新加坡人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政的經(jīng)驗及啟示

■冷 波

一個現(xiàn)代化國家的執(zhí)政黨應(yīng)該如何才能實現(xiàn)長期執(zhí)政、有效執(zhí)政?這不僅是一個重大的理論問題，還是一個重要的現(xiàn)實課題。本文從社會生態(tài)穩(wěn)定、制度化水平、執(zhí)政合法性三個視角，對新加坡人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政進行經(jīng)驗分析，以期理解什么樣的政黨制度有益于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、保持政治社會生態(tài)穩(wěn)定

政治學(xué)研究表明，政黨制度要想有效發(fā)揮整合社會、維護穩(wěn)定的功能，必須接受和適應(yīng)社會環(huán)境的變化，保持社會經(jīng)濟、政治、文化等眾多領(lǐng)域的綜合平衡。新加坡人民行動黨的長期執(zhí)政，就在于它適應(yīng)特定的社會生態(tài)，為一國的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治環(huán)境，這種合生態(tài)性主要表現(xiàn)于政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和文化生態(tài)三個方面。

（一）政治生態(tài)是影響政黨執(zhí)政的重要因素

人民行動黨執(zhí)政的政治生態(tài)主要體現(xiàn)于政治體制和政治結(jié)構(gòu)兩方面。新加坡的政治體制有以下特點:執(zhí)政黨根據(jù)英國議會民主制度，成功把多黨制度改造為人民行動黨的一黨獨大制度，同時又把西方民主的三權(quán)分立歸屬為政黨、政府、立法的三位一體，保持議會民主形式和法治原則的體制。其一是實行議行合一的政治制度，總理和內(nèi)閣成員從議員中產(chǎn)生，內(nèi)閣成員占據(jù)議會席位的多數(shù)，并且絕大多數(shù)議員是人民行動黨黨員，實現(xiàn)了立法和行政重疊，政黨和政府的統(tǒng)一;其二是實行民主選舉制度，分為小選區(qū)制和集選區(qū)制，由于選區(qū)劃小和劃區(qū)的隨意性，易于打亂反對黨的選舉計劃，選舉有利于執(zhí)政黨;集選區(qū)制實行候選人小組，小組成員是同一個政黨或者獨立候選人，選民只對候選人小組投票，獲得高票的小組全部當(dāng)選議員。這種制度設(shè)計有利于集中權(quán)力，果斷及時地作出決策。

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，新加坡形成了比較完善的政治結(jié)構(gòu)，存著在政黨、政治精英、軍隊、宗教、種族、群眾性組織等政治勢力。人民行動黨執(zhí)政以后，非常注重協(xié)調(diào)處理與軍隊、宗教及利益集團的關(guān)系。軍隊實現(xiàn)“非政治化”的原則，接受文人政府的領(lǐng)導(dǎo)，沒有發(fā)展成獨立的政治勢力，對國家政治秩序不造成破壞，政黨政治活動受其影響也很小，從而保證人民行動黨的一黨獨大發(fā)展。新加坡是一個多種族、多宗教的國家，各種宗教、種族、政黨相互疊合在一起，華人、馬來人和印度人分別占總?cè)丝诘?76.7% 、13.9% 、7.9% 。[1]（P213）人民行動黨的一黨獨大，較好地統(tǒng)合各種宗教、種族和政治勢力，緩解了它們之間的矛盾，促進了社會團體和國家的穩(wěn)定。新加坡的利益集團并不發(fā)達，主要是由于政府實行壓低他們參與政治的政策，把他們作為國家控制的伙伴關(guān)系，從而減少他們對政治過程的影響，使之呈現(xiàn)非政治化發(fā)展。正是由于政府的限制或控制，利益集團參與政治的自主性很低，這種政治勢力平衡運行機制有利于增強人民行動黨的自主能力。

（二）經(jīng)濟生態(tài)是影響政黨制度的最根本因素

人民行動黨執(zhí)政的經(jīng)濟生態(tài)主要體現(xiàn)在這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)分布上。新加坡是一個資源貧乏的城市國家，獨立以前，經(jīng)濟畸形發(fā)展，工業(yè)十分落后。1959年制造業(yè)只占國民生產(chǎn)總值的8.63%，而轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)經(jīng)濟占80%以上，失業(yè)率高達13.2%。[2]（P35-36）1963年，新加坡加入馬來西亞，1965年由于種族等原因退出，這使得這個國家再次面臨高失業(yè)率和經(jīng)濟危機危險。惡劣的形勢迫使人民行動黨選擇以集權(quán)方式治理國家，強力推進經(jīng)濟的迅速發(fā)展，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。

社會結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的伴生物，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新加坡產(chǎn)生了占人口相當(dāng)比重的、受過教育的中產(chǎn)階級，20世紀60年代末占總?cè)丝诘?3%，1973年占36%，1989年增加到81%，這為公民社會的成長創(chuàng)造了前提條件;同時還有數(shù)量很大的、具有政治意識的工人階級;加上多元民族、文化、宗教的社會現(xiàn)實，人民行動黨一方面選擇“半民主”的一黨獨大制加速一國的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面不斷增加人民的福利服務(wù)，加大社會建設(shè)力度，使整個國家的公民社會健康發(fā)展起來，使之成為執(zhí)政黨重要的社會力量，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。

（三）文化生態(tài)是影響政黨制度的深層次因素

新加坡的政治文化較多地保留了華人政治文化的成分，集中體現(xiàn)于等級觀念、權(quán)威主義、清官思想和集體意識。新加坡國民從小就受到等級觀念的教育，敬畏權(quán)威，既希望得到權(quán)威的保護，又懼于權(quán)威的嚴厲，這種心態(tài)為建立集權(quán)政治并抑制反對黨政治確立了一種有效的文化機制。與此同時，由于人們崇尚好政府，因而把集體意識滲入政治文化，抑制了大眾的政治參與，增強了少數(shù)精英分子的參政意識。這種文化氛圍創(chuàng)造了有利于執(zhí)政黨執(zhí)政的文化條件。

二、提高政黨制度化水平

現(xiàn)代政黨理論認為，政黨制度化是指一個政黨行為的常規(guī)化、理性化和穩(wěn)定化的過程，其水平?jīng)Q定一個政黨執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法和程度。如果執(zhí)政黨的制度化水平高，就能有效地組織和擴大政治參與，維護政治統(tǒng)治和利益實現(xiàn)。新加坡人民行動黨的政黨制度化主要體現(xiàn)于政黨的內(nèi)聚性、自主性和適應(yīng)性三個層面。

（一）從內(nèi)部視角看，表現(xiàn)于政黨的內(nèi)聚性

它是政黨制度化的一個重要方面，包括組織上的，還包括政黨特有的文化或價值體系。在新加坡現(xiàn)行的體制內(nèi)，人民行動黨是維系現(xiàn)存體制的最堅定力量，各反對黨并不反對現(xiàn)行的體制，因為現(xiàn)行的體制為它們留下了參與政治的渠道;在人民行動黨內(nèi)部，由于政治參與渠道不斷拓寬，各種政治訴求在黨內(nèi)都能得到充分表達，從而使得現(xiàn)行的體制得到黨內(nèi)外廣大精英們的普遍認可，增強了政黨精英的凝聚力。

人民行動黨還培育現(xiàn)代的、統(tǒng)一的意識形態(tài)，創(chuàng)造出獨特的文化和價值系統(tǒng)，從新儒家理論到“共同價值觀”，再到“亞洲價值觀”，堅持獨有的政治文化價值觀的指導(dǎo)，從而從容地應(yīng)對西方和鄰國民主化浪潮的挑戰(zhàn)，維系政黨成員對黨的忠誠，維持政黨的團結(jié)和穩(wěn)定。此外，為增強黨的凝聚力，人民行動黨不斷加強自身建設(shè)，堅持從嚴治黨，堅決克服黨內(nèi)腐敗，防止黨內(nèi)專制、極權(quán)等現(xiàn)象發(fā)生;同時還嚴格規(guī)范政黨運作和政治錄用，建立較好的人才吸納和更新機制，便于優(yōu)秀人才加入黨的組織;特別是堅持市場化和現(xiàn)代化的執(zhí)政導(dǎo)向，增強了黨的吸引力。

（二）從外部環(huán)境看，表現(xiàn)于政黨的自主性

它是指政黨相對于社會的自主性程度，表現(xiàn)為政黨制定和貫徹公共政策方面的自主性強度。在抗擊國外干涉方面，人民行動黨態(tài)度鮮明，立場堅定，堅定地奉行“亞洲價值觀”，“堅持亞洲式民主”[3]的道路，不受國外的政治經(jīng)濟勢力的觀念和行為的牽制，堅定地回擊西方式自由民主思想的侵蝕，堅持新加坡特色的經(jīng)濟社會道路，保持對外的自立性。

作為一個現(xiàn)代政黨，在面對國內(nèi)各種政治勢力，特別是各種新老利益集團時，人民行動黨不僅能夠擺脫他們的影響，還能積極地把他們吸納到整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)行列中來，增強了國家經(jīng)濟社會建設(shè)的力量;特別是人民行動黨能夠控制和利用國家資源，通過合理的分配，緩解精英與民眾的矛盾，增強政黨分配公共資源的能力，使之能夠超越各種政治勢力，自主、自由地決策，保持社會和市場的平衡。

（三）從效果上看，表現(xiàn)于政黨的適應(yīng)性

人民行動黨的適應(yīng)性，體現(xiàn)于該黨創(chuàng)立的時間比較長，有半個世紀的歷史，經(jīng)歷了現(xiàn)代化進程的洗禮;成功實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的代際交換，建立了定期的領(lǐng)導(dǎo)人更新機制，每次大選都有高層領(lǐng)導(dǎo)人自動引退，同時吸納一批優(yōu)秀青年才干，為高層領(lǐng)導(dǎo)注入新鮮血液;在黨內(nèi)健全了官員升遷組織程序和工作制度;特別是能根據(jù)環(huán)境的變化，通過體制設(shè)計、政策調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)層的自我更新等方式，促進并主導(dǎo)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型;為適應(yīng)政治多元化和民主化要求，拓寬了反對黨表達不同意見、從事政治活動的空間，還審慎引入政黨制衡機制，主動適應(yīng)現(xiàn)代化取向。

人民行動黨建立健全了三級組織。中央執(zhí)行委員會執(zhí)行最高決策權(quán)力，制定方針政策以及決定財務(wù)、人事雇傭、支部建立和黨員接受等日常事務(wù)。黨支部作為政府與人民聯(lián)系的橋梁，其成員均由中央執(zhí)委委任，支部委員會的主席由國會議員的黨員擔(dān)任，在政府各部擔(dān)任職務(wù)的黨員擔(dān)任支部的顧問。在黨員這一級，1982年的黨章明確規(guī)定為普通黨員和干部黨員兩種，干部黨員有權(quán)選舉和被選舉中央執(zhí)行委員會，普通黨員表現(xiàn)好，可以晉升為干部黨員。由于考核標準甚嚴，所以大約只有1%的普通黨員晉升為干部。[4]（P378）此外，人民行動黨還建立了許多社區(qū)機構(gòu)，包括居民委員會、社區(qū)中心和管理委員會、公民咨詢委員會、社區(qū)發(fā)展中心等，負責(zé)向人民傳達、解釋政府的政策，同時也向政府反映人民的要求和愿望。這些基層組織把黨支部的觸角延伸到每個地區(qū)，便于領(lǐng)導(dǎo)和群眾保持聯(lián)系，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)保持一致，起到動員群眾支持并貫徹政策的關(guān)鍵作用。

三、增強執(zhí)政黨合法性基礎(chǔ)

政治領(lǐng)域的合法性是指一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治者認為是正當(dāng)?shù)?、合乎道義的，從而自愿服從或認可的能力。[5]（P82）其關(guān)鍵在于“統(tǒng)治權(quán)力”，在于對“統(tǒng)治權(quán)力”的承認。因此，政黨的合法性問題就是圍繞“權(quán)力與服從”而產(chǎn)生的諸多因素構(gòu)成。新加坡人民行動黨合法性的建構(gòu)和提升，主要體現(xiàn)于價值觀念、法律規(guī)范和治理績效三個方面。

（一）強化主流價值觀念的指導(dǎo)作用

政治究竟應(yīng)該將何種價值作為自己推行的目標，處于被統(tǒng)治的人和處于服從地位的人應(yīng)該就這一點達成一致，統(tǒng)治才能達成一種“權(quán)利行為”。[6]（P19）人民行動黨執(zhí)政以后，十分重視意識形態(tài)的建設(shè)，以增進政黨權(quán)威的認同。執(zhí)政之初，就把民主社會主義作為自己的意識形態(tài)，以爭取民眾的支持，反對殖民者的打擊;建國以后，人民行動黨根據(jù)國情修正某些意識形態(tài)的內(nèi)涵，主要有70年代的“生存危機”概念、80年代的儒家價值觀和90年代的法團主義性質(zhì)的共同價值觀，主要包括:集體主義、權(quán)威主義、國家合作主義、多元種族主義和多元宗教主義。這些各具特色的意識形態(tài)指導(dǎo)了公民的信仰和行動，強化了國家對社會的控制和引導(dǎo)，為政黨合法性提供了理論支撐。

此外，人民行動黨還注重意識形態(tài)對政權(quán)合法性的論證作用。它們主要強調(diào)一條本國的民主模式，不提倡西方的自由民主;強調(diào)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心;還強調(diào)以黨內(nèi)和諧促進社會和諧等等，這些舉措奠定了政黨合法性的程序基礎(chǔ)、有效性基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，使得人民行動黨確立的意識形態(tài)得到社會多數(shù)人的認同，形成了關(guān)于國家目標和權(quán)力運作的共識。

（二）法律規(guī)范政黨的政治活動

任何政黨的存在與運作都與政治權(quán)力密切相連，政黨的合法性關(guān)鍵在于政黨獲得執(zhí)政權(quán)力的合法性。[7]（P81）人民行動黨通過選舉勝利合法取得執(zhí)政權(quán)力以后，立即制定憲法，建立起西方式的議會民主體制，并且根據(jù)憲法的要求，完善民主選舉的相關(guān)制度，以彰顯執(zhí)政黨權(quán)力來源的合法性;與此同時，還根據(jù)本國、本黨的實際情況，研究制定政黨制度民主運作的規(guī)則和程序，以提高政黨政治活動的質(zhì)量，保證國家政治權(quán)力得到普遍認可。

（三）提高執(zhí)政治理的績效

治理績效能力是政黨合法性構(gòu)成的重要方面，為了維持并提高執(zhí)政的合法性，政黨必須善于提高治理績效與管理水平。人民行動黨自從上臺執(zhí)政以來，就把發(fā)展經(jīng)濟作為頭等大事，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的維穩(wěn)和整合功能，有效組織各種社會資源投入現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展，從而為執(zhí)政治理奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時還高度重視維護社會公正問題，運用經(jīng)濟手段促進收入的公平分配，防止分配不公、兩極分化現(xiàn)象;同時還注重教育、住房等領(lǐng)域的民生問題，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，不斷縮小貧富差距，緩和社會矛盾，做到公平與正義，得到了人民的擁護和支持，增強了執(zhí)政治理的有效社會基礎(chǔ)。

四、新加坡人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政的啟示

新加坡人民行動黨的穩(wěn)定執(zhí)政，對于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有以下三點啟示:

（一）必須處理好執(zhí)政黨和國家與社會的關(guān)系

政黨是一定階級階層組成的特殊政治組織，它具有整合不同階級利益、協(xié)調(diào)不同階層關(guān)系的功能。改革開放以后，我國的政治社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，國家與社會之間出現(xiàn)的難題，尤其需要執(zhí)政黨出面協(xié)調(diào)解決，一方面需要掌握和運作好國家政權(quán)，凝聚廣大人民的力量，共同建設(shè)國家;另一方面要代表廣大人民利益，充分表達和體現(xiàn)他們的意愿，盡量滿足他們的利益需求，從而獲得他們的廣泛支持，這樣既能保證國家權(quán)力行使在適度的范圍內(nèi)，同時又能促進社會的繁榮，使社會充滿活力，為執(zhí)政黨實現(xiàn)好社會整合、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護政治穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

（二）必須處理好執(zhí)政合法性與執(zhí)政有效性的關(guān)系

人民行動黨執(zhí)政穩(wěn)定并取得成效，就在于他正確處理好了執(zhí)政合法性與執(zhí)政有效性的關(guān)系問題，這是一個執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的兩個重要方面。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)，不僅證明了我們黨執(zhí)政的有效性和科學(xué)性，而且從根本上增強了黨的執(zhí)政能力?，F(xiàn)代政黨政治的歷史表明，一個執(zhí)政黨，如果執(zhí)政效率差，缺乏執(zhí)政有效性，就得不到廣大人民群眾的衷心愛戴和擁護，執(zhí)政基礎(chǔ)就會不扎實、不牢靠，就會降低執(zhí)政合法性程度。我們黨要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，就是要提高執(zhí)政治理的績效和創(chuàng)新管理水平，增強廣大人民認同感和信任度，提高黨的執(zhí)政合法性能力，提升黨的執(zhí)政效率和水平。

（三）必須處理好政黨現(xiàn)代性與政黨階段性的關(guān)系

新加坡人民行動黨能夠做到緊密結(jié)合國家和社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整政黨的政治功能和自身合法性，處置好政黨自身現(xiàn)代性與階段建設(shè)性問題，從而促進政黨現(xiàn)代化建設(shè)。一個政黨、一個國家要想長治久安，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化、社會多元化、政治民主化、科技信息化的發(fā)展變化，積極探索生存和發(fā)展的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，同時還要注意執(zhí)政的歷時性分析。政黨的現(xiàn)代性發(fā)展固然很重要，但是不能脫離執(zhí)政的具體歷史和環(huán)境變遷，任何政黨必須遵從自身的行為規(guī)律，做到現(xiàn)代性和階段性相結(jié)合，提高政黨建設(shè)科學(xué)化水平，增強政黨的適應(yīng)性和凝聚力。

當(dāng)然，我們不能膚淺地把別人的執(zhí)政經(jīng)驗套用到我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)上來。實際上，新加坡人民行動黨在執(zhí)政過程中也還是隱含著一些政治危機，如，其選舉制度設(shè)計只是有利于大黨的選舉勝利，而不利于其他小黨的生存發(fā)展，有利于權(quán)力的集中，而不利于權(quán)力的制約與制衡;又如，其實行的“三權(quán)分立”造成的黨政不分等，終將引發(fā)執(zhí)政黨的合法性問題。因而，我們要具體問題具體分析，根據(jù)我們黨所處的政治生態(tài)環(huán)境，從我們國家和民族的特殊性出發(fā)做出合適的選擇。

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