犨）神道碑》略云：

君純懿靈粹，得之自天。先府君貶南州也，以正直忤物，為邪丑正，辛巳告終于官舍。君未弱冠，號(hào)天踴地，漿勺不入，禮過(guò)成人。寮吏赗贈(zèng)，一無(wú)所受。扶護(hù)艱險(xiǎn)，泣血萬(wàn)里。提攜幼稚，盡室獲全。以某月日遷塋配廟，禮物無(wú)闕。由是以純孝聞。服闋，調(diào)補(bǔ)梁州參軍，轉(zhuǎn)右衛(wèi)錄事參軍、相王府戶曹。以清干稱(chēng)，恩詔特加朝散大夫，出宰合陽(yáng)、猗氏、三原。德風(fēng)洽聞，香聲遠(yuǎn)茂。君之臨猗氏也，萊田數(shù)十里，上蔽荊榛，下辟舄鹵。逋逃夜聚，豺狼曉嗥。公曰：“谷不足者，地有遺利；食不足者，人有遺功。長(zhǎng)其荊棘，孰若樹(shù)其禾稼？聚其豺狼，孰若利其貧窶”？乃尋斧于拱木，疏鑿于涑川，化草莽為陂塘，變磽確為墳壤。人民胥悅。工亦子來(lái)，雖史起決漳，鄭國(guó)開(kāi)白，亦何加也？人荷其德，邑茂其功，建頌立碑，迄今斯在。后中司撫循廉桉，嘉公丕績(jī)，薦為鄧州司馬兼陸門(mén)堰稻田使。君乃溪白水之口，壅樊陽(yáng)之陂，筑埇云屯，疊石山積，樹(shù)楗立則，截流施扃，制蓄泄之門(mén)，為水府之權(quán)，分血脈之經(jīng)緯，為農(nóng)夫之司命。條流百道，浸潤(rùn)七邑，疆畦綺錯(cuò)，稼穡龍鱗，田疇之歌，何獨(dú)子產(chǎn)。宗司舉以郎署，擢授禮部員外。屬東封扈蹕，轉(zhuǎn)虞部員外郎，出牧泗州。［6］（P3769）

此神道碑文為李軫所作，李軫出身李唐宗室旁支，是唐高祖李淵之叔父鄭王李亮的四世孫，玄宗末期官至歙州別駕。李孟犨仕宦于唐高宗與唐玄宗時(shí)期，官至泗州刺史。從上引神道碑的節(jié)錄部分可以發(fā)現(xiàn)墓主李孟犨在仕途上的升遷，相當(dāng)程度上應(yīng)歸功于他在營(yíng)繕?biāo)こ躺系耐怀稣?jī)。他的升遷軌跡如下：

第一，在任相王府戶曹時(shí)，以清干稱(chēng)，恩詔特加朝散大夫，故出宰合陽(yáng)、猗氏、三原；

第二，在猗氏任縣令時(shí)，因鑿涑川、疏草莽為陂塘的功績(jī)，而被薦為鄧州司馬兼陸門(mén)堰稻田使；

第三，在任鄧州司馬兼陸門(mén)堰稻田使時(shí)，繼續(xù)致力于水利工程建設(shè)，致水 “條流百道，浸潤(rùn)七邑”，百姓大受其利，因而遷任禮部員外郎；

第四，唐玄宗開(kāi)元十三年“東封扈蹕”即東封泰山時(shí)［7］（P188-189），李孟犨轉(zhuǎn)虞部員外郎，后出牧泗州。

從縣令到州司馬（兼陸門(mén)堰稻田使），再到京官禮部、虞部員外郎，終于位居刺史，李孟犨的三次遷轉(zhuǎn)，都得益于他在水利工程建設(shè)上的杰出功績(jī)。李孟犨的遷轉(zhuǎn)軌跡表明唐代水利建設(shè)對(duì)官員的仕途有著深刻的影響。而要理清這兩者之間的關(guān)系，必須梳理州縣長(zhǎng)官在地方水利建設(shè)中的角色。

二、地方水利事務(wù)的主導(dǎo)者：州縣長(zhǎng)官

清代學(xué)者沈垚有言曰：“唐時(shí)州縣興造之事，聽(tīng)長(zhǎng)吏自為，宋后動(dòng)須上請(qǐng)，一錢(qián)以上州縣不得擅用，所請(qǐng)不能稱(chēng)所需，則所作往往不堅(jiān)固。于是長(zhǎng)吏始有借助富民，民之好義者有助官興造之舉”［8］（P21）。 沈垚注意到，相比后期而言，唐代的地方長(zhǎng)官在營(yíng)繕事務(wù)中擁有更強(qiáng)的獨(dú)立性。

《全唐文》卷六七三載：得丁為刺史，見(jiàn)冬涉者，哀之下車(chē)，以濟(jì)之。觀察使責(zé)其不順時(shí)修橋，以徼小惠。丁云恤下。其判文云：“津梁不修，何以為政？車(chē)服有命，安可假人？丁職是崇班，體非威重，輕漢臣之寵，失位于高車(chē)，徇鄭相之名，濟(jì)人于大水，志雖恤下，道昧葉中。與其熊軾涉川，小惠未遍，曷若虹橋通路，大道甚夷？啟塞既闕于日修，揭勵(lì)徒哀其冬涉，事關(guān)失政，情近沽名，宜科十月不成，庶辨二天無(wú)政。 ”［9］（P6875）此雖是判文，所載之事未必真實(shí)發(fā)生，但卻在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)的情形。在這則判文里，刺史丁將自己乘坐的車(chē)子讓給冬日里的涉水者，其哀愍小民的行為非但沒(méi)有獲得贊揚(yáng)，反而被觀察使責(zé)罰，這是為什么？白居易的判文給了我們一個(gè)明確的回答，即刺史的這種行為是沽名釣譽(yù)、瀆職失政之舉。他所瀆之職、所失之政則是“啟塞闕于日修”，未能建“虹橋”以“通路”。

實(shí)際上，唐代地方設(shè)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)府州的水利工程建設(shè)，在府有士曹，在州則有司士參軍。按《唐六典》載，京兆、河南、太原府及上、中都督府都置有士曹，上州置司士參軍，京畿縣置司士佐，士曹、司士參軍掌“津梁、舟車(chē)、舍宅、百工眾藝之事”［10］（P749）。 然而諸多的文獻(xiàn)資料表明，是刺史而非士曹、司士參軍在地方水利營(yíng)繕事務(wù)中占主導(dǎo)角色，如“長(zhǎng)孫操，武德中為陜州刺史，自州東引水入城以代井汲，百姓至今賴(lài)之”［11］（P8101）。 “嗣楚王靈龜為魏州刺史，開(kāi)永濟(jì)渠入新市，控引商旅，百姓利之”［11］（P8101）。 姜師度在神龍年間擔(dān)任刺史，“勤于為政，又有巧思，頗知溝洫之利。始于薊門(mén)之北，漲水為溝，以備奚、契丹之寇。又約魏武舊渠，傍海穿漕，號(hào)為平虜渠，以避海艱，糧運(yùn)者至今利焉”［7］（P4816）， 這些例子都突出體現(xiàn)了刺史在開(kāi)溝渠、通水道等水利營(yíng)繕事務(wù)中的角色。反面的例子，則有上引白居易判文中刺史丁，在虹橋不通致使黎民冬日涉水的情況下，受責(zé)罰的是作為地方長(zhǎng)官的刺史，而非制度規(guī)定中專(zhuān)掌府州營(yíng)繕事務(wù)的士曹、司士參軍事。

造成這種局面的原因是，作為長(zhǎng)官的府州刺史和縣令，在唐代實(shí)際上是所轄領(lǐng)地各種事務(wù)的主導(dǎo)者，他們對(duì)轄境內(nèi)的各種事務(wù)有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。據(jù)《唐六典》載，京兆、河南、太原牧及都督、刺史等長(zhǎng)官的職掌為“掌清肅邦畿，考核官吏，宣布德化，撫和齊人，勸課農(nóng)桑，敦諭五教。每歲一巡屬縣，觀風(fēng)俗，問(wèn)百姓，錄囚徒，恤鰥寡，閱丁口，務(wù)知百姓之疾苦”［10］（P749）。盡管沒(méi)有明確規(guī)定長(zhǎng)官有主管水利營(yíng)繕事務(wù)的責(zé)任，但“考核官吏”一項(xiàng)，便是指作為長(zhǎng)官的都督、刺史對(duì)實(shí)際負(fù)責(zé)營(yíng)繕事務(wù)的士曹、司士參軍有監(jiān)督、考核權(quán)，若監(jiān)督不力，按律“諸同職犯公坐者，長(zhǎng)官為一等，通判官為一等，判官為一等，主典為一等，各以所由為首”［12］（P120），長(zhǎng)官需受罰。而且，文獻(xiàn)對(duì)京兆、河南、太原牧及都督、刺史等長(zhǎng)官還有“若……興造之便宜，符瑞之尤異，亦以上聞，其常則申于尚書(shū)省而已”之規(guī)定，其中“興造之便宜”，便是州縣長(zhǎng)官申尚書(shū)省或奏聞等上行文書(shū)中的內(nèi)容之一。

與府州長(zhǎng)官相比，制度對(duì)縣令掌水利事務(wù)的規(guī)定更為直接而明確?！熬╃芗疤煜轮T縣令之職，皆掌導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，審察冤屈，躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦……若籍帳、傳驛、倉(cāng)庫(kù)、盜賊、河堤、道路，雖有專(zhuān)當(dāng)官，皆縣令兼綜焉 ”［10］（P753），可知河堤、傳驛、道路以及營(yíng)繕倉(cāng)庫(kù)等諸多事務(wù)都由縣令總掌。為什么刺史、縣令等長(zhǎng)官實(shí)質(zhì)上都是地方水利工程建設(shè)的主導(dǎo)者，而文獻(xiàn)卻只對(duì)縣令的此項(xiàng)職掌作明確記載呢？筆者認(rèn)為，這固然與除了京畿縣外，其余天下諸縣都未置專(zhuān)掌水利事務(wù)的專(zhuān)職官［10］（P752-753）有關(guān)，但更重要的原因，是縣令作為親民官，對(duì)縣境內(nèi)的一切事務(wù)都負(fù)責(zé)總領(lǐng)掌管。

三、水利工程的營(yíng)繕與州縣長(zhǎng)官的考課與遷轉(zhuǎn)

正因?yàn)榇淌贰⒖h令是地方營(yíng)繕事務(wù)的主導(dǎo)者，故營(yíng)繕不時(shí)或失誤，都是他們的責(zé)任，如前之刺史丁所受之罪責(zé)。又，《清白二渠判》中的高陵縣令某，也是因營(yíng)繕?biāo)こ滩涣Χ回?zé)罰。其判云：“得清白二渠，交口不著斗門(mén)堰。府司科高陵令罪，云是二月一日以前。”其“對(duì)”略云：“所以每加修葺，式建堤防，各有司存，標(biāo)諸令式。高陵令以遷鸎入仕，翔鸞布德，宣風(fēng)百里，早副天心。管轄二渠，正當(dāng)交口，欲加門(mén)堰，諒有前規(guī)，即此經(jīng)營(yíng)，非無(wú)往例”［13］（P2702）。 高陵縣令因未在清、白二渠的交口置斗門(mén)堰，故被府司科罪。

唐代一方面從法令上規(guī)定州縣長(zhǎng)官作為其轄境內(nèi)水利營(yíng)繕事務(wù)的主導(dǎo)者，另一方面又通過(guò)有效的手段激勵(lì)他們進(jìn)行有利于民的水利興造?？颊n便是最為突出的措施。在地方營(yíng)繕事務(wù)中，與百姓、國(guó)家密切相關(guān)的是水利工程。水利工程興修是否得當(dāng)直接關(guān)系到一方百姓之切身利益。然而督促州縣長(zhǎng)官興修水利工程并不是朝廷的根本目的，只是手段。因此，在官員的考核項(xiàng)目當(dāng)中，水利工程的營(yíng)繕并不是考察對(duì)象。界內(nèi)豐稔、戶口增益才是朝廷關(guān)心的問(wèn)題，朝廷多次頒發(fā)詔令對(duì)這兩項(xiàng)予以強(qiáng)調(diào)。唐玄宗開(kāi)元四年（716）十一月敕曰：“縣令在任，戶口增益、界內(nèi)豐稔、清勤著稱(chēng)、賦役均平者，先與上考”［14］（P1216）。 《通典》卷一五《選舉典》亦載：“撫育有方、戶口增益者，各準(zhǔn)現(xiàn)戶為十分論，每加一份，刺史、縣令各進(jìn)考一等……若撫養(yǎng)乖方、戶口減損者，各準(zhǔn)增戶法，亦每減一分降一等。其勸課農(nóng)田能使豐殖者，亦準(zhǔn)見(jiàn)地為十分論，每加二分，各進(jìn)考一等。其有不加勸課以致減損者，每損一分，降考一等”［15］（P371）。 這些詔令將關(guān)系到百姓生活并直接影響國(guó)家賦稅收入與社會(huì)安定的“農(nóng)田豐殖”、“戶口增益”幾條內(nèi)容作為官吏考核中的重要指標(biāo)。鄧小南先生稱(chēng)與社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)的這兩個(gè)問(wèn)題，是考課中切實(shí)可行的衡量尺度［16］（P298-300）。 不管是戶口增損還是農(nóng)田豐減，都與水利工程有著莫大的關(guān)系。魏特夫?qū)⒐糯袊?guó)劃歸為“治水社會(huì)”［17］，其結(jié)論雖可商榷，但也看到了治水對(duì)農(nóng)業(yè)及以農(nóng)業(yè)立國(guó)的帝制國(guó)家的重要性。冀朝鼎先生更明確將水利工程的興修與基本經(jīng)濟(jì)區(qū)直接對(duì)應(yīng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)重心的南移是與水利工程的興修是同步的［18］。水利工程的興修是否及時(shí)，用水是否得當(dāng)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。因此，朝廷對(duì)此非常重視。敦煌文獻(xiàn)P.2507《開(kāi)元水部式》第8-11行載：“其州縣每年各差一官檢校。長(zhǎng)官及都水官司時(shí)加巡察。若用水得所，田疇豐殖，及用水不平并虛棄水利者，年終錄為功過(guò)附考”［19］（P327），把用水是否適當(dāng)也劃入了地方長(zhǎng)官考核的范圍之內(nèi)。

水利工程之興建是保證有效用水及灌溉的基本條件。這也是眾多州縣長(zhǎng)官致力于水利工程營(yíng)繕的原因所在?！芭嵝蟹綑z校幽州都督，引瀘溝水，廣開(kāi)稻田數(shù)千頃，百姓賴(lài)以豐給”［11］（P8101）。“江淮俗尚商賈，不事農(nóng)業(yè)，及譽(yù)為揚(yáng)州，引雷陂水，又筑句城塘以灌溉田八百余頃”［20］（P48）。 “（永徽元年）薛大鼎為滄州刺史，界內(nèi)先有無(wú)棣河，隋末填塞，大鼎奏聞開(kāi)之，引魚(yú)鹽于海。百姓歌曰：‘新河得通舟楫利，直到滄海魚(yú)鹽至。昔日徒行今騁駟，美哉薛公德滂被?！蠖τ譀Q長(zhǎng)盧及漳、衡等三河，分分泄夏潦，境內(nèi)無(wú)復(fù)水害”［20］（P64）。 致力于水利工程建設(shè)的這些地方長(zhǎng)官，不但為界內(nèi)的農(nóng)田灌溉提供了良好的條件，也為自己留下了一方美名。同時(shí)，更為自己鋪設(shè)了高升之階梯，不少人便因營(yíng)繕?biāo)こ潭@得層層升遷，如上文所論李孟犨，又如《高陵令劉君遺愛(ài)碑》［6］（P6151-6153）所載劉仁師，也是因?yàn)橛趯殮v元年（825）在高陵縣令任內(nèi)治理古白渠，而遷轉(zhuǎn)為昭應(yīng)縣令。雖然同為縣令，但高陵縣為畿縣，昭應(yīng)縣為次赤縣［21］（P962-963），所以劉仁師“轉(zhuǎn)昭應(yīng)令”應(yīng)視為升遷。

綜上所論，由于唐代制度規(guī)定州縣長(zhǎng)官在轄境內(nèi)的水利工程營(yíng)繕事務(wù)中居于主導(dǎo)地位，又因?yàn)樗聞?wù)直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，朝廷采取考課的手段來(lái)激勵(lì)州縣長(zhǎng)官勤力于本境內(nèi)的水利建設(shè)，所以唐代的州縣長(zhǎng)官不管是出于職責(zé)，還是為了個(gè)人仕途，都愿意勤力于水利工程的營(yíng)繕。

［1］ 鄭學(xué)檬.唐五代太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)試探[J].學(xué)術(shù)月刊，1983（2）.

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［3］鄒逸麟.從唐代水利建設(shè)看與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題[J].歷史教學(xué)，1959（1）.

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