生命力建設(shè)視野下大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的滯后與重塑

■余科豪 程樣國(guó)

曾有學(xué)者提出，世界上生命力最強(qiáng)的社會(huì)組織是宗教，其次是大學(xué)。似乎大學(xué)不存在所謂的“生命力問(wèn)題”。其實(shí)，這里的“大學(xué)”是指“類”意義上的社會(huì)組織。作為“個(gè)體”意義上的大學(xué)，一定存在著“生命力問(wèn)題”。我國(guó)在由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，大學(xué)的生命力建設(shè)越來(lái)越受到關(guān)注和重視。從內(nèi)在邏輯上說(shuō)，高等教育的“強(qiáng)”主要體現(xiàn)在“大學(xué)生命力”、“教育教學(xué)質(zhì)量”、“治理結(jié)構(gòu)”等因素上。其中，大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量是大學(xué)自身生命力外化的一種形式。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)不僅支撐著大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，而且更維系著大學(xué)的生命力。由此觀之，以生命力建設(shè)為視野來(lái)研究大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，不僅是提高教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，更是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)呼喚。

一、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及其對(duì)生命力建設(shè)的價(jià)值

大學(xué)的“治理結(jié)構(gòu)”和“結(jié)構(gòu)治理”是對(duì)同一個(gè)對(duì)象的兩種不同的分析。“治理結(jié)構(gòu)”是指以實(shí)現(xiàn)大學(xué)效率和公平的合理統(tǒng)一為目標(biāo)，以利益相關(guān)人的責(zé)、權(quán)、利相互制衡為原則，體現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部以及外部各利益相關(guān)人的正式和非正式關(guān)系的制度安排。而“結(jié)構(gòu)治理”是指根據(jù)大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)，著眼效率和公平相統(tǒng)一的目標(biāo)，按照責(zé)權(quán)利相互制衡的原則，對(duì)大學(xué)現(xiàn)有的“治理結(jié)構(gòu)”進(jìn)行改革的思想和行為。從生命力建設(shè)視野觀之，大學(xué)是否需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)治理，取決于大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是否合理，是否阻礙了大學(xué)生命力的維系和提升。這便是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)對(duì)于大學(xué)生命力建設(shè)的價(jià)值和意義所在。

一般而言，富有生命力的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)具有三個(gè)特點(diǎn)。第一，就自身實(shí)質(zhì)而言，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)。大學(xué)是什么?美國(guó)著名教育家、加利福尼亞大學(xué)校長(zhǎng)克拉克·克爾(Clark Kerr)認(rèn)為，大學(xué)現(xiàn)在“不僅是美國(guó)教育的中心而且是美國(guó)生活的中心。它僅次于政府成為社會(huì)的主要服務(wù)者和社會(huì)變革的主要工具……它是新思想的源泉、倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和交流中心”[1]。中國(guó)現(xiàn)代教育的先驅(qū)蔡元培認(rèn)為:“大學(xué)者，研究高深學(xué)問(wèn)者也?！盵2](P8)大學(xué)是以探索、追求、傳播、捍衛(wèi)真理和知識(shí)為目的，繼而負(fù)有引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀、規(guī)范社會(huì)行為之使命，對(duì)人類素質(zhì)的改善和提高、社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步具有不可替代的重大影響力和推動(dòng)力的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織。大學(xué)是國(guó)家的學(xué)府，是提供教學(xué)和科研條件并授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育機(jī)關(guān)。大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)，決定了學(xué)術(shù)的形成、變化和發(fā)展的規(guī)律應(yīng)該成為大學(xué)各種利益相關(guān)人和各種辦學(xué)行為共同遵循的教育規(guī)律。

第二，就內(nèi)部關(guān)系而言，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)處于良性運(yùn)行的狀態(tài)。大學(xué)內(nèi)部包含著政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。如何準(zhǔn)確定位這三種權(quán)力主體之間的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是決定大學(xué)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)的重要因素。一般而言，“起源于1810年德國(guó)洪堡在創(chuàng)建柏林大學(xué)時(shí)提出的‘學(xué)術(shù)自由’、‘大學(xué)自治’、‘教授治?！?、‘教學(xué)與科研統(tǒng)一’的辦學(xué)思想，被視為大學(xué)共性的基本價(jià)值和制度特征”[3]。我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)和決策制度、管理和工作制度等，是致力于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行的制度安排，具體包括“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“學(xué)術(shù)委員會(huì)”、“教授治學(xué)”、“教職工代表大會(huì)”、“工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)”等方面的內(nèi)容。但是，對(duì)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行的制度安排這個(gè)層面的探索是個(gè)無(wú)止境的過(guò)程，為了使大學(xué)治理結(jié)構(gòu)更加良好地運(yùn)行，實(shí)踐的探索必須堅(jiān)持下去。

第三，就與生存環(huán)境關(guān)系而言，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)要與高等教育前沿保持密切聯(lián)系，做到與時(shí)俱進(jìn)。所謂“生命之樹(shù)常青”，反映的是主體適應(yīng)環(huán)境的能力。這里包含兩層意思:一方面，不管環(huán)境如何變化，生命主體依然保持生命的存在;另一方面，不管環(huán)境如何發(fā)展，生命主體始終處于發(fā)展的前沿。對(duì)于大學(xué)而言，“生命之樹(shù)常青”，不論是為了生存，還是為了發(fā)展，都必須與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)環(huán)境保持自主地良性互動(dòng)，并且在高等教育領(lǐng)域始終走在前沿。因此，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)不能自我封閉、反向排斥、互不兼容，而必須融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生態(tài)環(huán)境之中，并始終在前沿中占有一席之地。

二、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的滯后及其成因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育已從精英教育轉(zhuǎn)變成大眾教育。相比之下，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，這主要有三個(gè)方面的原因。

第一，政府的角色定位相對(duì)滯后于高等教育的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)高等教育得到了迅猛發(fā)展。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26．9%。1998年印度大學(xué)生數(shù)量是中國(guó)的兩倍，2007年中國(guó)大學(xué)生數(shù)量是印度的兩倍。2010年，我國(guó)具有大學(xué)(指大專以上)文化程度的人口為1．19億人，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人。[4]我國(guó)教學(xué)體制改革也隨之取得了重要的進(jìn)展。但長(zhǎng)期以來(lái)政府既是高校舉辦者又是高校管理者的雙重身份沒(méi)有得到根本改變，“以政代教”、“政校不分”等現(xiàn)象還一定程度地存在著。對(duì)于教育管理部門在高等教育管理中的角色定位，包括“什么該管”、“什么不該管”、“該如何管”等根本問(wèn)題尚未有完整而清晰的認(rèn)識(shí)，還有待進(jìn)一步深入研究。

第二，大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)主體的角色定位滯后于大學(xué)本身的發(fā)展需求。當(dāng)代高等教育形勢(shì)復(fù)雜，既有高等教育的大眾化趨勢(shì)，又有大眾化中包含著的精英教育的傾向;既有國(guó)內(nèi)教育的變革需要，又有高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。形勢(shì)的發(fā)展要求各高校必須建設(shè)事業(yè)的共同體、發(fā)展的共同體。但目前而言，大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)主體的角色定位滯后于大學(xué)本身的發(fā)展需求，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校的根本制度，但在實(shí)踐中對(duì)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的具體職責(zé)的劃分卻缺乏清晰的規(guī)定。實(shí)際運(yùn)行中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)往往是發(fā)生碰撞和矛盾的。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)界定不明導(dǎo)致大學(xué)的黨政權(quán)責(zé)不清，黨委書記與校長(zhǎng)常處于博弈、牽制狀態(tài)，這種狀況導(dǎo)致的最直接后果就是高校的領(lǐng)導(dǎo)體制行政化，辦事效率低下，直接影響大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，這些在實(shí)踐中有待進(jìn)一步完善和細(xì)化，使書記和校長(zhǎng)“定位準(zhǔn)確，目標(biāo)一致，同心協(xié)力、追求卓越”。其次，大學(xué)黨群和行政管理主體是大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的重要力量，在實(shí)踐中有待進(jìn)一步職業(yè)化和專業(yè)化。由于主客觀等原因，大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不同程度地存在著行政化、官本位傾向。我們反對(duì)這種行政化和官僚化傾向，同時(shí)也反對(duì)否定管理機(jī)關(guān)的存在價(jià)值和意義的片面觀點(diǎn)。高等教育發(fā)展的形勢(shì)要求高校內(nèi)部管理主體實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化。相比之下，目前的高校黨群和行政管理主體則相對(duì)滯后。最后，教學(xué)和科研是大學(xué)的重要辦學(xué)活動(dòng)，兩者之間必須并駕齊驅(qū)、相互促進(jìn)。大學(xué)最重要的工作就是教學(xué)與科研，但是，一直以來(lái)，我國(guó)大部分高校教學(xué)與科研的角色定位不準(zhǔn)確，二者之間的關(guān)系一直不是很協(xié)調(diào)。重教學(xué)、輕科研或者重科研、輕教學(xué)的情況屢見(jiàn)不鮮，很多大學(xué)片面地為了追求建設(shè)所謂的“研究型大學(xué)”，簡(jiǎn)單地以“以發(fā)表論文的數(shù)量作為晉升和績(jī)效的依據(jù)”，直接導(dǎo)致大學(xué)不重視教學(xué)，教學(xué)地位、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量下滑已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

第三，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系定位滯后于高等教育發(fā)展前沿。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是大學(xué)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神和批判精神日漸淡漠。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系日益密切，因之而來(lái)的，大學(xué)受社會(huì)取向的影響也日益嚴(yán)重，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)出一種錯(cuò)位的關(guān)系，即大學(xué)從專業(yè)的設(shè)置、課程的安排到價(jià)值取向都過(guò)度向社會(huì)傾斜，而失去了大學(xué)本該有的獨(dú)立精神和學(xué)術(shù)自由。二是我國(guó)大學(xué)相對(duì)滯后于世界高等教育形勢(shì)的發(fā)展。高等教育形勢(shì)的發(fā)展對(duì)于高校的發(fā)展具有直接的導(dǎo)向性作用，衡量大學(xué)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志就是是否符合國(guó)際高等教育的發(fā)展形勢(shì)。在我國(guó)，大學(xué)不遵循教育規(guī)律、封閉辦學(xué)、滯后于技術(shù)發(fā)展等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)重塑的原則及路徑

對(duì)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的具體認(rèn)識(shí)，學(xué)界見(jiàn)仁見(jiàn)智，但是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本方向是一致的，根本目的是建立現(xiàn)代大學(xué)制度。在重塑大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)該遵循一些原則。對(duì)于這一點(diǎn)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》有著非常詳細(xì)的說(shuō)法——“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策”，“完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”[5]。

社會(huì)組織作為一個(gè)生命體，有意識(shí)、體格、活力和情緒。大學(xué)作為一種社會(huì)組織，亦有生命體的這些基本特征。在生命力視野中，我們需要進(jìn)一步武裝大學(xué)的意識(shí)結(jié)構(gòu)，用體制機(jī)制改革和人力資源建設(shè)來(lái)強(qiáng)健大學(xué)的體格，用發(fā)展的基本事實(shí)和內(nèi)在邏輯來(lái)提升大學(xué)的活力。具體而言，生命力建設(shè)視野中，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)重塑的途徑包括三個(gè)方面。

第一，重塑大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的“意識(shí)結(jié)構(gòu)”，使大學(xué)辦學(xué)理念始終保持“先進(jìn)性”。每個(gè)社會(huì)組織中都有其內(nèi)在的意識(shí)結(jié)構(gòu)，其功能是生成和調(diào)控組織的指導(dǎo)思想和工作理念。大學(xué)的意識(shí)結(jié)構(gòu)往往只局限于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)層面上，有的還只是主要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。在生命力視野中，大學(xué)的意識(shí)結(jié)構(gòu)的重塑目標(biāo)是建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的核心機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)意識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是一個(gè)面向未來(lái)、面向世界、面向整個(gè)高等教育前沿的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及由這個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)所牽引的科學(xué)、民主的決策機(jī)制。由這一意識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)引領(lǐng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重塑，可以確保學(xué)校的辦學(xué)行為始終遵循教育規(guī)律，始終保持理念的先進(jìn)性，始終走在高等教育前沿。

第二，重塑大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的“核心增長(zhǎng)極”，使大學(xué)的辦學(xué)活動(dòng)煥發(fā)出先進(jìn)的“生產(chǎn)力”。學(xué)科是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的增長(zhǎng)極。讓所有的學(xué)科都成為學(xué)校的核心增長(zhǎng)極，這是一種理想狀態(tài)。但是，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，努力打造具有自身優(yōu)勢(shì)并具有輻射和帶動(dòng)作用的增長(zhǎng)極，是生命力建設(shè)中的關(guān)鍵。這樣的增長(zhǎng)極就是我們所說(shuō)的“核心增長(zhǎng)極”。

我們認(rèn)為，生命力視野下，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的核心增長(zhǎng)極至少必須具備三個(gè)因素:一是具備學(xué)科建設(shè)的基本要素，包括學(xué)科或?qū)I(yè)帶頭人、前沿的知識(shí)或技能以及完善的裝備;二是進(jìn)行合理的學(xué)科布局。在學(xué)校的學(xué)科群種類中，每一種類學(xué)科群至少必須有一個(gè)核心增長(zhǎng)點(diǎn);三是營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在高等教育由精英教育轉(zhuǎn)變成大眾教育的背景下，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的。學(xué)科積極向上的勢(shì)頭可以讓核心增長(zhǎng)點(diǎn)始終保持核心的活力和地位，并煥發(fā)出足夠的吸引力和凝聚力。

第三，重塑大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的角色定位和相互關(guān)系，使得大學(xué)的體制機(jī)制能支撐更高的“生產(chǎn)率”。這里所說(shuō)的重塑大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的角色定位和相互關(guān)系包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是大學(xué)的利益關(guān)聯(lián)人要準(zhǔn)確定位。就政府的定位而言，政府應(yīng)該定位為大學(xué)的指導(dǎo)部門和服務(wù)部門。在政策制定上，政府要充分賦予大學(xué)足夠的參與度，充分聽(tīng)取大學(xué)的意見(jiàn)和建議。在管理模式上，要給予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)不僅僅是作為教育行政主管部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該是大學(xué)政策的制定者和參與者;就大學(xué)的行政管理部門的定位而言，大學(xué)的行政管理部門不僅僅是學(xué)校的“行政總管”、“參謀部”、“指揮部”，同時(shí)更是學(xué)校的“后勤總管”、“服務(wù)部”、“咨詢部”，大學(xué)的行政管理部門是大學(xué)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政管理部門在履行行政管理職能的同時(shí)，更應(yīng)將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到如何為教學(xué)、科研服務(wù)上來(lái)，把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，既要積極發(fā)揮管理的職能，又要切實(shí)提高服務(wù)的效率;就教師和教授的定位而言，教師是大學(xué)結(jié)構(gòu)治理的主體，而教授是教師中的佼佼者，是教師的代表，也是一所大學(xué)學(xué)術(shù)成就的代表。在大學(xué)的結(jié)構(gòu)治理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮教師和教授的主體作用，在培養(yǎng)人才、提高教學(xué)和科研水平、建設(shè)和管理學(xué)科梯隊(duì)等方面，應(yīng)該更多地參考教授及相關(guān)教師的意見(jiàn)，賦予他們更多的管理權(quán)和決策權(quán)，要確實(shí)體現(xiàn)“教授治學(xué)和學(xué)術(shù)自由”;就學(xué)生的定位而言，在大學(xué)生活中，大學(xué)生是學(xué)校的主人，他們?cè)谛@中扮演不可或缺的角色，在校大學(xué)生是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要成員。在大學(xué)結(jié)構(gòu)治理的過(guò)程中，在政策的制定等方面應(yīng)該給學(xué)生賦予更多的知情權(quán)，在大學(xué)的管理上賦予學(xué)生更多的參與權(quán)。

二是大學(xué)的結(jié)構(gòu)治理必須理順關(guān)系。大學(xué)必須適應(yīng)高等教育發(fā)展的新要求和新趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)換工作角色，科學(xué)進(jìn)行功能定位，正確處理好結(jié)構(gòu)治理中的關(guān)系轉(zhuǎn)換問(wèn)題，向現(xiàn)代大學(xué)制度邁進(jìn)。

就大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系而言，要進(jìn)一步建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一方面，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，核心是“把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部”[6]，對(duì)學(xué)校工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和決策責(zé)任;另一方面，“校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)科研和其他行政管理工作”，黨委必須“尊重、支持校長(zhǎng)按照高等教育法的規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”[7](P184)，不可包攬具體事務(wù)。校長(zhǎng)則要尊重黨委對(duì)學(xué)校重大行政問(wèn)題和重要事項(xiàng)的決策權(quán)，主要是負(fù)責(zé)落實(shí)、執(zhí)行黨委的決議，把黨委的決議貫徹落實(shí)為行政措施和行為，提高執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性與自覺(jué)性。行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，將重心下移，牢記行政管理部門與教學(xué)、科研等部門之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，更好地將管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，更好地為高校培養(yǎng)人才服務(wù)，為推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展服務(wù)。

就大學(xué)的外部關(guān)系而言，要理順大學(xué)與政府的關(guān)系以及大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。一方面，在重塑大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)時(shí)，要積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，充分發(fā)揮大學(xué)的學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治，大學(xué)和政府之間應(yīng)該是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。另一方面，大學(xué)是一種重要的社會(huì)公共部門，它通過(guò)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承等為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，提高社會(huì)的文明程度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，因此，在承認(rèn)大學(xué)受社會(huì)影響的同時(shí)，必須使大學(xué)在社會(huì)發(fā)展中保持獨(dú)立性，真正使大學(xué)在社會(huì)中發(fā)揮正常的功能。

[1]盧曉東．大學(xué)的功用[J]．讀書，1996，(7)．

[2]蔡元培．蔡元培全集(第三卷)[M]．杭州:浙江教育出版，1997．

[3]周永源．大學(xué)制度建設(shè)研究——以權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)為視角[J]．北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1)．

[4]袁貴仁．堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路[J]．求是，2012，(12)．

[5]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2010－07－30．

[6]顧海良．關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考[J]．中國(guó)高等教育，2003，(18)．

[7]韓景陽(yáng)．高校黨的建設(shè)研究[M]．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009．