澳大利亞的職業(yè)教育與培訓
——以警察職業(yè)教育與培訓為視角

侯 威

（浙江警官職業(yè)學院 浙江 杭州310018）

2011年8月5日 至8月25日，筆者參加了司法部與浙江警官職業(yè)學院組織的赴澳大利亞職業(yè)教育培訓考察團，考察期間走訪了澳大利亞維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州警察學院和監(jiān)獄，參加了澳大利亞博士山職業(yè)教育與培訓學院開設的澳大利亞職業(yè)教育培訓課程學習。通過為期20天的學習，筆者對澳大利亞的職業(yè)教育體系有了初步的了解，尤其是對澳大利亞警官職業(yè)教育與培訓體系有了深入的了解，對其監(jiān)獄警察教育與培訓的內(nèi)容、方式、方法有了感性認識和理性思考。

澳大利亞的教育體系

澳大利亞的教育體系分為義務教育、職業(yè)教育與培訓、高等教育三個組成部分。與此對應的學歷為高中教育證書、職業(yè)教育證書與文憑、高等教育文憑、證書與學位。證書、文憑、學位全國通用。義務教育為12年，在高中階段可以選修一定的職業(yè)教育課程，并可獲得相應的職業(yè)教育證書，高中教育、職業(yè)教育與高等教育互相銜接與貫通，各類學校可授予證書、文憑、學歷，學校之間相互認可各類學歷、學位資格，學生獲得相應的資格證書可以在各類院校間轉學，無須考試入學（見表1）。

表1 澳大利亞教育資格框架一覽表

澳大利亞的職業(yè)教育體系

澳大利亞傳統(tǒng)上是一個農(nóng)業(yè)大國，上世紀80、90年代，工業(yè)得到了快速發(fā)展。為增強工業(yè)競爭力，需要提高工人的勞動技能，培養(yǎng)熟練工人，因此，職業(yè)教育開始得到政府重視。20世紀90年代末，國家職業(yè)教育體系開始建立，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已建立了一個政府主導、結構完善、社會認可的職業(yè)教育體系。澳大利亞的職業(yè)教育主要由職業(yè)教育與培訓學院承擔，相當于我國的高職院校。職業(yè)教育與培訓學院必須經(jīng)過政府注冊批準，稱為注冊培訓機構。培訓機構分為公立與私立兩種，公立院校主要由聯(lián)邦、各州及地區(qū)主辦，經(jīng)費來源主要是政府資助和企業(yè)交納的職工培訓學費。近年來，政府越來越重視職業(yè)教育與培訓的質量，開始根據(jù)學生數(shù)量和培訓質量對職業(yè)教育培訓機構進行資助。私立院校由個人主辦，主要靠學費和捐贈辦學。目前，全國有4400個注冊培訓機構，其中，大約3000個為私立培訓機構。

澳大利亞職業(yè)教育的管理體系分為聯(lián)邦和州兩級，聯(lián)邦教育、就業(yè)與工作部是全國性的職業(yè)教育領導機構，負責制定職業(yè)教育發(fā)展政策、規(guī)劃和提出建議，為各級各類職業(yè)教育提供服務。各州和地區(qū)則建立職業(yè)教育管理機構，負責受理本地區(qū)職業(yè)教育與培訓機構的注冊、課程認證、資格審查、資助、提供建議等事宜。根據(jù)行業(yè)分類，設置了11個國家行業(yè)技能協(xié)會，根據(jù)行業(yè)技能需求與發(fā)展需要，負責開發(fā)職業(yè)教育培訓包，各職業(yè)院校根據(jù)培訓包開發(fā)認證課程，組織教學，并確保教學質量。澳大利亞的職業(yè)教育與培訓主要受三個國家性政策指導。一是澳大利亞質量培訓框架，該文件對職業(yè)教育與培訓機構的注冊程序與課程認證做出了具體要求與規(guī)定；二是澳大利亞資格框架，對高中、職業(yè)教育與高等教育階段的證書、文憑、學位之間的關系與相互轉換做出了說明；三是培訓包，目前有八十多個全國認證的培訓包，培訓包對某一行業(yè)從業(yè)人員的資格要求、能力標準（2006年以后改為就業(yè)技能）、評價標準做出了具體說明，同時，也提供參考性內(nèi)容，如學習策略、評價資料、專業(yè)發(fā)展資料等，培訓包每3～5年進行一次修訂，并隨時進行微調。

澳大利亞的職業(yè)教育體現(xiàn)了國家主導、行業(yè)引領、客戶中心的理念。聯(lián)邦、州和地方政府共同管理公立和私立職業(yè)教育注冊機構；培訓包由全國性行業(yè)組織制定，各院校必須以培訓包為指導組織教學活動；教學活動需滿足非在職學生、在職學生及成人學生的各種需求，滿足行業(yè)發(fā)展和雇主需求，采取多種靈活真實的評價手段，提升職業(yè)教育與培訓的質量，培訓高素質的勞動力。

澳大利亞的警察職業(yè)教育與培訓

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，各州警察主要對本州的法律負責，所以各州警察的招募、教育與培訓各不相同。警察教育與培訓由單獨設立的警察學院（如昆士蘭州警察學院）和附屬于綜合性大學的警察分院（如查爾斯特大學警察學院）組成，此外還有一些專門培養(yǎng)監(jiān)獄警察的矯正研究中心。新警招募由警方根據(jù)工作需要確定，首先，沒有年齡限制，18～60歲的人都可以報名；其次，沒有文憑方面的要求，高中畢業(yè)就可以了；再次，要求沒有犯罪記錄，能通過毒品和酒精測試，有基本的書寫水平，尤其鼓勵有實際工作經(jīng)驗和不同文化背景的人參警。近年來，新警招募出現(xiàn)了年齡偏大的趨勢，由于警察職業(yè)具有危險性且收入不高，年輕人多不愿從警。新警員的培訓期為兩年，分為如下幾個階段：一是入學后先學習13周，學習基礎知識和基本理論，包括使用武器。對于有家庭而無法“脫產(chǎn)”學習的學員，學校提供遠程教學，學期相應地變?yōu)?6周。二是完成每一次階段學習后，必須到當?shù)鼐炀止ぷ?0個小時，切身感受體驗警察工作，并通過遠程教學，學習相關課程。三是體驗結束后，再回到學校學習14周，重點是各種模擬實戰(zhàn)的學習。以上三個階段通過后，就可以宣誓正式入警，并開始領薪。接下來還有三期各14周的學習，都在警察局完成，即在工作中學習；按照由簡單到復雜、由輔助到獨立的過程逐步推進，到最后一期，就要獨立完成工作了。如果哪個階段的學習沒有通過考核，只有一次補習機會，如果還不能通過，就要重新學習。學員完成全部學業(yè)后，可獲得副學士學位。學員在工作期間可以進修本科、碩士、博士課程，學院開展遠程網(wǎng)絡互動教學，學費由學員支付。

警察的教育與培訓體現(xiàn)了貼近實戰(zhàn)、訓戰(zhàn)一體的特點。查爾斯特大學警察學院的模擬射擊靶場設施先進，電腦模擬各種實戰(zhàn)場景，以訓練警察的射擊反應能力，并現(xiàn)場做出評價。貼近實戰(zhàn)的教育與培訓，旨在提高警員應對各種危險挑戰(zhàn)的能力。培訓中，還會根據(jù)現(xiàn)實工作中出現(xiàn)的問題，隨時改進教學內(nèi)容。上世紀90年代以來，維州警方多次發(fā)生警員反應過激開槍致死人命的情況，包括打死一名持刀攻擊警察的15歲女精神病患者，社會反響強烈，當事警察被調查。對此，維州警方進行了認真反思，認為主要原因是警員操之過急，缺乏實戰(zhàn)策略。于是，他們在教學中向學員強調決不輕易使用槍支的原則，規(guī)定遇到有人襲警，必須首先后撤，而不是“迎著尖刀而上”。除了經(jīng)費保障和裝備、技術支持外，還十分重視警察的精神建設，在查爾斯特大學警察學院的校園走廊上，懸掛著優(yōu)秀警察的照片和事跡介紹；在新南威爾士州矯正研究中心，建有殉難警察紀念墻，墻上鐫刻著數(shù)百位警察烈士的名字，供師生和參觀者瞻仰、憑吊。澳大利亞的監(jiān)獄警察培訓包概述

監(jiān)獄警察培訓包是由澳大利亞矯正服務咨詢委員會開發(fā)制定的，該委員會多年來組織專業(yè)人士進行調查研究，走訪監(jiān)獄，通過網(wǎng)絡收集信息，不斷修改完善培訓包，使培訓包滿足監(jiān)獄發(fā)展的需要。培訓包詳細描述了監(jiān)獄警察培訓的資格層次、核心課程、選修課程、職業(yè)能力、評價指南等。監(jiān)獄警察培訓包最早是在1999年制定的，十多年間進行了多次修訂，最新一版是2010年12月修訂的。

監(jiān)獄警察按照所具有的資格證書從低到高，分為七個層次，分別是司法服務證書二、矯正從業(yè)證書三、矯正從業(yè)證書三（監(jiān)獄）、矯正從業(yè)證書三（社區(qū)）、矯正從業(yè)證書四、矯正行政文憑、矯正管理高級文憑。所有資格證書都規(guī)定了應具備的核心能力和輔助能力，在獲得某一級證書的基礎上，可學習更高一級證書規(guī)定的核心能力和輔助能力，考核合格就可以獲得更高一級的資格證書。

以矯正從業(yè)證書三（監(jiān)獄）為例。該證書是基層一線監(jiān)獄警察入門證書，培訓包規(guī)定的核心能力課程有10門，分別是促進組織目標達成、有效溝通、準備各種報告、維護社會治安、維護監(jiān)獄安全、急救、監(jiān)督管理罪犯、操作監(jiān)獄安防系統(tǒng)、運用防衛(wèi)技能控制危機、事件調查。此外，還應選修6門輔助能力課程，可以從下列課程中進行選擇：創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展工作環(huán)境、個案管理、保障罪犯健康安全與福利、易受侵害罪犯的保護、土著罪犯的保護、吸毒酗酒罪犯管理、青少年罪犯保護、促進罪犯的合作行為、罪犯入監(jiān)流程、罪犯會見、操作中央控制系統(tǒng)、法庭上原被告的保護、押解安全、協(xié)商解決沖突、急救措施應用、遠程提供急救、使用便攜式救火設施、在多元文化組織中有效工作、有效溝通策略、培訓新警。培訓包還包括核心能力課程與輔助能力課程的詳細說明，如課程描述、課程目的、先修課程、就業(yè)技能、課程內(nèi)容、知識與能力要求、評價指南等，類似于高職院校開發(fā)的課程標準。培訓包描述了監(jiān)獄警察所應具有的知識、能力和技能，但沒有規(guī)定培訓的具體方式與方法，給培訓留有很大的靈活性。同時，培訓包指出評價方式方法應靈活多樣，可以在真實的工作場所進行評價，也可以在培訓機構通過虛擬環(huán)境進行評價，或者兩者相結合共同進行評價。

從培訓包的內(nèi)容組成來看，類似于專業(yè)人才培養(yǎng)方案，但人才培訓方案過于嚴謹和死板，缺少變通性，培訓包則具有更多的靈活性，培訓機構可以根據(jù)自身條件、培訓教師和受培訓者的情況，靈活開展培訓，只要達到了能力要求，經(jīng)過考核合格，即視為培訓成功。我國的高職院校專業(yè)標準的制定可以參照澳大利亞培訓包的形式，只給出培訓的結果要求，而不統(tǒng)一規(guī)定培訓的過程與方式，如此可以給教師提供更大的創(chuàng)造空間。

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓之所以能夠得到較好的發(fā)展，筆者分析，主要有三方面的因素：一是職業(yè)教育得到了社會的廣泛認可，由于勞動力缺乏，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)容易，而且收入不低，社會對普通勞動者不歧視，相反技能人才會得到社會的尊重。我們訪問期間，在與當?shù)厝耸康臏贤ㄖ械弥拇罄麃喌娜斯し帐召M很高，清潔工、水暖工、電工、建筑工人的收入都很高，吸引了很多人學技術。二是政府重視勞動力培養(yǎng)，構建了完備的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育與學歷教育相互貫通，人才成長立交橋暢通無阻，行業(yè)協(xié)會與職業(yè)教育培訓機構緊密結合，共同制定技能人才培訓包，職業(yè)教育質量得到行業(yè)和社會認可。三是職業(yè)教育機構重視學生實踐能力的培養(yǎng)，實踐條件與設施完備，師資力量強，職業(yè)教育教師必須有至少5年的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，并要定期深入行業(yè)，了解行業(yè)發(fā)展變化，培訓機構還有一批行業(yè)兼職教師，根據(jù)課程需要，可隨時請他們到培訓機構開展教學，保證了職業(yè)教育能培訓出合格的技能人才。

[1]劉元林.澳大利亞警察是這樣煉出來的[N].人民公安報，2010-01-09.

[2]CSC30207CertificateⅢin Correctional Practice（Custodial）[EB/OL].www.training.gov.au.

[3]凱·希特遜，李德榮.澳大利亞國家職業(yè)培訓包及執(zhí)行情況[J].上海商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2001（1）.