社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)控制的科學(xué)化

■魏 磊

一個(gè)文明社會(huì)，必然是一個(gè)有著良好秩序的社會(huì)，而良好社會(huì)秩序的建立離不開科學(xué)有效的社會(huì)控制。從某種意義上講，一定程度的不穩(wěn)定在任何社會(huì)都是不可避免的，關(guān)鍵是如何把這種不穩(wěn)定限制在一定范圍內(nèi)，納入有序軌道。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如羅斯所說:“社會(huì)控制在其真實(shí)意義上說，它是歷史傳統(tǒng)和社會(huì)團(tuán)體的保障;它不僅是現(xiàn)在的人所從事的工作的保護(hù)者，而且是過去的人為后代所從事的工作的保護(hù)者;它不僅是無數(shù)人最珍貴財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，而且是人類精神財(cái)富的保護(hù)者——即是人類自己自由從事和享受的各種發(fā)明和創(chuàng)造、藝術(shù)和科學(xué)、令人愉快的工作和探索醫(yī)治疾病的奧秘等等的保護(hù)者?！盵1](P335)社會(huì)控制科學(xué)化的實(shí)質(zhì)就是對社會(huì)各個(gè)部分和社會(huì)成員進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由與社會(huì)秩序的和諧統(tǒng)一。維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與長治久安，是社會(huì)控制科學(xué)化的基本功能和基本目標(biāo)。特別是在當(dāng)前隨著社會(huì)分化、社會(huì)流動(dòng)的加速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化并進(jìn)入易發(fā)和多發(fā)期，新問題、新情況層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，舊的社會(huì)規(guī)范失靈，而新的社會(huì)整合機(jī)制發(fā)育相對落后，社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)，急需實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化?？梢?，一個(gè)令人憧憬和期待的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[2]的社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的科學(xué)化。

一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用

沒有科學(xué)有效的社會(huì)控制，就沒有安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，和諧社會(huì)建設(shè)也就無從談起。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化，正確協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，妥善解決社會(huì)問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，有效應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、控制社會(huì)不穩(wěn)定因素，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加和諧因素，從而為加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(一)有助于充分發(fā)揮社會(huì)平衡作用，重建社會(huì)公平

保持社會(huì)平衡，說到底就是要讓人們共享發(fā)展成果。推進(jìn)社會(huì)控制科學(xué)化，采取各種有效舉措，一方面能確保反映最大多數(shù)人民群眾的共同意志和根本利益，保障全體公民的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平，保障每一個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì);另一方面又能通過政策、法律等手段調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，建立公平、公正的社會(huì)分配體制，對弱勢群體給予必要的扶持和幫助，使全體社會(huì)成員都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。”[3](P74)可見，推進(jìn)社會(huì)控制科學(xué)化，有助于充分發(fā)揮其社會(huì)平衡作用，抑制非平衡因素的任意擴(kuò)展，重建社會(huì)公平。

(二)有助于充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)作用，正確處理各種利益關(guān)系

社會(huì)控制科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的有力保障，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必由之路。建立科學(xué)的社會(huì)控制體系，可以充分發(fā)揮社會(huì)控制的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，正確調(diào)節(jié)、調(diào)和與調(diào)整各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，有效化解利益沖突，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。一個(gè)好的社會(huì)控制并不會(huì)杜絕社會(huì)矛盾或沖突，而是能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前能以務(wù)實(shí)、理性和制度化的方式妥善解決問題?？梢?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化，既能有效地化解各方面的利益沖突，有序地釋放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中累積的社會(huì)不穩(wěn)定因素，又能維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益的最大化，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益與市場主體自身利益的結(jié)合。

(三)有助于充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，使整個(gè)社會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)

社會(huì)控制越科學(xué)，機(jī)制越健全，越能有效預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和沖突，保障社會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。提高社會(huì)控制的科學(xué)化水平，變革傳統(tǒng)的社會(huì)控制觀念和體制機(jī)制，建立和完善政府與社會(huì)雙向溝通、共同治理、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的全方位的社會(huì)控制體系和風(fēng)險(xiǎn)控制模式，有利于提高社會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識能力，增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，充分動(dòng)員一切社會(huì)力量共同應(yīng)對未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供重要的支撐、保障作用。特別是科學(xué)有效的社會(huì)控制機(jī)制是社會(huì)安定的穩(wěn)定器和保險(xiǎn)絲，有利于在全國范圍內(nèi)建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，保障公民基本生活需要，降低生活風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)感。

(四)有助于充分發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向作用，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向公平正義和全體社會(huì)成員共建共享和諧

社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是社會(huì)主義的內(nèi)在精神之魂，是我國現(xiàn)代社會(huì)控制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和維護(hù)的核心價(jià)值。新形勢下，只有努力構(gòu)建具有廣泛感召力的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用以引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念和道德規(guī)范，才能在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上保持全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，形成全民族奮發(fā)向上的精神氛圍和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向公平正義和全體社會(huì)成員共建、共享和諧。社會(huì)控制只有在維護(hù)社會(huì)成員權(quán)利的前提下，才能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同。因此，社會(huì)控制的導(dǎo)向作用不僅表現(xiàn)在對意識領(lǐng)域本身的控制，而且有效的社會(huì)控制能營造大環(huán)境，妥善解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，讓民眾真正分享改革開放的成果，真正使社會(huì)的規(guī)范和價(jià)值要求成為個(gè)體的需要與動(dòng)機(jī)，使社會(huì)主義榮辱觀、集體主義精神和社會(huì)責(zé)任感與普通人的日常生活息息相關(guān)，成為人們在日常生活中處理各種世俗社會(huì)生活關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，成為社會(huì)成員自覺遵守的社會(huì)規(guī)則和認(rèn)同的社會(huì)權(quán)威，真正內(nèi)化在大多數(shù)普通人的心中，并自覺約束自己的行為，即社會(huì)成員的自我控制。可見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化，建立平等互利、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系，有利于維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)情緒穩(wěn)定，形成社會(huì)凝聚力和向心力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

(五)有助于充分發(fā)揮社會(huì)凝聚作用，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面

社會(huì)控制是把不同社會(huì)成員聯(lián)系起來的紐帶，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚的重要手段。正是社會(huì)控制，把彼此價(jià)值觀念不同、利益需求復(fù)雜多樣的社會(huì)力量整合為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，使人們認(rèn)同共同利益、共同法禮、共同目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)核心，使人們的社會(huì)行為既千差萬別又符合社會(huì)的目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)，調(diào)節(jié)關(guān)系，使之功能耦合，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，相互配套，從而有利于促進(jìn)社會(huì)存在或發(fā)展。一個(gè)社會(huì)的聚合，必須具有整體上的可控性。如果失控，就意味著社會(huì)的凝聚力出現(xiàn)了問題?？茖W(xué)有效的社會(huì)控制有助于充分發(fā)揮社會(huì)凝聚作用，把分散的力量聚合為整體組織的力量和社會(huì)的力量，形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重和支持，最大限度地為建設(shè)中國的現(xiàn)代化事業(yè)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

二、當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和諧面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)亟須社會(huì)控制科學(xué)化

鄧小平指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵4](P284)“社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)政治發(fā)展的有序狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律性、社會(huì)控制有效性和社會(huì)生活和諧性的有機(jī)統(tǒng)一。”[5]良好的社會(huì)秩序是與科學(xué)有效的社會(huì)控制密切聯(lián)系在一起的。隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度在不斷加快，一系列轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題不斷產(chǎn)生并凸顯出來，影響并沖擊著社會(huì)穩(wěn)定。因此，保持社會(huì)穩(wěn)定亟須社會(huì)控制科學(xué)化。

毋庸置疑，和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)秩序安定有序的社會(huì)。而良好安定的社會(huì)秩序的建立注定是和有效的社會(huì)控制密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)代中國社會(huì)的巨大變遷正伴生著高風(fēng)險(xiǎn)、多風(fēng)險(xiǎn)。“在各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，其中有一個(gè)因體制轉(zhuǎn)軌所造成的特殊風(fēng)險(xiǎn)，就是社會(huì)控制的弱化?！盵6]經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)控制的能力和水平越高，越接近實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的科學(xué)化，社會(huì)就越穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越快;相反，社會(huì)控制的能力和水平不高，整個(gè)社會(huì)就容易出問題，有時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。從某種意義上講，上述問題是由于社會(huì)控制不科學(xué)或社會(huì)控制有效性不突出造成的。

(一)多元利益表達(dá)機(jī)制不健全

一是利益表達(dá)主體的力量格局不均衡。由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)階層出現(xiàn)迅速分化。強(qiáng)勢群體通過市場競爭和資本積累，占有更多的社會(huì)資源，從而贏得較其他群體更多的利益表達(dá)渠道。中間階層組成復(fù)雜，自我意識相對成熟，能夠自覺地維護(hù)自身利益，卻難以形成統(tǒng)一的群體意識。弱勢群體的群體意識還處于朦朧狀態(tài)，其個(gè)體往往偏重于權(quán)衡個(gè)人利益的得失，極低的組織化程度限制了其利益要求的充分表達(dá)和對政府公共政策的影響力。二是利益表達(dá)機(jī)會(huì)不均等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)勢群體獲得了其他群體無法比擬的社會(huì)資源，因而贏得更多的利益表達(dá)空間。弱勢群體由于自身組織化程度低，自我維護(hù)能力弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達(dá)渠道，其正當(dāng)?shù)睦嬉笸贿吘壔?，易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)安定。三是利益表達(dá)的影響力不平衡。強(qiáng)勢群體依據(jù)其掌握的社會(huì)資源和有利的社會(huì)地位，對公共政策制定具有較強(qiáng)的影響力。弱勢群體往往成為各種決策的被動(dòng)接受者，他們承擔(dān)著社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大代價(jià)，卻無法通過有效的利益表達(dá)途徑來及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。

(二)社會(huì)公共資源配置不均等

公共資源配置不均等是當(dāng)前中國社會(huì)的突出問題之一，這集中反映在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)乃至道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面。一是許多地方政府為了突出展示城市的發(fā)展成就，往往在公共資源的配置上厚此薄彼。二是一些優(yōu)勢生產(chǎn)要素都被壟斷性行業(yè)所控制，如石油、電力、通信、鐵路、金融等。三是公共資源配置權(quán)力過于集中，缺乏制約。在人、財(cái)、物以及政策資源的支配過程中，人權(quán)、事權(quán)集于一身，“個(gè)人說了算”的情況仍很普遍。四是公共資源配置權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。公共資源配置在監(jiān)督管理體制方面，監(jiān)管職能實(shí)際上分散在部門，權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)不統(tǒng)一，造成多頭管理，很難真正做到公開、公平、公正、透明，既增加了監(jiān)管的難度，也容易產(chǎn)生“權(quán)利尋租”。

(三)社會(huì)矛盾長期積累

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平衡發(fā)展帶來的利益分化，引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。二是各級黨政的執(zhí)政能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對進(jìn)入新時(shí)期新階段之后人民內(nèi)部矛盾的特殊性、尖銳性、復(fù)雜性缺乏思想準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，對容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問題缺乏防患于未然的見微知著之功。另外，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力都有欠缺，缺位、錯(cuò)位、越位、虛位現(xiàn)象并存。三是訴求渠道不暢，群眾無法順暢表達(dá)訴求。以上三類問題，共同積聚了社會(huì)矛盾，加劇了社會(huì)不穩(wěn)定趨勢。

(四)腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延

由于至今尚沒有形成一套科學(xué)有效地預(yù)防懲治腐敗的體系。近年來，現(xiàn)象呈蔓延趨勢，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了黨和政府的形象，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)最突出的因素。

(五)基層黨組織管理服務(wù)社會(huì)的功能弱化

基層黨組織在政治和經(jīng)濟(jì)生活中的作用發(fā)揮不充分，執(zhí)政能力欠缺，缺乏工作活力、號召力和影響力。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人黨性不強(qiáng)、水平不高，說話群眾不聽，做事群眾不從，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。有的基層黨員干部年齡和文化結(jié)構(gòu)不合理，身體和文化素質(zhì)比較低下，開展工作心有余而力不足。有的黨員信仰缺失，對黨的理想、理論、政策和方針的認(rèn)識下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)人利己主義、拜金主義等，削弱了黨組織管理服務(wù)社會(huì)的功能。

(六)思想政治工作“生命線”作用發(fā)揮不充分

思想政治工作認(rèn)識不到位、思想政治建設(shè)的投入力度不夠、思想政治工作人才相對匱乏以及黨內(nèi)和社會(huì)上出現(xiàn)各種消極腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致人們思想的困惑和迷茫等問題不同程度地存在著，思想政治工作的方法、效果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度不協(xié)調(diào)，致使思想政治工作很難發(fā)揮“生命線”作用。

(七)社會(huì)誠信危機(jī)和社會(huì)道德水準(zhǔn)下降

當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革給人們帶來巨大利益的同時(shí)，也使人們的觀念、行為以及心理發(fā)生了巨大變化。許多人在道德觀念、價(jià)值取向、消費(fèi)觀念、行為方式等方面發(fā)生了扭曲。諸如假冒偽劣、背信棄義、損人利己、金錢至上等等，這不僅影響到人們對社會(huì)公正的信念和效率的追求，同時(shí)削弱了公眾對政府的信任和心理認(rèn)同，加劇了社會(huì)主導(dǎo)意識形態(tài)和價(jià)值觀的離散意識，產(chǎn)生了淡漠甚至抵觸和排斥心理等，使社會(huì)道德水準(zhǔn)下降，社會(huì)誠信面臨危機(jī)，社會(huì)基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化的基本路徑選擇

社會(huì)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。它不僅包括對現(xiàn)有社會(huì)秩序的維護(hù)，還包括建立新的社會(huì)秩序，涉及社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面?！叭魏我粋€(gè)社會(huì)在實(shí)行社會(huì)控制時(shí)所采用的手段都不是單一的，而是多樣的……只有充分利用各種社會(huì)控制手段，發(fā)揮各種社會(huì)控制手段的互補(bǔ)和綜合作用，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的根本目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)的文明和穩(wěn)定?！盵7]轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)決定了現(xiàn)階段的社會(huì)控制體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性、多元化、注重傳統(tǒng)又開拓創(chuàng)新的新型系統(tǒng)。構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)控制體系，要以完善的社會(huì)控制機(jī)制為保障，規(guī)范的社會(huì)控制方式為手段，牢固的共享社會(huì)價(jià)值體系為基礎(chǔ)，彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)為依托，并著重從以下方面展開。

(一)著力解決現(xiàn)實(shí)中的幾個(gè)關(guān)鍵問題

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)控制的重要性日益突出，社會(huì)控制涉及的領(lǐng)域更加廣泛，觸及的問題更具根本性，很多都是人民群眾最關(guān)心的問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化，必須著力解決現(xiàn)實(shí)中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

1.建立健全中國特色的社會(huì)保障制度

在價(jià)值追求上，要充分體現(xiàn)公平、正義、共享的核心價(jià)值理念;在制度安排上，要立足中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系;在發(fā)展策略上，要做到社會(huì)保障基本制度科學(xué)完備;在保障水平上，宜小步提升，要特別妥善處理好公平與效率、政府與市場、權(quán)利與義務(wù)等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公共財(cái)政、人口政策的良性互動(dòng);在責(zé)任機(jī)制上，要形成政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任共同分擔(dān)的機(jī)制，政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任;在監(jiān)督制約上，要健全社會(huì)保障監(jiān)督與約束機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。

2.改革創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制

反腐敗機(jī)制是指為了預(yù)防腐敗而按照制度、體制的要求制定的運(yùn)行程序和操作規(guī)范，包括方式、手段、環(huán)節(jié)等運(yùn)作系統(tǒng)及其相互關(guān)系。構(gòu)建反腐敗機(jī)制，就是要建立教育、制度、監(jiān)督三位一體，具有相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在特質(zhì)的有機(jī)整體，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育、制度和監(jiān)督的整合作用，實(shí)現(xiàn)懲治腐敗與預(yù)防腐敗。具體包括:構(gòu)建使人們不能腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不必腐敗的保障機(jī)制和不愿腐敗的自律機(jī)制，進(jìn)而促使人們因制度環(huán)境限制不能腐敗、因懲罰代價(jià)沉重不敢腐敗、因保障環(huán)境優(yōu)越不必腐敗、因思想道德高尚不愿腐敗。

3.深化收入分配制度改革

要明確公平共享的價(jià)值理念，這是深化收入分配制度改革的基本前提。要采取切實(shí)措施，整頓并規(guī)范收入分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。在發(fā)展中不但要會(huì)“做大蛋糕”，更要學(xué)會(huì)“分好蛋糕”，最終實(shí)現(xiàn)全體國民的共同富裕和公平共享。要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比下降的趨勢，讓人們“勞有所得”、“勞有所值”。要深化壟斷行業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，打破壟斷，引入競爭，壟斷行業(yè)向民間資本有序開放，形成統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力的工資收入分配管理體制。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，加大再分配的力度。

4.發(fā)揮思想政治工作“生命線”功能

要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作理念，以和諧、科學(xué)、開放、服務(wù)的理念，增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力和親和力;要?jiǎng)?chuàng)新思想政治的工作方法，發(fā)揮主動(dòng)性，體現(xiàn)現(xiàn)代性、多樣性和有效性，加強(qiáng)對新情況、新問題和重點(diǎn)工作的研究推進(jìn)，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效;要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作內(nèi)容，更加緊密地圍繞中心工作，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把思想政治工作深入滲透到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的具體實(shí)踐之中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作的全過程，從更廣的范圍、更深的層次、更大的力度上為穩(wěn)定工作服務(wù)。努力提高思想政治工作的科學(xué)含量，豐富人民群眾的精神世界，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步潮流。要以人為本，貼近群眾，切實(shí)幫助解決干部職工的切身利益問題。

(二)充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會(huì)控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化，必須首先確立社會(huì)控制主體的權(quán)威。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)控制中具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要責(zé)無旁貸地不斷提高社會(huì)控制力，這是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要任務(wù)。

1.要牢固確立中國共產(chǎn)黨在社會(huì)控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

黨在國家和社會(huì)政治生活中的地位和作用以及黨的歷史任務(wù)，決定了黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，也決定了在社會(huì)控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無論是法律控制、行政控制、道德控制、輿論控制、宗教控制等，都離不開安定有序的政治環(huán)境和科學(xué)有力的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

2.必須明確不斷提高社會(huì)控制力是黨治國理政的重要任務(wù)

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有強(qiáng)烈使命意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)鸟R克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨自誕生之日就勇敢擔(dān)當(dāng)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在新的歷史條件下，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，是中國共產(chǎn)黨人的神圣使命。為此，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境是十分必要的。近年來，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大、社會(huì)失范凸顯、社會(huì)控制手段弱化等現(xiàn)象都不同程度地存在著，穩(wěn)定成為各級黨政的“重大責(zé)任”。因此，努力探索適合我國當(dāng)前社會(huì)實(shí)際的社會(huì)控制機(jī)制，采用有效的控制手段，不斷提高社會(huì)控制力，提高處理矛盾和危機(jī)的能力，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，就成為黨治國理政的重要任務(wù)。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各種積極因素，實(shí)現(xiàn)諸多社會(huì)控制手段的有效配合，才能構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固防線。

3.努力增強(qiáng)基層黨組織管理服務(wù)社會(huì)的功能

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化，必須以改革創(chuàng)新的精神增強(qiáng)基層黨組織管理服務(wù)社會(huì)的職能，增強(qiáng)管理服務(wù)社會(huì)的能力，緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主題，健全組織體系，完善工作制度，提升管理和服務(wù)水平。一要著眼于思想建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾的意識。二要著眼于組織建設(shè)，努力提高基層黨員干部服務(wù)群眾的效率。三要著眼于制度機(jī)制建設(shè)，努力為基層黨組織發(fā)揮作用提供保障。四要著眼于創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬基層黨員干部服務(wù)群眾的渠道。要立足工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握群眾需求，找準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)與服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

[1](美)E.A.羅斯.社會(huì)控制[M].秦志勇，等，譯.北京:華夏出版社，1989.

[2]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N].光明日報(bào)，2005－06－27.

[3]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2009.

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