全面深化改革與推進(jìn)“總體布局”

■包心鑒

黨的十八大著眼奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利和全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，進(jìn)一步確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)五位一體的“總布局”。這一“總布局”的實(shí)施與推進(jìn)，離不開(kāi)一個(gè)“總動(dòng)力”，這就是必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把改革開(kāi)放更加深入地融入“總布局”的每一個(gè)方面。

十八大報(bào)告明確指出:“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵1](P18)十八大之后，以習(xí)近平為總書記的黨中央高舉起改革開(kāi)放旗幟，更扎實(shí)地加快改革開(kāi)放步伐。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程來(lái)說(shuō)，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”;“改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去”;“要把黨的十八大確立的改革開(kāi)放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開(kāi)放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性，更加自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開(kāi)放的重大責(zé)任”。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。從那時(shí)起，改革開(kāi)放就與中國(guó)特色社會(huì)主義不可分割地聯(lián)系在一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的最鮮明特征，貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義每一步發(fā)展歷程和每一個(gè)發(fā)展階段。30多年來(lái)，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)到政治、從文化到社會(huì)，全面改革進(jìn)程勢(shì)不可擋地展開(kāi)了;從沿海到沿江沿邊、從東部到中部西部，對(duì)外開(kāi)放大門毅然決然地打開(kāi)了。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，成功開(kāi)啟和推進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)全面發(fā)展新階段和現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力獲得了空前解放與發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從改革開(kāi)放初期不足萬(wàn)億元增加到2012年的51．9萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第2位;城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2011年的21 810元，農(nóng)村居民人均純收入從1978年的134元增加到2011年的6 977元。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)建設(shè)和民主法治建設(shè)正在大幅度提升。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革極大地激發(fā)了社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、主體意識(shí)和能力本位意識(shí);社會(huì)主義民主法治建設(shè)極大地增強(qiáng)了社會(huì)成員的自主意識(shí)、法制意識(shí)和權(quán)利本位意識(shí);社會(huì)自我發(fā)育與發(fā)展的能力空前提升，國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和抗御自然災(zāi)害的能力空前增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)邁入信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、民主化與法治化相互促進(jìn)、對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放相得益彰的現(xiàn)代化門檻，中國(guó)特色社會(huì)主義愈益呈現(xiàn)出光輝燦爛的發(fā)展前景。

事實(shí)雄辯地證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路;只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。事實(shí)還雄辯地表明，改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就，而是一種將“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷地探索、總結(jié)、推進(jìn)的過(guò)程。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成就和經(jīng)驗(yàn)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。

當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革亟須在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上向縱深推進(jìn)。所謂“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，即影響“總體布局”各個(gè)層面的資源能否合理配置、制度能否最大優(yōu)化的“核心問(wèn)題”和“要害問(wèn)題”。實(shí)踐表明，只有抓住“核心問(wèn)題”和“要害問(wèn)題”全面深化改革，才能促進(jìn)改革縱向深化、整體推進(jìn)，發(fā)揮改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。

那么，從全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義“總體布局”來(lái)說(shuō)，當(dāng)前需要抓住哪些“核心問(wèn)題”全面深化改革呢?

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加規(guī)范地發(fā)揮政府調(diào)控市場(chǎng)和服務(wù)社會(huì)的作用

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，歷來(lái)是直接影響乃至決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化和資源能否合理配置的核心問(wèn)題。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久。亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”的經(jīng)濟(jì)自由主義和凱恩斯“看得見(jiàn)的手”的國(guó)家干預(yù)主義，兩者孰是孰非一直爭(zhēng)論不休。20世紀(jì)20年代末30年代初，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致西方經(jīng)濟(jì)大蕭條后，凱恩斯主義大行其道，“凱恩斯革命”直接導(dǎo)致國(guó)家概念的重新確立和政府職能的重新界定，賦予“國(guó)家干預(yù)行為”以深厚的理論依據(jù)，這時(shí)自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式普遍遭到質(zhì)疑。無(wú)獨(dú)有偶，在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)中，市場(chǎng)主導(dǎo)主義和國(guó)家干預(yù)主義爭(zhēng)論又起。一些人將世界金融危機(jī)的原因簡(jiǎn)單地歸咎于“市場(chǎng)失靈”、“市場(chǎng)泡沫”，而把戰(zhàn)勝金融危機(jī)的希望寄托在強(qiáng)化政府作用上，這樣一種思潮，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程影響尤甚。近幾年，一些人迷戀高度集權(quán)的政府管理模式，把某些應(yīng)急措施和做法當(dāng)成所謂“中國(guó)模式”而大加論證和贊頌，甚至企圖向別國(guó)輸送所謂“中國(guó)模式”。如此種種思潮，其要害不僅僅在于對(duì)西方金融危機(jī)認(rèn)識(shí)的表象化，更重要的在于向人們傳達(dá)了一種錯(cuò)誤信息:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是萬(wàn)惡之源，只有政府作用才是萬(wàn)能的;絕不能再走市場(chǎng)化改革之路，必須回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中去。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革所取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，包括2008年以來(lái)在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，無(wú)可辯駁地表明，政府和市場(chǎng)這兩只“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的作用都非常重要，缺一不可，絕不可把兩者對(duì)立起來(lái)。現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代政府體制，在一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化進(jìn)程中具有各自特有的功能，不可相互取代，更不可相互對(duì)立。對(duì)于我國(guó)這樣后發(fā)型社會(huì)主義大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須著力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。正是在深入總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào):“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！盵1](P20)實(shí)踐表明，市場(chǎng)機(jī)制的功能與作用主要體現(xiàn)在:(1)配置社會(huì)資源;(2)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);(3)提高經(jīng)濟(jì)效率;(4)調(diào)動(dòng)社會(huì)成員積極性。而政府管理的功能與作用則主要表現(xiàn)在:(1)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以確保經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展;(2)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行行政監(jiān)管，以確保市場(chǎng)秩序與規(guī)范;(3)對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，以確保社會(huì)安全有序;(4)大力發(fā)展各類社會(huì)公益事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品，以確保人民在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中共同受益。顯然，市場(chǎng)機(jī)制和政府管理，兩者既具有不可相互取代的優(yōu)長(zhǎng)，也同時(shí)存在著各自不可克服的短缺。必須將政府與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互支撐、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力與發(fā)展合力。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯指明，政府這只“看得見(jiàn)的手”之所以必需，之所以重要，是因?yàn)槭袌?chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”具有相當(dāng)程度的盲目性，這種盲目性如果得不到有效控制，而被完全自由放任，就會(huì)使市場(chǎng)由理性走向非理性，導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序和瘋狂，乃至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這便是所謂的“市場(chǎng)失靈”。因此，“看不見(jiàn)的手”需要“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)?shù)馗深A(yù)。那么，政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”會(huì)不會(huì)“失靈”呢?如果政府干預(yù)“失靈”了又由什么來(lái)彌補(bǔ)和挽救呢?許多事實(shí)表明，無(wú)論是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”還是政府這只“看得見(jiàn)的手”，都不是萬(wàn)能的，都有“失靈”的可能。市場(chǎng)運(yùn)作“失靈”，主要表現(xiàn)為由于利益的驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的對(duì)公平正義秩序的干擾和破壞;而政府干預(yù)“失靈”，則主要表現(xiàn)為由于權(quán)力的驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的干擾和破壞。這兩種“失靈”，都會(huì)各自走向極端，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。因此必須把市場(chǎng)運(yùn)作這只“看不見(jiàn)的手”同政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互作用、相互補(bǔ)充，這是防止和克服市場(chǎng)運(yùn)作“失靈”或政府干預(yù)“失靈”的唯一正確的選擇。

市場(chǎng)運(yùn)作和政府干預(yù)的關(guān)鍵在如何“結(jié)合”，“結(jié)合點(diǎn)”選在哪里?這是當(dāng)前進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要下工夫解決的最關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐表明，市場(chǎng)運(yùn)作和政府干預(yù)的“結(jié)合點(diǎn)”在兩個(gè)方面:一是制度與規(guī)范;二是道德與情操。首先要建立健全制度與規(guī)范。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確立制度化的市場(chǎng)規(guī)范，以使市場(chǎng)運(yùn)作在規(guī)范的制度體系中進(jìn)行;同時(shí)按照現(xiàn)代公共政府職能確立制度化的政府規(guī)范，以使政府行為在規(guī)范化的制度體系中進(jìn)行。無(wú)論是市場(chǎng)還是政府，都不可游離規(guī)范，蹈入隨意化的誤區(qū)。在后金融危機(jī)時(shí)期，在深度推進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，尤其要加強(qiáng)政府規(guī)范，在深化改革中處理好政府和市場(chǎng)、公平和效率、盡力而為和量力而行的關(guān)系，把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為各級(jí)政府的主要職責(zé)，把應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的事情真正交給社會(huì)和市場(chǎng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)依靠全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與秩序。其次要樹(shù)立弘揚(yáng)道德與情操?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“道德經(jīng)濟(jì)”，不可沒(méi)有道德內(nèi)涵;現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)是“道德政府”，不可沒(méi)有道德內(nèi)力。在市場(chǎng)化過(guò)程中，任何市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體都應(yīng)具有起碼的道德底線，絕不可違背規(guī)律、損人利己。而在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和行政干預(yù)的過(guò)程中，任何政府工作人員都應(yīng)具有起碼的公共服務(wù)道德，絕不可濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。只要我們既有規(guī)范的政府和規(guī)范的市場(chǎng)，又有有道德的政府和道德的市場(chǎng)，就一定能實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，克服一切困難和危機(jī)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、政治體制改革的核心問(wèn)題是處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮人民當(dāng)家做主權(quán)利，更加切實(shí)地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的制約與監(jiān)督

政治體制改革的核心問(wèn)題決定于政治體制改革的實(shí)質(zhì)。我國(guó)政治體制改革的實(shí)質(zhì)是什么?這個(gè)問(wèn)題，似乎是早已解決了的問(wèn)題，但實(shí)際上許多人并不明白。改革的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題深刻表明，搞清楚這一問(wèn)題至關(guān)重要。政治體制改革，歸根到底是要解決好公共權(quán)力的配置和使用問(wèn)題，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來(lái)源、運(yùn)作、制約與歸宿。是固守“權(quán)力本位”還是堅(jiān)持“權(quán)利本位”，這是關(guān)于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的實(shí)質(zhì)與要害，也是能否果敢而有效地推進(jìn)政治體制改革的實(shí)質(zhì)和要害。從公共權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程確?！皺?quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，是適應(yīng)實(shí)踐新發(fā)展和人民新期待、提升政治體制改革境界、增強(qiáng)政治體制改革實(shí)效的新基點(diǎn)和大趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告明確提出轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式、建設(shè)“服務(wù)型政黨”，轉(zhuǎn)變政府管理方式、建設(shè)“服務(wù)型政府”，明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，正是積極順應(yīng)了這樣一種改革的大趨勢(shì)。

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)指明，權(quán)力不是國(guó)家機(jī)構(gòu)所固有的，而是社會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的一種委托，是社會(huì)賦予國(guó)家的一種功能與責(zé)任。權(quán)力來(lái)自于社會(huì)，又服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)受社會(huì)監(jiān)督，最終回歸社會(huì)，這是一切國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)與軌跡。國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)決定，在民主制社會(huì)中，權(quán)力具有寬泛的內(nèi)涵與意義。民主的本意是“人民的權(quán)力”。因而，在真正的民主制社會(huì)中，權(quán)力不是為少數(shù)人所私有，而是為全體人民所共有。權(quán)力是全體人民的意志，這是權(quán)力的一般意義。從理論上說(shuō)，在社會(huì)主義制度中，公民所以享有廣泛的民主權(quán)利，是由于公民已經(jīng)成為國(guó)家的主人，每個(gè)公民都有一份主人的權(quán)力。凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的主人權(quán)力。權(quán)力是權(quán)利的基礎(chǔ)，也是權(quán)利的保證。這就是廣義上的權(quán)力。

然而這種廣義上的權(quán)力，在實(shí)際生活中卻是相當(dāng)抽象的，普通公民很難具體感覺(jué)到自己所擁有的政治權(quán)力的存在，甚至并不怎么重視自己是否擁有政治權(quán)力。現(xiàn)實(shí)生活中人們看重的是另外一種權(quán)力，這就是只能為少數(shù)人所掌握的政治上的強(qiáng)制力量。這可以說(shuō)是狹義上的權(quán)力。這種狹義上的權(quán)力，具有兩個(gè)重要特征:一是權(quán)力同國(guó)家職位緊密相連。由于國(guó)家職位只能為少數(shù)人所占有，因而權(quán)力這種本屬于全社會(huì)的意志，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中就變成了少數(shù)人手中神奇的力量。利用這種已經(jīng)特殊化了的權(quán)力，少數(shù)人既可以叱咤風(fēng)云地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，也可能隨心所欲地給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難;既可以造福于人民，也可能禍害人民。因此說(shuō)，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)際上已經(jīng)潛藏著脫離社會(huì)與人民從而導(dǎo)致權(quán)力變質(zhì)的危險(xiǎn)與可能。二是權(quán)力與利益緊密相連。社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上說(shuō)是利益關(guān)系，一定的社會(huì)關(guān)系總是反映著不同的利益結(jié)構(gòu)和利益訴求。從社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生出來(lái)的權(quán)力，不管掌權(quán)者自覺(jué)還是不自覺(jué)，它總是代表著和反映著特定的利益關(guān)系，并為一定的利益實(shí)現(xiàn)服務(wù)。由此，權(quán)力可以依據(jù)掌權(quán)者的利益指向造成一定的利益傾斜:它可以給一部分人帶來(lái)利益而對(duì)另一部分人的利益造成侵害;它可以創(chuàng)造利益公平和平等，也可能促成利益分化和沖突。

權(quán)力的上述兩個(gè)基本特征，表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，尤其是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，很容易產(chǎn)生一種負(fù)面政治效應(yīng)。這就是，一部分掌握著國(guó)家權(quán)力的人運(yùn)用手中權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，以權(quán)力為依托進(jìn)行商品交易和其他社會(huì)活動(dòng)。權(quán)力的利益效應(yīng)和隱藏在權(quán)力背后的利益動(dòng)機(jī)，是權(quán)力在某些人手中變成以權(quán)謀私工具的主觀動(dòng)因;而由于國(guó)家職位占有而導(dǎo)致的權(quán)力人格化以及由此產(chǎn)生的權(quán)力崇拜心理，則是一些掌權(quán)者可以依靠手中權(quán)力謀取私利的客觀條件。政治權(quán)力介入的商品交易和其他社會(huì)活動(dòng)，必然是不等價(jià)交換，交換的主要目的是為掌權(quán)者謀求私利，由此必然導(dǎo)致“權(quán)力商品化”、“權(quán)利私有化”等腐敗現(xiàn)象。因此說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中某些權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋延，根本原因不在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀環(huán)境，也不僅僅在于掌權(quán)者的主觀道德素質(zhì)，而是在于這些掌握著公共權(quán)力的人手中的權(quán)力偏離了權(quán)力的本質(zhì)和運(yùn)行軌跡，在于他們不是代表社會(huì)公共利益而是從滿足私有利益出發(fā)操作手中的權(quán)力。那種把權(quán)力腐敗現(xiàn)象歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腐敗即難免的觀點(diǎn)，是違背事物發(fā)展規(guī)律的。

少數(shù)掌權(quán)者手中的權(quán)力游離權(quán)力的本質(zhì)而導(dǎo)致以權(quán)謀私甚至權(quán)力腐敗，突出地表現(xiàn)為兩種情況:一種是權(quán)力錯(cuò)位，再一種是權(quán)力失控。偏離為公共利益服務(wù)的價(jià)值指向，介入公共利益之外的利益交易，從而達(dá)到謀取私利的目的，這是權(quán)力的錯(cuò)位;而權(quán)力高度集中，凌駕于集體和民主之上，失去應(yīng)有的監(jiān)督，從而依靠權(quán)力和濫用權(quán)力，這是權(quán)力的失控。不管是權(quán)力錯(cuò)位還是權(quán)力失控，如果得不到及時(shí)警醒與有效糾正，導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)力腐敗。從這個(gè)意義上說(shuō)，一切受社會(huì)委托掌握著公共權(quán)力的人，都時(shí)刻面臨著脫離社會(huì)和公共利益的風(fēng)險(xiǎn)，都有依靠權(quán)力走向腐敗變質(zhì)的可能。這就是當(dāng)前不少領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象禁而不止、難以根除的制度性根源。這就要求，一方面，一切掌握公共權(quán)力的人，必須清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力的本質(zhì)，時(shí)刻牢記“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”，自覺(jué)防止“權(quán)為私所有、權(quán)為私所用”;另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以完善的制度和健全的體制確保權(quán)力的本質(zhì)與運(yùn)行路線。這兩個(gè)方面，歸根到底還是后一個(gè)方面起決定性作用。以權(quán)力制約和監(jiān)督為主要內(nèi)容和指向的政治體制改革，是深入開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求，也是在新的基點(diǎn)上深入推進(jìn)政治體制改革，通過(guò)政治體制改革深入解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)與要害。

三、文化體制改革的核心問(wèn)題是處理好個(gè)性和共性的關(guān)系，以更加廣闊的世界視野建構(gòu)人民精神家園、增強(qiáng)文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

文化是民族的血脈，是傳統(tǒng)的積淀與升華。一定的文化形態(tài)是一定的民族在長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)踐中逐步形成的，深刻反映了一定民族的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗、價(jià)值理念和目標(biāo)追求，是一個(gè)民族的人文符號(hào)和精神象征。因此，任何文化都首先具有鮮明的民族“個(gè)性”特征，是一定民族的傳統(tǒng)性和本土性的集中體現(xiàn)。同時(shí)，文化又具有極強(qiáng)烈的交流性和交融性，隨著各民族相互之間交往的擴(kuò)大，不同文化形態(tài)相互交流和交融，潛移默化出更高層次與更新內(nèi)容的文化形態(tài)。尤其在信息化愈益強(qiáng)烈和全球化愈益凸顯的今天，不同地區(qū)、不同民族、不同國(guó)家、不同語(yǔ)言之間的文化交流與文化交融已愈益成為不可阻擋的大潮流和大趨勢(shì)，這就決定了現(xiàn)代文化又必然呈現(xiàn)出鮮明的“共性”特征。堅(jiān)持“文化個(gè)性”與“文化共性”相統(tǒng)一，既從本國(guó)和本民族傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分地尊重傳統(tǒng)，保持文化的本土性和特色性，又密切順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重世界文化的多樣性和互動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)和借鑒各國(guó)各民族優(yōu)秀文化，是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家文化發(fā)展與文化繁榮的必由之路。正是從這樣一種文化變革規(guī)律與趨勢(shì)出發(fā)，我們黨明確提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的偉大任務(wù)。所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義文化”，就是“文化個(gè)性”與“文化共性”的有機(jī)統(tǒng)一，就是在既尊重和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、又學(xué)習(xí)和吸納外國(guó)文化的基礎(chǔ)上“建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”。

顯然，這樣一種文化形態(tài)和文化發(fā)展要求，把進(jìn)一步深化文化體制改革、在改革中處理好“個(gè)性和共性”這一核心問(wèn)題的要求提到重要位置上來(lái)。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)文化生活中，在如何認(rèn)識(shí)和處理“個(gè)性和共性”這一文化建設(shè)核心問(wèn)題上，還存在著種種偏頗的傾向，這是影響我國(guó)文化建設(shè)整體發(fā)展、切實(shí)推進(jìn)文化大繁榮的主要體制障礙。有的熱衷于文化個(gè)性，把文化大發(fā)展大繁榮等同于文化傳統(tǒng)的復(fù)歸，不加分析地挖掘、宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化，把所謂“國(guó)學(xué)熱”推向了極端;有的懷疑和否定文化共性，否認(rèn)“普世價(jià)值”的存在與作用，拒絕吸收和借鑒西方文化中有用和有益的成分;有的表面化地理解文化發(fā)展，對(duì)文化的真諦與精髓缺乏深入的把握，在文化大發(fā)展大繁榮旗幟下各種“泛文化”現(xiàn)象大行其道，有的甚至把庸俗惡俗當(dāng)成文化而津津樂(lè)道;有的搞歷史虛無(wú)主義，否定文化傳統(tǒng)，鼓吹“全盤西化”。凡此種種，不僅表現(xiàn)在人們的思想理念中，而且滲透在文化建設(shè)的體制機(jī)制中，極不利于中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的選擇與拓展，極不利于增強(qiáng)文化自覺(jué)與文化自信。因此，進(jìn)一步深化文化體制改革，必須既從思想觀念中、又從體制機(jī)制上深入地消除這種種文化偏向的影響。

黨的十八大報(bào)告明確指出:“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力?！盵1](P31)這種“文化創(chuàng)造活力”從哪里來(lái)?只能來(lái)自于深化文化體制改革。實(shí)踐表明，當(dāng)前進(jìn)一步深化文化體制改革，主要面臨著兩個(gè)方面艱巨任務(wù):一方面，著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要和提升人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，大力促進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，從而充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，為人民創(chuàng)造出更多健康有益的精神文化產(chǎn)品，不斷豐富人們精神文化生活，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。另一方面，著眼于增強(qiáng)文化軟實(shí)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)文化市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際文化合作與交流，促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮文化在增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、塑造國(guó)家新形象、增強(qiáng)民族自信、促進(jìn)民族振興中的重要作用。

四、社會(huì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好管治和共治的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮社會(huì)機(jī)體在加強(qiáng)社會(huì)治理中的作用，加快形成多元化的社會(huì)管理體制和充滿活力的社會(huì)發(fā)展機(jī)制

這里所說(shuō)的“管治”，是指在一元化社會(huì)體制下所形成的傳統(tǒng)管理模式，即黨委、政府對(duì)社會(huì)的單向管理與治理;這里所說(shuō)的“共治”，是指在多元化社會(huì)發(fā)展中迫切需要構(gòu)建的包括黨委、政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多元力量共同參與的社會(huì)共同治理格局。顯然，隨著市場(chǎng)化改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)到了這樣一種社會(huì)“共治”新階段。正是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和人民群眾的新期待，黨的十八大把深化社會(huì)管理體制改革、構(gòu)建多元力量共同治理社會(huì)的任務(wù)提到十分重要的位置上來(lái)。十八大報(bào)告明確指出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”[1](P34)這些新體制、新機(jī)制，貫穿一條主線，這就是——發(fā)揮和依靠多元社會(huì)力量共同治理社會(huì)。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)變革現(xiàn)實(shí)和社會(huì)共治實(shí)踐表明，深化社會(huì)體制改革，構(gòu)建多元社會(huì)力量共同治理社會(huì)的新體制、新格局，必須著重解決好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是黨委如何領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)。

我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本前提和根本保證。而要充分發(fā)揮各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)作用，首先必須進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。無(wú)論是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史，還是我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，都無(wú)可辯駁地表明，權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，不僅造成對(duì)黨內(nèi)民主的極大破壞，而且造成對(duì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。正如鄧小平同志鞭辟入里地指出:從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)說(shuō)，主要弊端就是權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象?！拔覀兊母骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)辦，就很難辦。誰(shuí)也沒(méi)有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。”[2](P328)這種權(quán)力過(guò)分集中的弊端，一直到今天都可以說(shuō)是各種嚴(yán)重脫離社會(huì)的官僚主義的一個(gè)“總病根”。不徹底清除這個(gè)“總病根”，社會(huì)組織和社會(huì)成員的積極性就難以充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題也就難以從根本上化解。從一定意義上說(shuō)，深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，首當(dāng)其沖的是必須進(jìn)一步改革權(quán)力過(guò)分集中的政治體制弊端。

如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)積極性和大眾政治參與積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是社會(huì)管理創(chuàng)新亟須解決的一個(gè)要害問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的一個(gè)突出任務(wù)就是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新上具有高度的積極性，滿腔熱情地投入，千方百計(jì)地落實(shí)。能否積極化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要檢驗(yàn)。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性離不開(kāi)人民群眾的積極性作為基礎(chǔ)和支撐。在社會(huì)管理體制創(chuàng)新上，尤其需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性和人民群眾共同參與的積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種新的體制合力。

二是政府如何履行社會(huì)管理職能。

加強(qiáng)社會(huì)管理，是政府的重要職能。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，能否有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，直接關(guān)系到社會(huì)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如何履行好政府的社會(huì)管理職能?這是一個(gè)有待進(jìn)一步探索與研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐表明，社會(huì)管理千頭萬(wàn)緒，歸根到底是利益的協(xié)調(diào);履行政府社會(huì)管理職能，要害是建設(shè)服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)之中。

在我國(guó)現(xiàn)階段，改善和加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)是要切實(shí)解決好涉及廣大人民利益的民生與民主問(wèn)題。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，在社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上發(fā)展與保障民主，直接關(guān)系到能否平衡社會(huì)心態(tài)、理順社會(huì)關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。民生與管理、民生與發(fā)展、民生與民主，這幾對(duì)關(guān)系在當(dāng)前轉(zhuǎn)型性發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期尤為凸顯和重要，是直接關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步與政治民主的幾個(gè)基本范疇。保障和改善民生，既是加強(qiáng)和改善政府對(duì)社會(huì)管理的突破口，又是著力點(diǎn);圍繞民生加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，既是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，又是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);而無(wú)論是圍繞民生強(qiáng)管理，還是圍繞民生促發(fā)展，都離不開(kāi)一個(gè)基本前提，這就是發(fā)展人民民主;民生與民主，相輔相成、相互促進(jìn)，沒(méi)有民生，民主將是一句空話，沒(méi)有民主，民生也不可能從根本上改善;改善民生與發(fā)展民主的有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底必須切實(shí)完成變“控制型”政府為“服務(wù)型”政府的歷史性任務(wù)。

三是如何完善社會(huì)自治組織，凝聚人民大眾參與社會(huì)管理的功能。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)愈益走向多元化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，不僅需要改革和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，而且需要大力扶持和發(fā)揮各類社會(huì)自治組織的作用。發(fā)展基層民主，孕育社會(huì)組織，實(shí)行基層社會(huì)生活自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。實(shí)踐反復(fù)表明，許多社會(huì)事務(wù)，如果黨委、政府包攬包辦，往往事倍功半，甚至事與愿違，而如果放手給社會(huì)自治組織去做，就能夠有力調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，減輕社會(huì)穩(wěn)定的壓力與成本，達(dá)到事半功倍的效果。

當(dāng)前，如何將社會(huì)自治組織這種“體制外”力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨(dú)立作用，形成社會(huì)管理的大格局與新機(jī)制，是社會(huì)管理創(chuàng)新中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。伴隨著市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展和價(jià)值多元化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化，社會(huì)自治組織在促進(jìn)社會(huì)管理與發(fā)展中的作用將日益凸顯，政府沒(méi)有必要包攬一切社會(huì)事務(wù)，也不可能滿足社會(huì)成員的一切訴求，許多事情可以依靠社會(huì)自治組織去處理，通過(guò)社會(huì)自治組織凝聚公民參與社會(huì)管理和治理。這就迫切要求，在新的新形勢(shì)下，必須大力扶持和促進(jìn)社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)，給社會(huì)自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。

五、生態(tài)體制改革的核心問(wèn)題是處理好人和自然的關(guān)系，更加明確地樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明體制

人類是大自然的寵兒。大自然不僅用自己豐厚的資源無(wú)私地養(yǎng)育了人類，而且以自己博大的胸懷賜予人類以力量和智慧。人類只有一個(gè)地球，人類理當(dāng)倍加珍惜和愛(ài)護(hù)自然。然而隨著工業(yè)文明的興起尤其進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，在“人和自然”這個(gè)重大關(guān)系問(wèn)題上，人類陷入了盲目乃至麻木?！叭祟愔行闹髁x”曾經(jīng)長(zhǎng)期成為處理人和自然關(guān)系的基本準(zhǔn)則;無(wú)視大自然的尊嚴(yán)和力量，向大自然無(wú)盡地索取甚至肆無(wú)忌憚地破壞。正是在人類陶醉于“人定勝天”的狹隘理念和暫時(shí)成果的時(shí)候，人類遭受了來(lái)自大自然的一次又一次嚴(yán)厲的懲罰甚至毀滅性的報(bào)復(fù)?？偨Y(jié)在處理“人和自然”關(guān)系問(wèn)題上的正反經(jīng)驗(yàn)，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)提到中國(guó)特色社會(huì)主義“總布局”的高度，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，將加強(qiáng)生態(tài)文明體制建設(shè)提到中國(guó)特色社會(huì)主義更加突出的地位。黨的十八大報(bào)告明確提出:“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”[1](P39)這是我們黨面對(duì)大自然的一種覺(jué)醒，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一種高度自覺(jué)。

在認(rèn)識(shí)與處理“人和自然”這一核心關(guān)系問(wèn)題上，人無(wú)疑是最重要最關(guān)鍵的因素。深化生態(tài)體制改革，建設(shè)生態(tài)文明，首先要從約束與規(guī)范人自身行為做起，這就是要建立健全有利于制約人的行為的制度體系和法律體系。一是要把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)提升到科學(xué)發(fā)展大局，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是要用完善的制度和健全的法律促使人類珍惜資源、節(jié)約資源，對(duì)那些浪費(fèi)資源、暴殄天物的行為給予制度的制約或法律的懲處。三是要用完善的制度和健全的法律促使人類愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，對(duì)那些破壞環(huán)境、損傷生態(tài)的行為給予制度的制約或法律的懲處。四是要用完善的制度和健全的法律規(guī)范政府職能和行政行為，把生態(tài)文明指標(biāo)納入政府績(jī)效和官員政績(jī)，實(shí)行制度化乃至法制化的獎(jiǎng)懲?？傊?，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)深化生態(tài)體制改革提出了更高要求。只有切實(shí)推進(jìn)生態(tài)體制改革，不斷完善生態(tài)文明制度，我們才能在“人和自然”關(guān)系問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)真正自覺(jué)、不斷走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

綜上所述，“五位一體”總體布局迫切要求深化“五大核心”體制改革;深化“五大核心”體制改革必須不斷推進(jìn)“五位一體”總體布局。當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐表明，只有緊緊抓住“核心問(wèn)題”全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義“總體布局”才能真正形成，中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能越走越寬廣。

[1]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告 [R]．北京:人民出版社，2012．

[2]鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1994．