臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗

周 瓊，池敏青

（福建省臺灣農(nóng)業(yè)研究中心，福建 福州 350003）

當前，全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢呈雙向發(fā)展，一方面結(jié)合傳統(tǒng)育種、防疫、養(yǎng)殖、肥料及農(nóng)藥等，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量；另一方面利用新興生物技術(shù)促進農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥、食品及環(huán)保等結(jié)合，開拓新的應用領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生物科技是兩岸共同推出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是極為重要且廣泛應用的產(chǎn)業(yè)，它對于增加糧食生產(chǎn)、保護自然環(huán)境、珍惜地球資源及改善生活質(zhì)量等方面影響深遠。臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較早、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持相對到位，取得較大成效，借鑒其經(jīng)驗對促進大陸農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

1 臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與概況

臺灣于1982年頒布 “科學技術(shù)發(fā)展方案”，明確生物技術(shù)列為未來八大重點科技之一，并陸續(xù)推行相關(guān)生物技術(shù)政策，同年，通過 “研討籌設成立生物技術(shù)研究所之可行性”，1984年以財團法人形式成立 “生物技術(shù)開發(fā)中心”；1988年，臺灣最高農(nóng)業(yè)行政主管部門 （“行政院農(nóng)業(yè)委員會”，簡稱“農(nóng)委會”，下同）將生物技術(shù)列入 “國家級”試驗研究計劃，1995年通過 “加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案”，對臺灣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響；2002年5月，臺灣當局頒定 “挑戰(zhàn)2008：國家發(fā)展重點計劃”，將生技產(chǎn)業(yè)列為兩兆雙星產(chǎn)業(yè)之一，并輔以多項配套措施，以期生技產(chǎn)業(yè)的快速升級?！稗r(nóng)委會”在2002年將農(nóng)業(yè)生技分為植物種苗生技、水產(chǎn)養(yǎng)殖生技、畜禽生技、動物用疫苗、食品生技、生物性肥料及生物性農(nóng)藥等七個子領(lǐng)域 （2006年新增診斷檢測子領(lǐng)域），2004年，“農(nóng)委會”完成農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)信息的網(wǎng)絡平臺，為尚在萌芽階段的農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)新信息。2008年，臺灣又出臺了 “農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案”，以整合及擴散農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)力量，推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年5月，臺灣當局推出六大新興產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)名列前茅，并制定了 “農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化輔導辦法”，鼓勵業(yè)界承接農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)成果，促進研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。近年來，臺灣當局又陸續(xù)推出“生技新藥產(chǎn)業(yè)條例”、“臺灣生技起飛鉆石行動方案”、“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”等措施?？傮w看，臺灣在農(nóng)業(yè)生物技術(shù) “國家型”科技計劃已累積10年的研發(fā)能量，“農(nóng)委會”投入的 “非國家型”農(nóng)業(yè)生技計劃的研發(fā)成果亦相當可觀，無論在產(chǎn)業(yè)性先導研究或產(chǎn)學合作與技術(shù)推廣上皆有優(yōu)異成就，加上臺灣農(nóng)業(yè)學術(shù)成果豐碩，接近世界平均水準，依據(jù)National Science Indicators，農(nóng)業(yè)相關(guān)專利數(shù)全球排名第10，科技研發(fā)實力充裕，使臺灣生技產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界生物技術(shù)研發(fā)的重要基地。

根據(jù)臺灣生物技術(shù)開發(fā)中心資料，臺灣生技產(chǎn)業(yè)分為八大類：生技藥品、再生醫(yī)療、醫(yī)用檢測、食品生技、特用化學生技、農(nóng)業(yè)生技、生技/制藥服務業(yè)與環(huán)保生技。2011年4—6月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺灣生技廠商將近436家，以食品生技最多（38.3%），其后依次為特化生技 （16.5%）、醫(yī)用檢測 （12.2%）、農(nóng)業(yè)生技 （11.9%）。農(nóng)業(yè)生技又可分為植物組織培養(yǎng)種苗、動物用疫苗、基因轉(zhuǎn)殖畜禽/水產(chǎn)、生物性農(nóng)藥、生物性肥料、微生物/蛋白質(zhì)類飼料添加物及農(nóng)用檢測診斷等七個方面［1］。

2 臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中，動物疫苗和植物種苗產(chǎn)品已處于成熟期，技術(shù)成熟度高，市場穩(wěn)定；生物性肥料、生物性農(nóng)藥與農(nóng)用檢測試劑等產(chǎn)品則處于發(fā)展階段，菌種篩選與量產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，在生物性肥料和生物性農(nóng)藥方面，臺灣發(fā)酵技術(shù)已具有相當深厚的基礎(chǔ)，而分子檢測診斷技術(shù)也逐漸成熟，加上法規(guī)門檻低，近年投入分子檢測診斷產(chǎn)品開發(fā)的廠商有增加的趨勢；基因轉(zhuǎn)殖畜禽/水產(chǎn)處于萌芽期，市場環(huán)境尚未健全，對基因轉(zhuǎn)殖動植物的管理法規(guī)仍在建置中，技術(shù)處于前期開發(fā)階段。2010年臺灣農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)值約46.3億元新臺幣 （本文幣種均為新臺幣，下同），較2009年增長5.2%。其中植物組培苗產(chǎn)值約25.1億元，占農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)值的54%，較2009年增長4.8%；微生物/蛋白質(zhì)飼料達11.9億元，較2009年增長22.8%；生物性農(nóng)藥增長15.2%，達7141萬元；農(nóng)用檢測診斷達2.3億元，較2009年增長3.7%；而生物性肥料因產(chǎn)商生產(chǎn)減少，產(chǎn)值為3.4億元［1］。

2.1 植物種苗

生技種苗產(chǎn)品主要包含轉(zhuǎn)基因種苗與組織培養(yǎng)種苗兩類，轉(zhuǎn)基因種苗目前雖尚未有產(chǎn)品上市，但部分轉(zhuǎn)基因作物已進入生物安全評估試驗階段；組織培養(yǎng)種苗即指利用無菌播種、組織或細胞培養(yǎng)、體細胞融合、基因工程等生物技術(shù)所培育、繁殖生產(chǎn)的植物種苗。自2005年以來，植物組培苗始終為臺灣農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)的外銷主力，蘭花是目前臺灣最具代表性的農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)，以蝴蝶蘭、文心蘭與蕙蘭為最大宗，石斛蘭、仙履蘭及嘉德利亞蘭等蘭屬也有少數(shù)專業(yè)栽培。臺灣植物種苗的出口產(chǎn)品以蝴蝶蘭為主，蝴蝶蘭以大約80%的生產(chǎn)面積及出口值，成為臺灣最重要的花卉作物，2010年臺灣植物組培苗出口值達6.8億元，其中蝴蝶蘭出口額達4.3億元新臺幣，其次為蘭科植物瓶苗，約2.5億元，其他組培苗出口金額不到1億元［1］。2010年組培苗出口前五大國家分別為荷蘭、美國、德國、韓國和加拿大。臺灣外銷歐洲市場以小苗訂單為多，客戶在當?shù)乩^續(xù)把小苗培育成開花株出售，其中又以荷蘭為主要市場；中大苗則供應美國與日本市場。

蝴蝶蘭種苗在長途運輸過程中容易受損，若附帶水草等介質(zhì)可提高蝴蝶蘭種苗的存活率，降低損失。臺灣植物組培苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個里程碑是蝴蝶蘭苗可以帶水草方式出口，2005年臺灣蝴蝶蘭苗獲準帶水草出口到美國，2010年9月獲準帶水草出口到澳洲。

2.2 動物疫苗

動物疫苗系專供預防特定病原的動物用生物藥品，臺灣地區(qū)目前疫苗公司為數(shù)并不多，主要有狗、貓等寵物用疫苗和經(jīng)濟動物如豬、雞、牛、羊等所使用的疫苗。銷售疫苗種類主要是以豬用疫苗（如豬瘟、豬放線桿菌、豬萎縮性鼻炎）及禽用疫苗 （如雞新城病、傳染性支氣管炎、傳染性華氏囊炎等）為主，牛用疫苗僅占極小部分，而狗、貓用疫苗則更少。2010年臺灣禽用疫苗供應約為27.2億劑，近九成來自進口，其中前三大產(chǎn)品分別為雞新城病/傳染性支氣管炎活毒混合疫苗、雞新城病活毒疫苗、傳染性華氏囊炎病活毒疫苗；豬用疫苗供應約為5892萬劑，進口與國產(chǎn)各半，前三大產(chǎn)品分別為干燥兔化豬瘟組織培養(yǎng)活毒疫苗、干燥兔化豬瘟疫苗與豬霉?jié){菌肺炎病不活化疫苗；牛用疫苗均為國產(chǎn)，而寵物用疫苗則靠進口。2010年動物疫苗進口值約6.8億元，比2009年增長8.3%；出口值則比2009年增長52.7%，約6348.1萬元［1］。

2.3 生物性肥料

生物性肥料又稱微生物肥料，可增進植物養(yǎng)分元素的供應量與總量，或刺激植物生長，或促進植物對營養(yǎng)元素的吸收。臺灣生物性肥料的生產(chǎn)以液體及固體發(fā)酵方式為主，已商業(yè)化的菌種包括豆科根瘤菌、溶磷菌、枯草桿菌等，大部分供應臺灣地區(qū)高經(jīng)濟作物，如栽培蓮霧、高接梨、葡萄等高經(jīng)濟作物區(qū)，使用亦最普遍。臺灣肥料產(chǎn)品登記于2010年7月增列微生物肥料類別?！稗r(nóng)委會”列為微生物肥料的菌種包括根瘤菌、游離固氮菌、溶磷菌、溶鉀菌、復合微生物與叢枝菌根菌等，并于2011年6月公告被鑒定為安全的微生物肥料菌種。

2.4 生物性農(nóng)藥

生物性農(nóng)藥指天然物質(zhì)如動物、植物、微生物及其衍生產(chǎn)品，包括天然素材農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、生化農(nóng)藥及基因工程技術(shù)生產(chǎn)的微生物農(nóng)藥。在病害防治方面，已開發(fā)枯草桿菌、蘇力菌、鏈霉菌、放線菌、液化淀粉芽孢桿菌、黑殭菌及木霉菌/黏帚霉菌等微生物制劑的菌種開發(fā)與生產(chǎn)。在蟲害防治方面，已有真菌孢子分離回收系統(tǒng)、高營養(yǎng)需求真菌固態(tài)發(fā)酵生產(chǎn)方法，固態(tài)發(fā)酵槽、微生物液態(tài)接種自動化量產(chǎn)系統(tǒng)及防蚊用桿菌粒劑的新配方。已建立以核多角體病毒為載體，以擬尺蠖幼蟲為生物反應器，生產(chǎn)外源蛋白及病毒殺蟲劑的技術(shù)平臺。

臺灣生物性農(nóng)藥產(chǎn)品以蘇力菌殺蟲劑為最多，其中約有半數(shù)來自于進口，臺灣住友化學為主要進口廠商，農(nóng)試所的庫斯蘇力菌E－911，已于2011年1月取得產(chǎn)品許可證。在微生物殺蟲劑方面，以純白鏈霉素與枯草桿菌為主要市售產(chǎn)品，臺灣制造商以百泰生技、沅渼生技為主，興農(nóng)與農(nóng)會附設各級農(nóng)化廠也有生產(chǎn)少量產(chǎn)品。在天然素材農(nóng)藥方面，印楝素主要由臺灣花卉生技進口，除蟲菊精、魚藤精則分別由興農(nóng)與聯(lián)利農(nóng)業(yè)科技兩家公司生產(chǎn)，生化農(nóng)藥則以甜菜夜蛾激素、斜紋夜蛾激素為主，由農(nóng)會附設的農(nóng)化廠生產(chǎn)。

2.5 基因轉(zhuǎn)殖畜禽/水產(chǎn)

指利用基因工程及蛋白質(zhì)純化等生物技術(shù)研發(fā)的高品質(zhì)健康畜禽品種或水產(chǎn)種苗。邰港生技的熒光魚主要有邰港一號 （青魚）與邰港二號 （斑馬魚），已有多種色彩上市。芝林企業(yè)有限公司于2010年6月發(fā)表中型慈鯛科熒光神仙魚、九間菠蘿等兩項中型魚品種，目前處于田間試驗階段。

2008年臺灣觀賞魚含外圍產(chǎn)品年產(chǎn)值約20億元，外銷產(chǎn)值持續(xù)增長，七彩神仙、水晶蝦等也屢獲世界大賽冠軍，熒光魚2003年被Time雜志評選為該年度最酷40項發(fā)明之一。

2.6 微生物/蛋白質(zhì)飼料

指利用微生物發(fā)酵或蛋白質(zhì)工程生產(chǎn)，可促進畜禽、水產(chǎn)生物健康的飼料添加物，如酵素飼料添加物、飼料添加用益生菌產(chǎn)品等。臺灣廠商也開發(fā)出黃豆水解蛋白、口服干擾素、中草藥添加物等產(chǎn)品上市和外銷。

2.7 農(nóng)用檢測診斷

指動植疾病診斷、遺傳性狀鑒定、食品藥物殘留檢驗等用途的檢測試劑或晶片。目前農(nóng)用檢測診斷產(chǎn)品需求逐漸增加。臺灣已生產(chǎn)口蹄疫病毒的檢測芯片、蘭花病毒檢測芯片、禽流感H5亞型病毒快速檢測試劑、瘦肉精試劑、蝦病毒檢驗產(chǎn)品，還有針對鰻魚等動物產(chǎn)品的藥物檢測試劑，石斑魚壞死病毒單一步驟快速檢驗試劑、石斑魚虹彩病毒單一步驟快速檢驗試劑等。在食品藥物殘留方面則以農(nóng)藥、抗生素殘留等檢測試劑為大宗。

3 臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

3.1 農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)的獎勵措施

由于發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)需要龐大的資金，近幾年臺灣當局積極推動，以帶頭投資的方式與產(chǎn)業(yè)界配合希望能帶動業(yè)界的投入，以達成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主要是通過放寬創(chuàng)投基金募集資金來源限制，鼓勵業(yè)界募集投資知識產(chǎn)業(yè)基金；對于優(yōu)良基金，由 “行政院”開發(fā)基金積極于30%以內(nèi)配合出資，并酌予提高投入生技產(chǎn)業(yè)的資金比例；減少創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)的所得稅；解除 “行政院”開發(fā)基金不得進行海外投資的限制。依據(jù) “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究發(fā)展補助辦法”，業(yè)界科技專案計劃2007—2011年間已推動執(zhí)行34件，累積帶動農(nóng)企業(yè)配合投入研發(fā)金額新臺幣1.06億元。2010年臺灣 “行政院國家發(fā)展基金”在生技產(chǎn)業(yè)的投資額約為1.8億元，占總投資額的11.6%。

另一方面，臺灣當局致力于人才的培訓并吸引人才回流臺灣，根據(jù)政策制定法規(guī)，如釋出學術(shù)界的生技人才、取消教育人員從事產(chǎn)業(yè)投資比率的限制、協(xié)助企業(yè)延攬海外專家、推動鼓勵大學及研究機構(gòu)成立衍生公司，加速落實技術(shù)及人才移轉(zhuǎn)、吸引世界華人生技人才等等。

3.2 利用農(nóng)業(yè)生技園區(qū)促進生技產(chǎn)業(yè)聚落效應

生技園區(qū)為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，2002年臺灣當局提出了設置農(nóng)業(yè)生技園區(qū)的整體規(guī)劃構(gòu)想，包括農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū) （屏東）、彰化縣國家花卉園區(qū)、臺南縣臺灣蘭花生物科技園區(qū)、嘉義縣香草藥草生物科技園區(qū)、宜蘭縣海洋生物科技園區(qū)。從2003—2008年，5處園區(qū)投入經(jīng)費151億元新臺幣，規(guī)劃開發(fā)面積901hm2，優(yōu)先開發(fā)面積389.5hm2，采用滾動計劃逐年檢討辦理。目前臺南縣蘭花生物科技園區(qū)已成為臺灣蘭花種苗產(chǎn)銷平臺，每年3月舉辦的國際蘭展已成為全球性的大型蘭展之一；屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)則以中草藥、動物疫苗、水產(chǎn)種苗等產(chǎn)業(yè)為主要規(guī)劃方向。截至2011年屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)已有62家廠商獲準進駐，投資金額達新臺幣53.6億元，其中45家廠商已進駐營運生產(chǎn)，另外還建成觀賞魚及水產(chǎn)種苗研發(fā)出口中心，已于2011年1月動工；臺南市臺灣蘭花生物科技園區(qū)完成第1～4期園區(qū)基礎(chǔ)工程，核準59家業(yè)者進駐，可租用地出租率100%，44家業(yè)者進駐營運生產(chǎn)；彰化縣 “國家花卉園區(qū)”，景觀苗木專區(qū)出租率100%，26家業(yè)者進駐營運［2］。

3.3 輔導民間產(chǎn)業(yè)投入農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)

“農(nóng)委會”及相關(guān)部會推動生物技術(shù)產(chǎn)學合作計劃，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟部科專計劃全力支持業(yè)界進行產(chǎn)業(yè)導向的動植物基因組學研究計劃。輔導產(chǎn)業(yè)界建立關(guān)鍵性技術(shù)平臺，接受委托進行基因轉(zhuǎn)殖技術(shù)代工及研發(fā)業(yè)務。鼓勵大學生命科學相關(guān)系所的副教授或副研究員等人員，以兼職方式到民間生物科技公司提供協(xié)助研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務。依據(jù) “促進產(chǎn)業(yè)升級條例”，獎勵農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投或擴充新興重要策略性產(chǎn)業(yè)。

3.4 強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推動農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟化

為確保基因體研究成果及競爭優(yōu)勢，加速制訂農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)，以加強農(nóng)業(yè)生技知識產(chǎn)權(quán)的保護。放寬參與政府產(chǎn)學合作計劃的生物技術(shù)公司或業(yè)者擁有研發(fā)成果衍生智慧財產(chǎn)權(quán)的期限，以利農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

［1］“經(jīng)濟部技術(shù)處”.2011年生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)年鑒 ［M］.臺北：財團法人生物技術(shù)開發(fā)中心，2011.

［2］“農(nóng)委會”.“農(nóng)委會”2011年年報 ［EB/OL］.［2012－09－10］.http：//www.coa.gov.tw/.