統(tǒng)計(jì)報(bào)表減負(fù)必要性淺議

周儉司

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210013）

建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)首次提出是在2012年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，這既是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)落實(shí)十八大建設(shè)服務(wù)型政府的具體措施，也是有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能、體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作本質(zhì)要求的必然選擇。筆者以為，在當(dāng)下，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員報(bào)表負(fù)擔(dān)，是最直接、最好的服務(wù)，可以起到立竿見(jiàn)影之功效，也是基層統(tǒng)計(jì)人員長(zhǎng)期以來(lái)的強(qiáng)烈呼聲。

目前，統(tǒng)計(jì)報(bào)表不同程度存在“重”、“濫”、“亂”、“差”的現(xiàn)象：

1.常規(guī)報(bào)表任務(wù)重。《統(tǒng)計(jì)法》第十三條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行審查。我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。截至2012年12月31日，國(guó)家經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目28個(gè)，專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目32個(gè)。部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目336項(xiàng)，涉及95個(gè)部門(mén)。省、市、縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)在承擔(dān)國(guó)家、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，為了滿足地方管理的需要，還要追加很多地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。某省經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目清理后，繼續(xù)執(zhí)行的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目就有335個(gè)。

2.非法報(bào)表項(xiàng)目濫。《統(tǒng)計(jì)法》第十五條規(guī)定，對(duì)未標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限或者超過(guò)有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。然而這樣的非法報(bào)表禁而不止。某市統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)法規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)，非法報(bào)表竟占檢查報(bào)表總數(shù)的35%。某省人口計(jì)生委本著“減輕基層工作負(fù)擔(dān)以騰出更多精力為民服務(wù)”的原則，組織開(kāi)展基層報(bào)表專項(xiàng)清理活動(dòng)，對(duì)省級(jí)層面的61張統(tǒng)計(jì)報(bào)表取消合并38張，保留優(yōu)化23張，取消合并比率達(dá)到62%。

3.交叉重復(fù)布置亂。《統(tǒng)計(jì)法》第十一條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。但重復(fù)調(diào)查、交叉調(diào)查，造成數(shù)出多門(mén)、相互矛盾的現(xiàn)象仍然存在。以批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有《批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，商務(wù)部有《重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，中華全國(guó)供銷合作總社有《供銷合作社統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)有《重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)商業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，調(diào)查單位基本情況、財(cái)務(wù)狀況、主要商品購(gòu)銷存等報(bào)表在上述制度中都能找到。

4.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差。常規(guī)報(bào)表任務(wù)重，非法報(bào)表項(xiàng)目濫，交叉重復(fù)布置亂，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員“望表興嘆”，只能疲于應(yīng)付，更沒(méi)有時(shí)間、精力做好統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作，以提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)基本原則指出，官方統(tǒng)計(jì)質(zhì)量很大程度上依賴于調(diào)查對(duì)象的合作。背負(fù)繁重的統(tǒng)計(jì)報(bào)表壓力，調(diào)查對(duì)象的合作程度怎能提高？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量又怎能提升？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局馬建堂局長(zhǎng)一針見(jiàn)血地指出：“如果我們還是單純依賴‘我布置、你填報(bào)’這種數(shù)據(jù)采集方式，調(diào)查對(duì)象的配合度還會(huì)下降，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以保證?！?/p>

服務(wù)型政府應(yīng)該是法治政府，基于服務(wù)型政府大框架下的服務(wù)型統(tǒng)計(jì)也應(yīng)該依法統(tǒng)計(jì)。《統(tǒng)計(jì)法》第三十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)在組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)違法行為，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分?？蛇@么多年來(lái)，一方面統(tǒng)計(jì)報(bào)表“重”、“濫”、“亂”、“差”的現(xiàn)象仍然存在，另一方面對(duì)非法調(diào)查進(jìn)行處罰的案件又難得一見(jiàn)。

嚴(yán)禁非法調(diào)查，減輕基層負(fù)擔(dān)，既是法律賦予政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，也是政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。不能很好地行使權(quán)力、履行義務(wù)，就是不作為，更談不上建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)。

李克強(qiáng)總理說(shuō)“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”，可謂擲地有聲，振聾發(fā)聵。熱切期盼減輕基層報(bào)表負(fù)擔(dān)這個(gè)夙愿，能在建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)這個(gè)“甩開(kāi)膀子”過(guò)程中盡早得以實(shí)現(xiàn)！