南京江寧區(qū)城市化進程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路探究

李曉明

（南京市江寧區(qū)統(tǒng)計局淳化統(tǒng)計辦，江蘇 南京 211122）

近年來，南京市江寧區(qū)在推動社會主義新農(nóng)村建設與城市化進程中，通過城市的量的擴張，一方面加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的人口壓力；另一方面提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這些直接帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)要素間質(zhì)的聯(lián)系和量的比例的轉(zhuǎn)換，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場需求與增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

概括地說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要具有如下特征：擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和技術(shù)裝備；擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研發(fā)系統(tǒng)；擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式；擁有成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為人類提供環(huán)境、社會、文化等方面的非商品性服務的過程。而中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又有其特殊的規(guī)定性，主要特征表現(xiàn)為：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系；以農(nóng)戶為依托，不走回頭路，又不超越現(xiàn)實生產(chǎn)力水平，選擇一種適應農(nóng)民習慣、符合農(nóng)民意愿的農(nóng)用土地制度和農(nóng)業(yè)耕作制度；探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與龍頭企業(yè)發(fā)展；實用技術(shù)對農(nóng)業(yè)的全面改造；中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的實質(zhì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人身條件相結(jié)合的方式。

二、城市化對農(nóng)業(yè)客觀現(xiàn)實要求

城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的過程，在城市化進程中，其對農(nóng)業(yè)有如下客觀現(xiàn)實要求：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需保證社會需求供應量。城市化不斷擴張的進程中，突出表現(xiàn)為對自然資源的占有量不斷擴張、大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向非農(nóng)行業(yè)集聚、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在有限的資源條件下，生產(chǎn)更多社會需求產(chǎn)品，保證社會需求的供應量。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。由于大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，其資本積累能力和技術(shù)更新能力更強。由于農(nóng)業(yè)人口的下降會改變?nèi)说乇壤木o張關系，實現(xiàn)農(nóng)地資源規(guī)模經(jīng)營和整體農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，促使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量目標向利潤目標轉(zhuǎn)變的企業(yè)化經(jīng)營。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。受需求驅(qū)動，從田頭到餐桌的食品鏈條越來越長，派生出食品倉儲、保險、運輸、精深加工、批發(fā)零售等很多相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)及加工方式不斷發(fā)展。結(jié)果是消費者最終支付的食品價格中，初級產(chǎn)品所占份額越來越小，加工增值部分所占份額越來越大，國外發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)增加值的3-4倍。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)嚴密。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、商品化進程的加速，專業(yè)化分工和區(qū)域化合作的趨向愈發(fā)明顯，從而要求建立與之相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚，并引導技術(shù)、信息、資金等各種資源集中。

5.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力提高。農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)人口比重的減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和質(zhì)量得以提高。

三、江寧區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況

南京江寧區(qū)城鎮(zhèn)化建設起源于上世際90年代，以1992年創(chuàng)建江寧開發(fā)區(qū)為標志，其拉開了城鎮(zhèn)化建設的高潮。這一建設過程，不僅推動了江寧整體經(jīng)濟實力的發(fā)展與提高，也改變了江寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的格局。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件改善。2012年末，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)營的耕地面積為41.90萬畝，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶人口計算，人均占有耕地0.81畝，比1992年1.24畝減少0.43畝，人均占有量下降34.68%；淡水養(yǎng)殖面積7.98萬畝，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶人均占有1.56畝，與1992年的1.57畝相比，人均占有量減少0.01畝，下降0.63%；生產(chǎn)用房面積206.21萬平方米，戶均17.73平方米，其中畜牧養(yǎng)殖用房134.48萬平方米，戶均11.56平方米。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。1992年以貨幣計算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中，種植業(yè)占總量的44.75%，牧業(yè)占總量的34.96%，漁業(yè)占總量的7.77%，以當年價計算的種養(yǎng)產(chǎn)值比為50.97∶49.03。2012年末以貨幣計算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中，種植業(yè)占總量的60.24%，牧業(yè)占總量的13.51%，漁業(yè)占總量的22.35%，以當年價計算的種養(yǎng)產(chǎn)值比為1.5∶1。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種傳統(tǒng)。種植主要品種仍然是小麥、稻谷、油菜籽、蔬菜和瓜類，畜牧業(yè)仍以生豬和家禽生產(chǎn)為主，水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量中，以魚類為主。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣。2012年末，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶為116267戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位307個。在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，達到江蘇省規(guī)模經(jīng)營以上標準的農(nóng)戶（生豬存欄150頭、家禽存欄6000只、牛存欄15頭、羊20只）和生產(chǎn)單位，生豬為148家、家禽為77家、牛為16家、羊為2家。也就是說一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍主導著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面的結(jié)果是，小農(nóng)不依賴集約生產(chǎn)規(guī)模的擴大，不訴求生產(chǎn)工具的革新，只依靠勞動的投入，作為家庭生活來源的補充。據(jù)2012年農(nóng)村住戶調(diào)查資料，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入僅占家庭純收入的12.1%。

顯然，從上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展情況可以看出，在城市化的實踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，但與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平相比，還存在明顯的不適應性。

1.高收入彈性產(chǎn)品的生產(chǎn)處于發(fā)展階段。凡城市化水平較高亦即農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力比重較低的國家，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高收入彈性產(chǎn)品的份額較大，而低收入彈性產(chǎn)品的份額則較小。有相關統(tǒng)計資料反映：早在上世紀90年代初，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重不足6%的丹麥，農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)占居主導地位，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%，谷物生產(chǎn)在國內(nèi)的主要用途是飼料（520萬噸左右），食用只占很小一部分（46.5萬噸），谷物種植業(yè)主要是為畜牧業(yè)服務的，對比江寧區(qū)，高收入彈性產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于發(fā)展階段。

2.人地比例的緊張關系未隨城市化進程得到改善。城市建設的外延擴展與土地資源的矛盾突出，外加產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和勞動力轉(zhuǎn)移成本等因素，使不少農(nóng)民還不愿意舍棄土地。目前江寧全區(qū)有11.78萬戶兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)的主要目的是一方面滿足自身生活消費的需要，另一方面作為家庭收入的補充，并不十分在意生產(chǎn)的效益，只要勞動所得相對于勞動力轉(zhuǎn)移成本有收益，他們就樂意在土地上留守，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的成本加大，難以實現(xiàn)上水平的規(guī)模經(jīng)營格局。

3.代表適應城市化發(fā)展需求的種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)水平不高。根據(jù)2012年12月份設施農(nóng)業(yè)情況統(tǒng)計調(diào)查，全區(qū)種植業(yè)設施面積144906畝，占農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積的34.58%。但種植設施結(jié)構(gòu)不盡合理，多以蔬菜、西瓜為主，分別為97905畝和27500畝，占設施面積的67.56%和18.98%。而以代表城市文化和優(yōu)美環(huán)境建設消費的品種稀少，如花卉苗木種植設施僅為18403畝，占設施面積的12.7%。設施構(gòu)造上，以短期內(nèi)經(jīng)營的思路居多。

四、對策建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，以城促農(nóng)，以農(nóng)美化城市。根據(jù)新產(chǎn)業(yè)價值鏈與城市空間重組理論，在新產(chǎn)業(yè)價值鏈的推動下，主城區(qū)形成以高端服務業(yè)主導的總部經(jīng)濟區(qū)、商業(yè)消費體驗區(qū)，圍繞主城區(qū)的則是商業(yè)、居住以及研發(fā)、創(chuàng)意機構(gòu)的集聚地帶，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工業(yè)基地、物流基地則分散到了以快速公路連接的郊區(qū)。在主城區(qū)明確規(guī)劃并形成鮮明的功能定位后，應當把江寧全境作為城市空間梯度設計，按照不同產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局，構(gòu)建和重組高效快速的交通網(wǎng)，在這一進程中，應當走出單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維定勢，都市休閑觀光農(nóng)業(yè)必須走出示范式、多點類同的點布置狀態(tài)。

2.因地制宜定位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展目標。根據(jù)本地區(qū)所處地域和自然環(huán)境，以及處于長三角城市都市圈中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高端領域。這就是以城市需要為導向，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，按照綠色環(huán)保生態(tài)化農(nóng)業(yè)的要求，大力推行規(guī)模化、工廠化、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)方式，以生產(chǎn)具有高收入彈性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但是生產(chǎn)可供消費的最終產(chǎn)品，更為緊要的是搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，諸如優(yōu)良品種的研發(fā)、培育，推廣應用等，做到人無我有，人有我新，研發(fā)一批，生產(chǎn)一批，儲備一批，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品始終融含創(chuàng)新活力。

3.積極實施土地流轉(zhuǎn)工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造規(guī)模化經(jīng)營條件。農(nóng)用土地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，但目前農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的吸引力明顯減弱，主要是由于扶農(nóng)政策的實施，經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對未來土地使用價值的預期更高了。因此，結(jié)合地區(qū)實際，對不同區(qū)域的土地使用權(quán)進行價值評估，使使用權(quán)貨幣化，農(nóng)民既可以知曉自身現(xiàn)有土地使用權(quán)的價值，又可以與不同區(qū)域的土地進行參照對比，增強其在土地流轉(zhuǎn)市場上的決斷權(quán)與積極性。政府應當“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。

4.做好社會化服務工作，解決現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)孕育著生產(chǎn)的高效益，同時也是高投入與高風險行業(yè)。吸納新的投資主體，解決規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高投入的問題；積極啟動農(nóng)村小額貸款組織建設工作，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期所需投入的有效補充；探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)保險工作思路與方法，為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的保障。