公共圖書館信息公平職能的制約因素研究

趙春輝 （中原工學(xué)院圖書館 河南 鄭州 450007）

1 信息公平問題產(chǎn)生的原因

“信息公平問題，本質(zhì)上就是信息活動主體之間對信息資源的獲取和信息資源分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)，信息公平包括信息獲取的公平和信息分配的公平”[1]。近年來，信息公平問題已經(jīng)成為信息社會所面臨的普遍性問題，日漸受到社會各界的關(guān)注，并且已經(jīng)成為影響社會政策制定的重要因素。

1.1 信息資源價值日漸顯著，引發(fā)過度競爭。

信息資源正在改變?nèi)祟愒谏钪械淖饔煤蛢r值，逐漸為公眾所認(rèn)知。在經(jīng)濟(jì)上，擁有足夠信息的人能夠在競爭中提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，或?qū)嵤└行У臎Q策，以獲取比缺乏信息的人更大的效益；在政治上，信息社會管理的基礎(chǔ)就是通過確保所有民眾對公共信息的有效獲取，使公民能獲得真正參與社會管理的機(jī)會和權(quán)利；在精神上，人們獲取并利用文化、娛樂等信息，以使心智更加健全，從而提高其生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會的精神文明。

這些都引發(fā)了人們開始對信息資源競爭，導(dǎo)致信息不對稱、知識產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)、信息壟斷等現(xiàn)象產(chǎn)生，對信息共享造成很大沖擊，社會公眾獲取和利用信息的成本也不再一樣，進(jìn)而催生了越來越嚴(yán)重的社會問題——信息沖突和信息分化，并最終導(dǎo)致了信息社會的信息不公平。

1.2 信息獲取方式發(fā)生變革，忽略群體差異。

進(jìn)入信息時代后，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公認(rèn)的最便捷的獲取公共信息資源的渠道，其豐富的信息資源促使信息生產(chǎn)、傳播、獲取和利用的方式發(fā)生了巨變，為多數(shù)社會成員提供了獲取信息的途徑，在一定程度上促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了信息公平。

但事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息公平更多的是空間上的公平，對于最需要得到信息保障的信息弱勢群體來說，其囿于經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)能力、信息素養(yǎng)等因素，缺少利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，無法享受到現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)帶來的好處。那些最需要互聯(lián)網(wǎng)的社會公眾經(jīng)常最難以接觸和利用互聯(lián)網(wǎng)，如在英國，平均57%的人能夠在家上網(wǎng)，在65歲以上的老年人群中，只有28%有條件在家上網(wǎng)[2]。所以互聯(lián)網(wǎng)并不能真正消除社會成員在獲取信息和利用信息方面的不平等，反而會使不同社會群體獲得信息難度的差距拉大，進(jìn)一步加劇了信息公平問題。

1.3 弱勢群體缺乏關(guān)懷，加劇信息人群分化。

在信息社會中，由于地域、年齡、收入、受教育程度、信息素養(yǎng)等情況的不同，社會人群逐漸分化成信息擁有者和信息匱乏者。由于任何個人和集體總想將自身利益最大化，所以處于社會核心地位的信息擁有者在滿足自身的信息需求、決定社會資源的生產(chǎn)和分配時，缺乏對信息弱勢群體的信息關(guān)懷及推動信息平等、自由傳播的理念，更愿意采取使自身更強(qiáng)勢的信息配置模式，使信息貧者愈貧、富者愈富，在原有信息群體分化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了兩極化現(xiàn)象。

2 公共圖書館的信息公平保障職能

2006年9月3日國務(wù)院發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第三部分“公共文化服務(wù)”指出：“以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”[3]“普遍均等”作為公共服務(wù)的基本原則首次被我國政府所明文規(guī)定。普遍均等服務(wù)是各國公共圖書館事業(yè)的共同原則和目標(biāo)，信息公平的實(shí)現(xiàn)需要普遍均等的公共圖書館服務(wù)，公共圖書館代表了一種保證社會具有最起碼的信息公平的制度，保障公眾獲取信息機(jī)會的平等。

2.1 信息權(quán)利保障

在現(xiàn)實(shí)社會中，人們所能享受到的公平都必須得到法律的認(rèn)可和保障，法律能夠給予人們相應(yīng)的權(quán)利，讓人們以權(quán)利主體的身份來享受自己的公平。1948年，聯(lián)合國確認(rèn)了信息權(quán)利是人權(quán)的一個方面并將其寫入《世界人權(quán)宣言》，其被公認(rèn)為是《公共圖書館宣言》的思想基礎(chǔ)[4]。《公共圖書館宣言》（1994）表明：“人們對社會的建設(shè)性參與和民主的發(fā)展依賴于良好的教育以及知識、思想和信息的無限開放”[5]，公共圖書館的重要作用之一就是保證民眾具有的良好教育機(jī)會和信息對民眾的自由和無限開放。因此，《公共圖書館宣言》還指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制?！盵5]公共圖書館制度通過保障權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平，對推動社會信息公平具有重要意義。各國“圖書館法”的制定也是從法理上認(rèn)可公共圖書館之于社會信息公平和保障社會公眾信息權(quán)利的作用。

2.2 信息能力保障

在任何社會中，由于受文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境條件等多方面因素的制約，不同個體的信息能力存在著差異，如2012年春運(yùn)，據(jù)星島環(huán)球網(wǎng)報道，自春運(yùn)大幕拉開后，為了方便公眾購票，除了在窗口購票之外，鐵道部還開通了電話訂票和網(wǎng)上訂票，但網(wǎng)上訂票的形式備受網(wǎng)友質(zhì)疑：熟悉網(wǎng)絡(luò)的購票者要靠“技術(shù)”狂刷網(wǎng)站，平均網(wǎng)刷500次才能買到一張票，但最關(guān)鍵的是，作為春運(yùn)主力軍的農(nóng)民工朋友有將近七成缺乏這種“技術(shù)”[6]。個體之間信息能力的差別是不可能完全消除的，但是為所有的社會成員提供同樣的獲取和利用信息的保障條件，并通過資源、技術(shù)和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)信息能力平等，依賴社會制度安排是可以達(dá)到的。因此，“在公共事業(yè)安排上，制定和執(zhí)行相關(guān)的福利制度，設(shè)立并發(fā)展公共性信息服務(wù)事業(yè)，給人們以更多的信息獲取的公共渠道，尤其要重視給信息弱勢群體以平等的信息獲取機(jī)會，為他們提高自己的信息能力提供公共的、社會的支持”[7]，就成為推動信息公平的必要途徑。

2.3 信息規(guī)則保障

規(guī)則公平體現(xiàn)在兩個方面：一是通過立法保障信息公平。立法是保障信息公平的主要措施，相關(guān)立法工作可以保障社會信息公平真正走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展道路，推動公共圖書館之類的公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)隨意性大、無法可依的局面。二是服務(wù)制度和技術(shù)規(guī)則的公平。信息主體參與信息活動，要求服務(wù)制度和技術(shù)規(guī)則必須是公平的。國家通過立法保障公共圖書館建設(shè)，公共圖書館在信息獲取規(guī)則公平的前提下，具體制定公平的服務(wù)制度和技術(shù)規(guī)則，在服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目上保證所有主體得到平等、非歧視的服務(wù)，從而推動實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利的平等和信息獲取機(jī)會的均等。

3 制約公共圖書館信息公平職能的因素

由地域、收入、能力、受教育程度、語言等引起的社會信息不公現(xiàn)象已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注，甚至已經(jīng)成為國家制定政策的影響因素。人們一度認(rèn)為，信息技術(shù)的進(jìn)步，特別是因特網(wǎng)的普及，能夠大大促進(jìn)信息的傳播，其所具有的開放特性能夠消除社會中的信息不公平現(xiàn)象。但是信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及只是實(shí)現(xiàn)了空間上的信息公平，并未真正消除人們在獲取知識和利用信息方面的不平等，反而使這種信息不公平問題更加嚴(yán)重，導(dǎo)致社會信息分化日益加劇，形成了所謂的“數(shù)字鴻溝”。

盡管信息技術(shù)在公共圖書館得到廣泛應(yīng)用，但不容否認(rèn)，其受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，各地公共圖書館的信息化水平存在明顯的地區(qū)差異，數(shù)量不均、質(zhì)量不高、效果不顯仍客觀存在，消弭數(shù)字鴻溝的努力與基本公共服務(wù)均等化之間仍然存在不和諧，其制約因素如下所述。

3.1 人文關(guān)懷與和諧包容不夠

由經(jīng)濟(jì)、科技、社會、文化等多種因素而催生的數(shù)字鴻溝，其產(chǎn)生過程是人文的、多元的、動態(tài)的，而我們目前的公共圖書館服務(wù)多是功利的（此處的功利不是指經(jīng)濟(jì)利益的意思，而是指急功近利，具體指過于追求“中國足球式”的短期政績、面子工程，而忽略了人性化即以人為本、問題導(dǎo)向的指導(dǎo)方針，導(dǎo)致公共圖書館在此方面所做的努力不是為了解決問題而是脫離人文的閉門造車）、單一的、靜態(tài)的。

以功利的公共圖書館服務(wù)去應(yīng)對人文的數(shù)字鴻溝，只能導(dǎo)致功利性驅(qū)動下的服務(wù)重點(diǎn)倒置，使公共圖書館忽視對社會弱勢成員的人文關(guān)懷，重視帶有功利性的、能取得顯而易見效果的服務(wù)，以爭取更多的經(jīng)費(fèi)，卻無法看到圖書館服務(wù)不僅是克服數(shù)字鴻溝的工具，其中所體現(xiàn)的人文精神還是社會和諧的構(gòu)成要素之一。例如，隨著電子商務(wù)活動的增多和面對面解決問題機(jī)會的減少，老人和低收入人群越來越成為信息弱勢人群，他們會發(fā)現(xiàn)很難用自己熟悉的方式去處理電子賬單和操作復(fù)雜的電話投訴[2]。在這種情況下，如果公共圖書館僅是提供軟硬件設(shè)備，并不會有助于彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝[8]。

以單一的公共圖書館服務(wù)去應(yīng)對多元的數(shù)字鴻溝，很容易導(dǎo)致圖書館服務(wù)出現(xiàn)重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕覆蓋面、重平均數(shù)輕均等化的現(xiàn)象。單一的公共圖書館服務(wù)有利于消除由地域、收入產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，但數(shù)字鴻溝不是靜態(tài)的數(shù)字鴻溝，而是動態(tài)的[9]。在舊的數(shù)字鴻溝尚未完全消失之前，新技術(shù)的出現(xiàn)伴隨著新設(shè)備的應(yīng)用將導(dǎo)致新的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生，如早期對計算機(jī)的擁有，然后是撥號上網(wǎng)及寬帶的應(yīng)用，現(xiàn)在是移動上網(wǎng)，這一系列的技術(shù)應(yīng)用造成了數(shù)字鴻溝的馬太效應(yīng)，使得相當(dāng)大的一部分社會公眾被邊緣化。

以靜態(tài)的公共圖書館服務(wù)去應(yīng)對動態(tài)的數(shù)字鴻溝，與其說是在“克服”數(shù)字鴻溝，還不如說是在“追趕”數(shù)字鴻溝。如果不能解決諸如上網(wǎng)收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)過濾、設(shè)備更新、技術(shù)發(fā)展等問題，公共圖書館本身有可能成為導(dǎo)致數(shù)字鴻溝問題的因素之一，而不是數(shù)字鴻溝問題的解決者。

3.2 信息公平理念的信仰不足

進(jìn)入數(shù)字時代后，歐美發(fā)達(dá)國家的公共圖書館面對信息技術(shù)造成的數(shù)字鴻溝，在為弱勢群體提供免費(fèi)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)接入中發(fā)揮了重要作用，成為計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的免費(fèi)提供者、免費(fèi)指導(dǎo)者、免費(fèi)培訓(xùn)者，這些服務(wù)非常有助于彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝。但我國的某些公共圖書館卻將技術(shù)的引進(jìn)或數(shù)字圖書館建設(shè)變成為“燒錢”、“圈地”的游戲，把國家投巨資購買的信息設(shè)備變?yōu)椤八接胸敭a(chǎn)”據(jù)以牟利，普通民眾特別是弱勢群體難以享受到技術(shù)進(jìn)步和國家投入帶來的信息利益，不少公共圖書館的數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目甚至是在加大社會的數(shù)字鴻溝。長此以往，“數(shù)字服務(wù)興而信息公平亡”并非危言聳聽。

3.3 公共服務(wù)體系不夠普遍

公共圖書館是大眾的圖書館，其服務(wù)對象是其周圍的廣大居民。但是，由于服務(wù)對象的模糊不清，公共圖書館正在遠(yuǎn)離大眾，最典型的表現(xiàn)就是圖書館越建越大，而服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)越來越少，服務(wù)半徑越來越大，而服務(wù)覆蓋面越來越小。公共圖書館建設(shè)的大型化和集中化傾向于首先從空間上制約了大量民眾使用公共圖書館的權(quán)利；其次是前期大量投入勢必影響后續(xù)發(fā)展的動力，使服務(wù)質(zhì)量大打折扣，服務(wù)效果難以持續(xù)，這些都影響了公共圖書館彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的努力。

3.4 缺乏消除數(shù)字鴻溝的資源

從技術(shù)層面上而言，公共圖書館面臨的主要問題是資源缺乏：缺乏人力資源來幫助社會公眾解決工作或生活難題，缺乏資金來更新軟硬件設(shè)備，在社會公眾需要時，缺乏信息資源給予他們適當(dāng)?shù)膸椭团嘤?xùn)[10]。就人力資源來說，根據(jù)文化部財務(wù)司《“十五”以來全國公共圖書館發(fā)展情況分析》統(tǒng)計，全國公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)中有升，2009年全國公共圖書館共有從業(yè)人員52688人，比2001年增長了8.5%，其中中級職稱人員16724人，占總?cè)藬?shù)的31.7%，高級職稱人員4177人，占總?cè)藬?shù)的7.9%[11]。但其中存在以下現(xiàn)象：一是公共圖書館從業(yè)人員中，中高級職稱人員絕大部分在縣級以上公共圖書館，數(shù)字鴻溝最嚴(yán)重、最需要技術(shù)幫助的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有；二是公共圖書館從業(yè)人員中，信息技術(shù)人才稀缺，吸引不來專門人才、人才來了也留不住的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻；三是圖書館工作本身就是一種與聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)、交流、解決問題、處理信息等密切相關(guān)的工作，但很多圖書館工作人員缺乏建立聯(lián)系紐帶、構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)的能力，尤其是不善于溝通交流[12]。

3.5 信息服務(wù)方式較為傳統(tǒng)

免費(fèi)提供計算機(jī)使用和網(wǎng)絡(luò)接入是公共圖書館在信息時代提供服務(wù)的核心要素，但也對公共圖書館的服務(wù)提出了更大挑戰(zhàn)。

首先，信息技術(shù)不是解決數(shù)字鴻溝的“通天大道”。數(shù)字鴻溝在一定意義上也是“社會鴻溝”。根據(jù)英國審計署的報告可知，75%的人在信息獲取方面有問題，他們在社會上也受到排斥，這些人包括失業(yè)者、健康欠佳者、獨(dú)身者或技能缺乏者等[2]。公共圖書館僅提供免費(fèi)的計算機(jī)使用和網(wǎng)絡(luò)接入，只能消除某些方面的不平等，不足以解決經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的“數(shù)字鴻溝”，更廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)因素阻礙了公共圖書館藉此解決社會弊端的努力。其次，讀者逐漸增加的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)需求加大了圖書館的運(yùn)營成本，影響了圖書館的服務(wù)政策和服務(wù)質(zhì)量。再次，館員對公眾利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的幫助、指導(dǎo)、培訓(xùn)非常重要，這是圖書館信息服務(wù)角色的自然深入，是圖書館突出于其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的原因之一。最后，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可能是圖書館服務(wù)的“對手”，也可能是圖書館服務(wù)的“助手”[13]，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是以投入為基礎(chǔ)的，包括館員的培訓(xùn)、館員對利用者的培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、通信費(fèi)用等。所以，如果公共圖書館仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)觀念和服務(wù)方式來認(rèn)識和提供信息時代的圖書館服務(wù)，很可能落得錢沒少花、工作沒少做，但效果不明顯、社會不滿意的結(jié)局。

4 改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)理念回歸。

加強(qiáng)人文關(guān)懷要求公共圖書館充分把握各信息群體的需求，尤其是農(nóng)民工、老人、下崗人員、殘障人士等信息弱勢群體的需求，在信息獲取、信息利用、信息咨詢等方面進(jìn)行適度的政策傾斜，拉近信息群體的機(jī)遇和能力差距，均等化服務(wù)機(jī)會。但這“并不等于絕對平均，并不是強(qiáng)調(diào)所有國人都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)”[14]。 均等的公共圖書館服務(wù)機(jī)會就是給所有社會公眾以充分的信息權(quán)利，尤其是平等的信息獲取權(quán)利，消除身份歧視，通過為所有社會成員提供同樣的獲取與利用信息的條件，實(shí)現(xiàn)信息面前人人平等。例如，鄭州市圖書館推出的全年365天免費(fèi)協(xié)助農(nóng)民工網(wǎng)上購票志愿服務(wù)活動、杭州市圖書館允許乞丐和拾荒者進(jìn)館閱讀，都是公共圖書館推動人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念回歸的典型做法。

4.2 構(gòu)建服務(wù)體系，打造服務(wù)軟實(shí)力。

普遍的公共圖書館服務(wù)體系是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人，不受其經(jīng)濟(jì)社會地位、年齡、性別等因素影響，都能就近獲取所需的知識、信息、文化資源及其他圖書館服務(wù)。普遍的公共圖書館服務(wù)體系的衡量指標(biāo)有兩個：服務(wù)人口和服務(wù)半徑，實(shí)際獲得圖書館服務(wù)的人口數(shù)量占本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)獲得圖書館服務(wù)的人口數(shù)量的比例越高，說明覆蓋率越高，反之則越低；服務(wù)半徑是指圖書館服務(wù)所能輻射的地理范圍。不同國家和地區(qū)對服務(wù)半徑指標(biāo)的規(guī)定是不同的，如我國的《公共圖書館用地指標(biāo)》規(guī)定的公共圖書館服務(wù)半徑指標(biāo)為：大型公共圖書館≤9公里、中型公共圖書館≤6.5公里、小型公共圖書館≤2.5公里[15]；美國《威斯康星公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：在城市，駕車15分鐘到達(dá)圖書館，在農(nóng)村，駕車30分鐘到達(dá)圖書館[16]。公共圖書館在自身建設(shè)和擴(kuò)建選址的過程中，不能單純追求設(shè)備、面積、位置、藏書量等硬實(shí)力，更應(yīng)該在服務(wù)聯(lián)盟、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面充實(shí)其軟實(shí)力。

4.3 整合服務(wù)內(nèi)容，突破人才瓶頸。

公共圖書館應(yīng)踐行自身“公共”角色，將社會中有價值的零散信息進(jìn)行加工整合并公開。對公共圖書館服務(wù)而言，公開的服務(wù)內(nèi)容主要是指保證公共信息（如國家政策與法律信息，醫(yī)療、食品、衛(wèi)生、交通、居住等生活信息），能夠及時、準(zhǔn)確、完整地被發(fā)布，進(jìn)入信息流通渠道。這些信息主要是由政府部門生產(chǎn)，或由政府部門掌控，公共圖書館的任務(wù)就是通過收集、整理這些信息，促進(jìn)政府公共信息方便地被所有社會成員利用。

同時，要打破公共圖書館常規(guī)的被動式人才培養(yǎng)模式，在招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)減少人情成分并兼顧長遠(yuǎn)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行人才儲備；在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持讓館員“走出去，引進(jìn)來”的原則，培養(yǎng)出“善交流、能調(diào)研、專文案、可創(chuàng)新”的解決方案型人才；在晉升環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為主”的原則，培養(yǎng)面對政績和輿論壓力“不盲從、不應(yīng)付、不抗拒”的非急功近利型領(lǐng)導(dǎo)，逐步打造領(lǐng)導(dǎo)干部層面的“青訓(xùn)體系”。

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