網(wǎng)絡(luò)化條件下的社會管理創(chuàng)新研究

■張?zhí)烨?/p>

加強和創(chuàng)新社會管理是我們黨立足新形勢、著眼推動社會主義和諧社會建設(shè)而提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八大對此進(jìn)行了深刻、精辟的闡述，而如何在網(wǎng)絡(luò)條件下創(chuàng)新和加強社會管理則是當(dāng)前面臨的一個重大課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球網(wǎng)民近25億，我國網(wǎng)民5.38億，其中48.7%的網(wǎng)民使用微博，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.88億?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會已經(jīng)成為人們在現(xiàn)實社會之外另一個重要的交往、溝通空間。深刻了解網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，充分運用網(wǎng)絡(luò)做好社會管理工作不僅極其重要，而且迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡(luò)給人類社會帶來的深刻變化

馬克思指出:“社會不是由個人構(gòu)成，而是表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的綜合?！币杂嬎銠C、信息和通信技術(shù)為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展及其廣泛普及運用，極大地改變了現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會組織和社會行為，使我們的思維方式、行為方式、交往方式發(fā)生了深刻變化。

(一)社會層級扁平化

現(xiàn)實社會是金字塔型社會，人們交往的范圍、對象易受社會地位、社會階層等限制，信息傳達(dá)和交流往往是“層級傳播”、“單向傳播”、“線形傳遞”，難以越級、跨部門，呈現(xiàn)“層級化向下”、“層級化向上”的格局。但在網(wǎng)絡(luò)世界，沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，更沒有等級和特權(quán)，無論是社會法人還是自然人，都可能成為網(wǎng)絡(luò)的中心，現(xiàn)實社會立體式的金字塔層級結(jié)構(gòu)被“扁平化”結(jié)構(gòu)所取代，那種不可逾越的等級森嚴(yán)的上下級關(guān)系，讓位于面對面的平等交流和表達(dá)。同時，現(xiàn)代辦公條件下，上層乃至最高層的指令可以迅速地直接傳送到組織的各執(zhí)行層甚至最基層，而下層的意見建議也可以快速直接傳達(dá)到組織的決策層。這種社會的扁平化，使得現(xiàn)實生活工作中減少了中間環(huán)節(jié)，減少了信息傳遞失真，節(jié)約了社會成本，提高了工作效率。

(二)社會身份模糊化

在現(xiàn)實社會活動中，每個人的身份和地位都是“顯性”的、明確的。但在網(wǎng)絡(luò)社會，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和數(shù)字化，交往雙方往往都不知道對方實際的社會地位、社會角色，甚至不知道對方是男是女。正如威廉·J.米切爾在《比特之城》中描述的:“我們可以很輕易地隱瞞身份，故意發(fā)出模糊的或錯誤的有關(guān)性別、種族、體形和經(jīng)濟狀況的信息。我的網(wǎng)絡(luò)化身不是生物性、出身和社會環(huán)境的必然產(chǎn)物，而是一個具有很強操縱性的、完全非物質(zhì)的智力創(chuàng)造?！辈粌H如此，網(wǎng)民還可以給自己設(shè)定多個符號代表，以不同的身份與一個人或者多個人進(jìn)行互動交流，而且還可以將自己的身份符號轉(zhuǎn)讓給他人，讓別人以自己的身份繼續(xù)與對方互動。人的身份在網(wǎng)絡(luò)社會中被符號化、模糊化了，由現(xiàn)實社會的確定性、單一性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘧冃?、多重性。這種身份的隱蔽性和模糊性使得網(wǎng)上表達(dá)更直接、更真實，但同時由于缺乏身份認(rèn)證和身份約束，也使得網(wǎng)上行為更“隨意”、“自由”，更缺少社會誠信和社會責(zé)任。

(三)社會交往無界化

網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以前，社會成員總是在一定范圍、相對固定的場所進(jìn)行活動，地域性的限制很明顯。而網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)，以及隨之而來的信息傳播的全球化和信息接受的全球化，打破了時空界限，將世界上任何一個角落相連接，使整個世界連成了一個地球村，這也從根本上拓展了人際交往范圍，提高了社會的開放性。由于語言的局限，目前網(wǎng)民能接觸到的信息量只占世界信息總量的5%，但隨著搜索企業(yè)推出智能化的翻譯功能，網(wǎng)民直接交流的語言障礙也將被突破。可以預(yù)見，通過E-mail、BBS、QQ、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，人們可以完全擺脫現(xiàn)實社會空間與地域的限制，不同國家、不同語言、不同民族之間的直接交往將會更加暢通無阻，真正實現(xiàn)無界化交往。

(四)社會傳遞迅捷化

在傳統(tǒng)社會，信息傳播主要通過口口相傳以及廣播電視報刊等媒體的作用，無論傳播速度，還是覆蓋的范圍和對象，都受到極大的限制?；ヂ?lián)網(wǎng)以其同步實時快速的傳輸功能令傳統(tǒng)媒體望塵莫及，用戶只需輕點鼠標(biāo)，就可以在互聯(lián)網(wǎng)上任意鏈接自己感興趣的網(wǎng)站，數(shù)秒之內(nèi)便能瀏覽到所需的網(wǎng)頁，捕捉到任何地方的所需信息，同時也可以迅捷地在網(wǎng)上發(fā)布信息，而且這種傳播速度還在不斷加快。因此，各地一有“風(fēng)吹草動”，很快就會“全城皆知”、“婦孺皆知”，現(xiàn)實社會中發(fā)生的單一事件越來越成為跨邊界、跨時空的社會公共事件。特別是現(xiàn)在進(jìn)入“微時代”，信息以“核裂變”方式傳播，人人都是新聞發(fā)布者、消息傳播者、言論評論者。目前QQ空間每天上傳超過2億張照片，其中超過53%是來自手機終端拍攝?？梢哉f，任何社會事件都難逃網(wǎng)民“眼睛”，過去常出現(xiàn)的回避、遮蓋的做法，已經(jīng)不再可行。

(五)社會情緒易燃化

在目前經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，人們的社會焦慮感進(jìn)一步增強，抱怨冷漠、仇富恨官、逆反質(zhì)疑、偏激暴戾等不健康社會心態(tài)和消極情緒不斷擴散蔓延。這種社會消極情緒一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，更是肆無忌憚，既影響人們的思想認(rèn)識和行為選擇，又助推輿論熱點和突發(fā)事件發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)實社會情緒的集散中心和放大器。對于當(dāng)前一些上訪事件、維權(quán)事件，當(dāng)事人往往認(rèn)為“上訪不如上網(wǎng)”，不通過現(xiàn)實正當(dāng)途徑解決問題，而是選擇在網(wǎng)上迅速炒作、放大，以求得同情、支持，力圖把事態(tài)擴大、激化。事例表明，現(xiàn)實中的土地征用、房屋拆遷、城管執(zhí)法、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等具體個案，都可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的“引爆點”，一“引”即“燃”，一“燃”即“爆”，導(dǎo)致社會行為極端化，甚至引發(fā)群體性事件?！坝|點多”、“燃點低”，是當(dāng)前社會情緒的一個不容忽視的特征。

(六)社會參與擴大化

網(wǎng)絡(luò)打破了過去廣大群眾對社會公共事務(wù)參與不夠、難以參與的被動格局，為人們參與社會事務(wù)乃至政治事務(wù)提供了極為便利的舞臺和渠道。特別是近些年中央和地方各級黨政部門都在積極探索通過互聯(lián)網(wǎng)有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，使“網(wǎng)絡(luò)問政”成為了黨和政府與人民群眾密切交流的全新平臺。據(jù)統(tǒng)計，有超過66%的網(wǎng)民經(jīng)常發(fā)表言論，表達(dá)思想觀點和利益訴求。網(wǎng)民參與的主題主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會議題，充分體現(xiàn)了我國網(wǎng)民積極的社會參與意識。尤其是隨著微博的快速發(fā)展和影響力的迅速擴大，社會參與的廣度和深度都發(fā)生了前所未有的變化。微博話題也從日?，嵤罗D(zhuǎn)向社會事件，逐漸發(fā)展成為介入公共事務(wù)的新媒體，成為網(wǎng)絡(luò)輿論中極具影響力的一種力量。

(七)社會行為失范化

傳統(tǒng)社會在一定意義上是一個“熟人社會”，而網(wǎng)絡(luò)社會更大程度上是“陌生人社會”。在這個干預(yù)、管理、控制較為寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們更多的是對自己負(fù)責(zé)，自己管理自己，并根據(jù)自己的需要獨立地選擇網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的項目和內(nèi)容，發(fā)布和接收任何信息，個體的主體性得到了前所未有的體現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)道德體系尚處于襁褓之中，以及網(wǎng)絡(luò)的弱規(guī)范性，同時加上網(wǎng)民自我約束力不足和道德自律意識不強，必然“縱容”網(wǎng)民“為所欲為”的行為沖動，甚至有些人上網(wǎng)就是為了發(fā)泄、做現(xiàn)實生活中礙于社會規(guī)范不敢做的事。

二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對社會管理提出的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它既對人類社會產(chǎn)生了深刻變革，給人們生活帶來極大便利，同時由于網(wǎng)絡(luò)社會的形成以及網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會的互動影響，也給現(xiàn)實社會管理帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情與社會公眾情緒引導(dǎo)問題

網(wǎng)絡(luò)輿情是相對于社會輿情而言的，是指人們通過互聯(lián)網(wǎng)手段表達(dá)的對某一事物的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。實質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)輿情也是社會公眾情緒的一種反映。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體快速發(fā)展，尤其是微博異軍突起，為社會公眾情緒的表達(dá)提供了更為便捷的傳播渠道。同時網(wǎng)絡(luò)等新媒體與傳統(tǒng)媒體不斷相互融合、相互促進(jìn)，對社會輿論的生成和影響越來越大。網(wǎng)絡(luò)輿情與社會輿情的區(qū)別不在于內(nèi)容而在于形式:一是傳播方式不同。社會輿情往往是通過人們的街談巷議、口傳心授，并以一定的意見、情緒、態(tài)度甚至行動傾向表現(xiàn)出來，而網(wǎng)絡(luò)輿情則是通過新聞跟帖、論壇、博客、播客、即時通訊工具、搜索聚合等途徑表達(dá)出來。二是在社情民意的反映面上不盡相同。網(wǎng)民只是社會人群的一部分，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情不能等同于社會整體的意見與情緒，它只是反映以網(wǎng)民為主的某些社會群體或階層的意愿。三是存在方式不同。網(wǎng)絡(luò)輿情是反映最直接和傳播最快速的社會輿情，具有突發(fā)性和無預(yù)兆性，不僅發(fā)布速度快，而且傳播速度驚人，并能及時追蹤報道，捕捉最新動態(tài)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿情是最活躍并能不斷加速膨脹和發(fā)酵的社會輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情已對社會管理產(chǎn)生著重要影響，特別是在突發(fā)事件和群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情對事件的醞釀、發(fā)展、升級往往起著關(guān)鍵性的作用。但在現(xiàn)實的社會管理活動中，我們對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識、處理上卻存在兩種錯誤傾向:一是對網(wǎng)絡(luò)輿情不重視、不關(guān)注;二是對網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問題抱著“應(yīng)付”、“對付”的態(tài)度，甚至采取簡單的刪除、封堵的辦法，從而導(dǎo)致公眾和管理者之間情緒對立，最終引發(fā)干群矛盾激化，應(yīng)當(dāng)引以為戒。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言與社會穩(wěn)定問題

網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)的社會謠言在本質(zhì)上并沒有區(qū)別，只不過傳播途徑和渠道以及影響力不同而已。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅成為虛擬社會的一大毒瘤，而且對現(xiàn)實社會危害極大，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。一是混淆視聽。特別是一些別有用心的人在網(wǎng)絡(luò)上散布某些社會不穩(wěn)定事件的謠言，左右網(wǎng)絡(luò)輿論，誤導(dǎo)網(wǎng)民，使人分不出真假、辨不清是非，使“不明真相”的網(wǎng)民離真相越來越遠(yuǎn)。二是造成社會恐慌。2011年3月日本特大地震后，一則權(quán)威人士稱“食鹽能抵御核輻射”的網(wǎng)絡(luò)謠言，致使多地發(fā)生搶購食鹽的事件。三是引發(fā)社會事件。網(wǎng)絡(luò)謠言幾乎與突發(fā)性、群體性事件如影隨形，推波助瀾，貫穿于突發(fā)性、群體性事件的全過程，對事件的孕育、發(fā)生、演變甚至結(jié)束都起著重要的影響。四是損害政府公信力。應(yīng)該認(rèn)識到，謠言是一種社會心態(tài)的反映，也是社會生活的反映。當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，人們在心理上和思想上難免會出現(xiàn)迷惘和浮躁，進(jìn)而衍生出懷疑、猜忌、不滿和攻擊等負(fù)面情緒。同時，近年來社會公共安全事件多發(fā)，加劇了民眾生活的恐慌心理，也為謠言的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

(三)網(wǎng)絡(luò)動員、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社與社會政治事件演進(jìn)問題

互聯(lián)網(wǎng)具有強大的輿論發(fā)酵放大功能和組織動員(串聯(lián))功能，是繼傳統(tǒng)的組織動員、社會動員之后的“第三動員”。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動員，往往能使蘊藏在群眾中的巨大潛力得到最充分的發(fā)揮，但也可能引發(fā)許多不可預(yù)知、不可控制事件的發(fā)生。一是誘導(dǎo)政治性事件發(fā)生。近年來，無論是格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國家發(fā)生的“顏色革命”，還是突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞、巴林等國家發(fā)生的“茉莉花革命”，“推特”、“臉譜”、“優(yōu)兔”等社交網(wǎng)絡(luò)對推動民眾上街起到了情緒串聯(lián)、群體協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)鼓動、政治發(fā)起等巨大作用。二是引發(fā)維權(quán)性事件。2011年夏季，倫敦、巴黎、柏林、費城、舊金山等不少歐美大城市，相繼出現(xiàn)了大范圍的民眾游行、集會及打砸搶燒事件，這些事件無不與社交網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。為此，美、英等國政府不得不宣布通過關(guān)網(wǎng)、切斷手機信號等方式維持社會穩(wěn)定。近年來國內(nèi)發(fā)生的不少群體事件，如2010年的廣東本田罷工事件等，都是通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)、發(fā)帖號召組織的。三是助推聲援性事件。一些社會公共事件、熱點焦點事件發(fā)生后，往往吸引大量網(wǎng)友關(guān)注，特別是針對事件當(dāng)中的弱勢群體，會引起強烈的感情共鳴和支持。比如“鄧玉嬌案”在網(wǎng)絡(luò)推動下，對案件的正常審理構(gòu)成了巨大影響和壓力。四是形成團(tuán)體性組織。網(wǎng)絡(luò)的開放性和組織串聯(lián)功能，使得很多原本并不相識的人，通過網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)識，在網(wǎng)上網(wǎng)下形成了一批有共同興趣愛好、比較固定的“團(tuán)體”和“圈子”，即“虛擬共同體”，如地下黑市集團(tuán)、QQ群體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等等。這些團(tuán)體還在不斷發(fā)展、壯大之中，而且國際化趨勢日益明顯。應(yīng)該看到，利用網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)行動員、組織、串聯(lián)，具有低成本、自發(fā)、隱蔽、迅捷等特點，可以在短時間內(nèi)激發(fā)出強大的社會動員力量，容易引發(fā)突發(fā)性群體事件。對此，必須引起我們的高度重視和警覺。特別是對網(wǎng)絡(luò)“虛擬共同體”的發(fā)展走向和活動規(guī)律，必須密切關(guān)注，主動應(yīng)對。

(四)網(wǎng)絡(luò)推手與社會秩序規(guī)范問題

“網(wǎng)絡(luò)推手”是指借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行策劃，并推動特定個人或事件產(chǎn)生影響力或操控輿論發(fā)展方向的個人或組織機構(gòu)?，F(xiàn)在全國從事網(wǎng)絡(luò)營銷的公司有上千家，各類網(wǎng)絡(luò)推手已達(dá)數(shù)百萬人。當(dāng)前我國“網(wǎng)絡(luò)推手”存在一些非法亂象:一是誘導(dǎo)社會行為?！熬W(wǎng)絡(luò)推手”往往利用一些人借機發(fā)泄、逆反、盲從、獵奇、法不責(zé)眾等心理，借熱點焦點事件和問題制造輿論和話題，引發(fā)、誘導(dǎo)媒體和網(wǎng)民大規(guī)模發(fā)布、傳播相關(guān)虛假信息，催生社會事端。比如湖北石首事件等許多熱點事件中，都有網(wǎng)上所謂的“意見領(lǐng)袖”以“維權(quán)”、“保護(hù)弱勢群體”為名主動介入，炒作攻擊，煽動社會情緒，影響事態(tài)走勢。二是擾亂市場秩序。一些企業(yè)與“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”、“網(wǎng)絡(luò)推手”相勾結(jié)，通過精心選擇話題、發(fā)布煽動性強的帖子、組織跟帖轉(zhuǎn)帖、編發(fā)博文評論等制造虛假民意，最終達(dá)到營銷產(chǎn)品、抹黑對手、制造熱點、轉(zhuǎn)移視線等目的。三是形成牟利鏈條?！八姟本W(wǎng)站業(yè)務(wù)操作的流程一般為:接單收錢——發(fā)動“水軍”——支付報酬——賺取價格剪刀差。而這一切的操作程序，全部都是“網(wǎng)來網(wǎng)去”?？蛻?、“水軍”和網(wǎng)站之間不必在一座城市，也根本不用見面相識，形成一個利益鏈條。一些“網(wǎng)絡(luò)水軍”除幫人發(fā)帖，也幫人刪帖，明碼標(biāo)價。有些“刪帖公司”甚至與一些論壇的版主之間存在灰色交易，形成新的網(wǎng)絡(luò)交易腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重毒害了社會肌體和社會風(fēng)氣。網(wǎng)絡(luò)炒作和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢，對“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”的規(guī)范管理和整治迫在眉睫。

(五)網(wǎng)絡(luò)滲透與社會安全問題

美國著名學(xué)者J.希利斯·米勒認(rèn)為:“媒介就是意識形態(tài)。”當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家利用互聯(lián)網(wǎng)，采用多種方式對我國的意識形態(tài)、政治制度、文化思想和價值觀念進(jìn)行西化、詆毀和攻擊，發(fā)動一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。美國前國務(wù)卿希拉里一直鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念，渲染“互聯(lián)網(wǎng)具有的變革性力量”。網(wǎng)絡(luò)已成為西方敵對勢力向我國滲透的主渠道，防范難度加大。一是擴大了滲透范圍。網(wǎng)絡(luò)的無界化傳播，使得地球上任何一個國家或地區(qū)，甚至任何一個角落，任何一個人，不分民族、性別、年齡、地位，只要識字，會上網(wǎng)，任何時間都可以接觸到西方的各種信息。二是改變了滲透方式。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的無等級觀念，保證了意識形態(tài)傳播主體與客體的平等性，意識形態(tài)傳播主體可以自由地傳播自己的觀點甚至政治思想，而客體也可以在網(wǎng)絡(luò)中自由地接觸來自各個主體所傳播的思想。這種輸出采取“溫水煮青蛙”的方式，具有隱蔽性。特別是經(jīng)常插手中國的社會敏感事件、突發(fā)事件、維權(quán)事件和群體性事件，因而更具有迷惑性和欺騙性。三是提高了滲透效率。這種效率不僅僅是指傳播的速度大為提高，更重要的是，在網(wǎng)絡(luò)條件下，可以做到在不同時間和地點對同一對象集中宣傳，實現(xiàn)政府、團(tuán)體、公司、個人多種力量便利地交流信息、溝通情況、配合聯(lián)動，從而使意識形態(tài)傳播產(chǎn)生一種綜合性效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)滲透的背后，是中西方意識形態(tài)領(lǐng)域長期斗爭手段的轉(zhuǎn)變。如何在社會管理中，提高信息化條件下網(wǎng)上預(yù)警、偵查控制、打擊處理能力，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上勾聯(lián)煽動和滲透破壞活動，增強防范和抵御滲透、演變的能力，是擺在我們面前的一項十分重大而又緊迫的任務(wù)。

(六)網(wǎng)絡(luò)犯罪與社會治安問題

當(dāng)前值得注意的一個現(xiàn)象，是現(xiàn)實社會中的違法犯罪以及其他治安問題快速向網(wǎng)絡(luò)虛擬社會蔓延，由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性強、輻射面廣、傳播速度快的特點，從而使得違法犯罪成本更低、監(jiān)管更難、責(zé)任追究概率更低，特別是對犯罪嫌疑人的管理甄別難度加大。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪有以下幾個特點:一是強化了犯罪技術(shù)手段。過去作案一般要到現(xiàn)場踩點，現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)踩點，了解情況，而不用再去現(xiàn)場。特別是在共同犯罪中，以前須在一起共同謀劃，現(xiàn)在則不需見面，在網(wǎng)上就可以完成分工并組織實施。還有不少案犯通過網(wǎng)絡(luò)了解公安機關(guān)抓捕信息，進(jìn)行反偵查以躲避追捕。二是擴大了犯罪的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)犯罪的領(lǐng)域不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域等傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域，同時還更多滲透到政治、國防、國家機密等各個方面，甚至矛頭直指涉及國家安全、國計民生的整個信息系統(tǒng)。三是增加了犯罪的偵破難度。網(wǎng)絡(luò)是一個無警察、無主管的空間，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)犯罪是通過程序和數(shù)據(jù)等無形的操作來實現(xiàn)的，作案直接對象通常又是那些電子數(shù)據(jù)。由于其不受時間、地點限制，行為與結(jié)果分離，對有形的硬件一般無任何損壞，因此很難查證。如何加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，最大限度地保護(hù)群眾切身利益，維護(hù)社會秩序和安全，是當(dāng)前社會管理中面臨的一個嶄新課題。

三、提高網(wǎng)絡(luò)條件下社會管理科學(xué)化水平的對策

加強和創(chuàng)新社會管理必須解放思想、與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展步伐。我們要努力適應(yīng)新形勢特別是互聯(lián)網(wǎng)等高新科技迅猛發(fā)展的新要求，切實提高網(wǎng)絡(luò)條件下社會管理的能力和水平。

(一)堅持網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合，拓寬社會管理的領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)社會雖然具有虛擬化、信息化、數(shù)字化、技術(shù)化等特征，但無論如何，網(wǎng)絡(luò)社會都是對現(xiàn)實社會的反映，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會不斷相互延伸拓展。當(dāng)前，現(xiàn)實社會中的矛盾和問題，人們的思想觀念和生活方式，越來越多地反映到網(wǎng)上。同時，網(wǎng)上特殊的思維方式和表達(dá)習(xí)慣也越來越深地影響到現(xiàn)實社會，特別是網(wǎng)上一些言論和組織動員對人們思想和行為的影響日益凸顯。虛擬社會與現(xiàn)實社會的相互貫通，一方面使現(xiàn)實矛盾很容易反映到虛擬社會之中，但另一方面，要解決網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)的問題，還必須回到現(xiàn)實中才能落實。所以堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，將網(wǎng)絡(luò)社會的管理與現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌起來非常重要。但目前在這方面還存在“兩張皮”的現(xiàn)象:一是把對現(xiàn)實社會的管理與虛擬社會的管理隔離開來。二是體制上沒有建立覆蓋網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會的管理模式。我們現(xiàn)存的社會管理體制，更多的只是針對現(xiàn)實社會的人和事，而網(wǎng)絡(luò)社會處于管理體制之外。而一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的規(guī)定也只是僅僅針對網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行為。因此，只有堅持網(wǎng)上輿情處置和網(wǎng)下問題處理并重，積極主動搜集和甄別互聯(lián)網(wǎng)空間所反映出的社會矛盾和社會問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問題現(xiàn)實化解決，現(xiàn)實問題網(wǎng)絡(luò)化管理，才能和緩情緒，化解矛盾，構(gòu)建和諧社會。重視網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下的統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)該成為我們創(chuàng)新社會管理的基本思路。

(二)善于運用網(wǎng)絡(luò)載體，創(chuàng)新社會管理平臺

網(wǎng)上有社情民意，網(wǎng)上有真知灼見，網(wǎng)上有百姓疾苦?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)已不僅僅是一種媒介，更是一個重要的話語平臺、一種社會管理的手段和載體，它為各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情、體察民意、科學(xué)決策提供了新的渠道。一個網(wǎng)絡(luò)信息平臺就是一張為人民服務(wù)的服務(wù)臺，就是公開的政府辦事機構(gòu)。創(chuàng)新社會管理，就是要善于使用網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的優(yōu)勢作用，宣傳黨和政府的主張，匯納民智，為建設(shè)和諧社會奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。但目前我們在這方面做得還很不夠:一是政府網(wǎng)站還沒有成為政務(wù)信息發(fā)布的主渠道，公眾的知情權(quán)難以滿足。二是網(wǎng)絡(luò)互動多流于形式。雖然有些黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與網(wǎng)民互動，但面太窄，也沒有成為常態(tài)。不少政務(wù)微博更新緩慢、內(nèi)容陳舊、缺乏互動，久而久之成為“僵尸微博”。三是社會管理信息化服務(wù)平臺還不健全。實踐證明，充分利用網(wǎng)絡(luò)特別是微博等網(wǎng)絡(luò)新載體問政于民、問需于民、問計于民，不僅可以充分吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智，還可以充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。在充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺，提高黨和政府的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，讓主流輿論牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地等方面，我們還有大量工作要做。懂得并善于運用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行社會管理，應(yīng)該成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社會管理工作者的必備素質(zhì)和基本功。

(三)強化輿情監(jiān)控和公共危機管理，提高社會應(yīng)急管理能力

社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，在一定時期將不可避免地導(dǎo)致社會風(fēng)險劇增和突發(fā)事件、群體性事件頻發(fā)。突發(fā)事件和群體性事件的發(fā)生往往伴隨著輿情的醞釀、積累和爆發(fā)，而輿情又反過來影響事件的發(fā)展，甚至有些事件本身就是輿情不斷發(fā)酵的結(jié)果。突發(fā)事件和群體性事件造成的損失和影響往往是巨大的。因而對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控分析，作出預(yù)警和快速應(yīng)對，就顯得非常重要。目前我們工作中存在的主要問題:一是缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情采集監(jiān)測的統(tǒng)一機構(gòu)。不少部門單位擁有自己的信息系統(tǒng)，但各部門職責(zé)交叉，多頭采集，重復(fù)采集，所采集的信息得不到整合，不能共享與溝通。二是輿情監(jiān)控分析手段落后。目前不少國家都依托一些專業(yè)機構(gòu)或者媒體來進(jìn)行民意調(diào)查，以確定公眾對于某種政策或事件的態(tài)度。相比之下，當(dāng)前我國輿情監(jiān)控的手段還比較落后，很多輿情信息甚至還依靠原始的人工收集。三是缺乏一體化的應(yīng)急指揮機構(gòu)，管理體系不健全。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致行政體制的縱橫關(guān)系難以理順，部門資源的整合和聯(lián)動難以協(xié)調(diào)，日常應(yīng)急管理難以落實。突發(fā)事件和群體性事件頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實，要求我們必須高度重視社會應(yīng)急管理能力能力建設(shè)。要堅持常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，加快建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析隊伍，成立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全社會應(yīng)急管理的長效機制。

(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理制度化法制化，提高社會管理科學(xué)化水平

黨的十八大指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。法律法規(guī)已成為維護(hù)社會秩序和實現(xiàn)社會和諧的強有力工具。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是一個新生事物，雖然我國近年來出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，這些法律法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、市場準(zhǔn)入等各個方面，對于規(guī)范和管理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和活動，抵御網(wǎng)上有害信息和思想滲透等起到了積極的作用，但仍然存在不少問題。一是立法缺乏整體規(guī)劃，尚存在不少法律空白。我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系建設(shè)長期以來“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏連續(xù)性、整體性和穩(wěn)定性。二是立法層次低，缺乏有針對性的專門法律。由于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法主體多以地方和部門為主，所以盡管這方面的規(guī)章總數(shù)已達(dá)到200余部，但基本上都是各部門根據(jù)需要頒布的部門規(guī)章，而非完全意義上的法律，因此立法層次低，威懾力不強。三是立法的可操作性較差。現(xiàn)行的法律法規(guī)條文雖多，但往往籠統(tǒng)、粗糙，可操作性較差。應(yīng)該看到，目前網(wǎng)絡(luò)社會管理立法已是一個全球性的趨勢，美國、英國、法國、德國、加拿大、新加坡等都制定了相應(yīng)的法律。國外的經(jīng)驗和我國的實踐表明，法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎(chǔ)和支撐。加強和創(chuàng)新社會管理，就必須用法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會，盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，形成具有針對性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性的專門的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為依法治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會提供法律保障。

(五)加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提供社會管理人才支持

社會管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項專業(yè)性很強的工作，特別是在網(wǎng)絡(luò)條件下，更需要既懂得社會管理知識，又掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才。可以說，創(chuàng)新和加強網(wǎng)絡(luò)條件下的社會管理，離不開一支規(guī)模宏大、德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理人才。現(xiàn)在的突出問題:一是用網(wǎng)的人多，管網(wǎng)的人少。二是人才資源分散。三是運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理的專業(yè)能力不高。據(jù)統(tǒng)計，目前運用網(wǎng)絡(luò)從事社會管理的人員中，有98%沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，基本上是在工作實踐中摸索，經(jīng)驗型居多，缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下社會管理工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)管理服務(wù)。因此，我們一方面要著力培養(yǎng)一大批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過硬，又熟悉法律、政策和市場規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)管理人才，為社會管理創(chuàng)新提供智力支持;另一方面，要打破網(wǎng)絡(luò)管理條塊分割、資源分散的局面，積極整合公安、宣傳、文化、信息、通訊等部門人才資源，形成網(wǎng)絡(luò)條件下加強和創(chuàng)新社會管理的強大合力。

[1]王雅潔，馬樹強.人力資源管理系統(tǒng)內(nèi)部匹配研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2012，(2).

[2]曹海東.網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”綜合治理研究[D].上海:上海交通大學(xué)，2010.