“劉易斯拐點(diǎn)”背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

章劍衛(wèi)

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310025）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個(gè)系統(tǒng)性問題，需要長(zhǎng)期艱巨的努力。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，“劉易斯拐點(diǎn)”逐步臨近，將會(huì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好契機(jī)。

一、浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的主要力量，其中近一半來(lái)自省外

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口①本文的數(shù)據(jù)測(cè)算中將“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”定義為“擁有農(nóng)業(yè)戶籍，但實(shí)際從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口”。為2399萬(wàn)人，占全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重超過(guò)四分之三，達(dá)到77.1%。其中，省外流入勞動(dòng)力占全部轉(zhuǎn)移人口的近一半（47.3%），省內(nèi)跨縣、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分別占6.3%和7.0%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)就地轉(zhuǎn)移人口占39.4%。

（二）年齡特征：青壯年勞動(dòng)力是主體，但勞動(dòng)力老化跡象明顯

從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以青壯年勞動(dòng)力為主體，年齡中位數(shù)為36.5歲，16-49歲人口占87.1%，其中，1980年以后出生的新生代轉(zhuǎn)移人口占32.8%。但是中高年齡組勞動(dòng)力快速增加，人口年齡結(jié)構(gòu)逐步呈老化趨勢(shì)。在全部省外流入人口中，35-59歲的中高年齡勞動(dòng)力組人口占35.7%，比2000年提高20.7個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）性別結(jié)構(gòu)：男性人口仍占多數(shù)，但近年來(lái)女性轉(zhuǎn)移人口增速明顯快于男性

全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，男性人口占57.0%，女性人口占43.0%，性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為132.8，男性人口仍占多數(shù)。與2000年相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的性別比總體逐漸趨于平衡。雖然兩次普查中省外流入人口的性別差異最大的仍屬于同一群體，即從2000年40-44歲轉(zhuǎn)移到2010年50-54歲，但經(jīng)過(guò)10年時(shí)間的變化，其性別比的峰值已從237.2下降到179.8，中年女性流入人口增速明顯快于男性。

（四）轉(zhuǎn)移模式：隨遷家屬逐步增多，逐漸呈現(xiàn)家庭化轉(zhuǎn)移模式

全部省外流入人口中，以隨遷家屬或投親靠友的目的來(lái)浙江的人口在逐步增多，占12.4%，比2000年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。隨遷家屬的逐步增加，與上述分析的中年女性人口大量流入是一致的。另外，隨遷家屬中也有不少的少年兒童人口。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)②數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，浙江省教育廳網(wǎng)站，2013年4月8日。，2012年浙江省義務(wù)教育階段在校生中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占26.4%，其中，小學(xué)、初中分別占到全部學(xué)生的30.6%和16.5%。這表明，近年來(lái)，省外人口逐步從原來(lái)一人獨(dú)自流動(dòng)的模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝セ牧鲃?dòng)模式，夫妻兩人甚至舉家同時(shí)轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

（五）文化結(jié)構(gòu)：平均受教育程度接近初中水平，總體文化素質(zhì)偏低

浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均受教育年限為8.7年，即相當(dāng)于初中畢業(yè)生的水平，其中，未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及以上的人口分別占2.3%、24.6%，54.5%，14.3%和4.3%，初中及以下文化程度占81.4%。浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)總體偏低。從外來(lái)人口的受教育程度來(lái)看，浙江省外來(lái)人口的平均受教育年限僅為8.6年，比全國(guó)平均水平低1.0年，也是北京、上海、江蘇、山東、廣東等沿海省市中最低的。浙江省外來(lái)人口中未上過(guò)學(xué)的比重為2.1%，比全國(guó)平均水平高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度比重達(dá)到26.4%，比全國(guó)平均水平高出9.0個(gè)百分點(diǎn)，而高中及以上人口比重僅為14.4%，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右，其中大學(xué)?？萍耙陨先丝诒戎貫?.0%，更是只有全國(guó)平均水平的1/3左右。

（六）行業(yè)選擇：制造業(yè)是農(nóng)業(yè)人口的主要轉(zhuǎn)移目標(biāo)，部分行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成依賴性需求

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占69.7%，其中制造業(yè)占59.5%。農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移，也使得浙江省的許多產(chǎn)業(yè)對(duì)其依賴日益加深，形成了剛性需求。采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比重超過(guò)或接近8成。其中，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革毛羽制品業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、廢棄資源回收加工業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等8大行業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的使用更是超過(guò)了90%。

二、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的交織影響

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)，形成了對(duì)低成本普通勞動(dòng)力的依賴性需求，使得大量外來(lái)人口涌入浙江。而大量低文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的存在，又強(qiáng)化了低層次粗放式發(fā)展方式的路徑依賴，反過(guò)來(lái)制約浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了對(duì)低成本勞動(dòng)力的依賴性需求，進(jìn)而吸引了外來(lái)人口的大量流入

浙江經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的高速增長(zhǎng)，使得企業(yè)對(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的緊迫感和危機(jī)感不夠強(qiáng)，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)慣于采取在原有技術(shù)水平上擴(kuò)大產(chǎn)能、薄利多銷的策略，形成了對(duì)低成本勞動(dòng)力的依賴性需求。2010年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為13.81萬(wàn)元/人，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73.3%。低水平的勞動(dòng)生產(chǎn)率表明，生產(chǎn)同樣的GDP，浙江需要更多的勞動(dòng)力投入，從而吸引了越來(lái)越多的外來(lái)人口流入浙江。

（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的勞動(dòng)力主要是年輕、熟練的普通操作工人和服務(wù)人員，而對(duì)技能和學(xué)歷的要求卻較低，從而使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)提高緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)，浙江企業(yè)的用工需求主要以年輕、熟練的普通勞動(dòng)力為主，對(duì)技能和學(xué)歷要求較低。據(jù)《浙江省部分市縣人力資源市場(chǎng)供求狀況分析》顯示，2008年、2009年和2010年的企業(yè)用工需求中，低技能要求（包括無(wú)技能要求、初級(jí)技能和初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱）的需求比重分別為89.6%、93.2%和89.0%，對(duì)求職人員的低學(xué)歷要求（包括無(wú)學(xué)歷要求和初中及以下人員）分別占68.0%、72.1%和72.7%。這意味著低文化和技能素養(yǎng)的普通勞動(dòng)力都能順利地在浙江找到工作，這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平提高緩慢的主要原因。

（三）低層次崗位需求和自身低文化素質(zhì)的雙重制約，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被鎖定在低端職業(yè)，難以形成良性的向上流動(dòng)機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很容易在低技能行業(yè)中找到工作，這使其缺乏學(xué)習(xí)技能的環(huán)境和動(dòng)力，從而被鎖定在低端職業(yè)，具有明顯的從業(yè)慣性，難以形成良性的向上流動(dòng)機(jī)制。2010年，88.8%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事對(duì)文化技能要求相對(duì)較低的職業(yè)，其中64.7%為生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員、24.1%為商業(yè)服務(wù)業(yè)人員。從年齡上看，第一代和新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的職業(yè)變化不大，仍以低端職業(yè)為主，20-24歲、30-34歲和40-44歲的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員分別占63.7%、65.7%和68.1%，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員分別占23.4%、23.3%和22.6%。

（四）低文化素質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的迅速增加，反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了浙江粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴，陷入廉價(jià)勞動(dòng)力“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”

大量廉價(jià)勞動(dòng)力的存在，使得一些企業(yè)認(rèn)為增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模就能持續(xù)發(fā)展，沒有動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；而低文化水平、低技能的企業(yè)員工，也制約了許多企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，這些都強(qiáng)化了浙江粗放型發(fā)展方式的路徑依賴，陷入廉價(jià)勞動(dòng)力“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)相關(guān)研究成果③張雪玲：《浙江人口變動(dòng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》，浙江省第六次人口普查資料開發(fā)課題，2012年。，2001-2011年，浙江資本和勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為62.8%和13.9%，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有23.3%，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然延續(xù)著過(guò)分依賴生產(chǎn)要素投入的慣性。

三、“劉易斯拐點(diǎn)”臨近的預(yù)示信號(hào)

由于對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論理解不同，我國(guó)是否已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的熱門話題。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性、趨勢(shì)性的變化，勞動(dòng)力供應(yīng)從近乎無(wú)限供給逐步向短缺轉(zhuǎn)變，以及伴隨而來(lái)的勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，都預(yù)示著“劉易斯拐點(diǎn)”正在臨近。

（一）勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，勞動(dòng)力資源逐步減少

隨著每年新進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模逐年下降并穩(wěn)定在較低水平，而退出勞動(dòng)年齡人口的人數(shù)不斷增加，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)從不斷上升轉(zhuǎn)為逐步下降的趨勢(shì)。2012年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)上升時(shí)期后第一次出現(xiàn)了絕對(duì)值下降，15-59歲勞動(dòng)年齡人口比上年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著新中國(guó)成立后兩次“嬰兒潮”出生的人口開始逐步退出勞動(dòng)年齡階段，進(jìn)入老年人口行列，“嬰兒潮”的壓力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诶淆g化的壓力。根據(jù)北京大學(xué)喬曉春在第六次人口普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)結(jié)果，即使適當(dāng)考慮生育政策放松因素，至2050年，全國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口仍比2010年時(shí)減少25.8%④針對(duì)不同的生育政策調(diào)整預(yù)期及其生育水平，喬曉春的預(yù)測(cè)分為低、中、高三個(gè)方案，本文以其中的中方案為例進(jìn)行說(shuō)明。，勞動(dòng)年齡人口比重年均下降0.41個(gè)百分點(diǎn)，其中，2010-2020年以年均0.60個(gè)百分點(diǎn)的速度在下降。

（二）人口總撫養(yǎng)系數(shù)出現(xiàn)拐點(diǎn)，人口紅利將逐步消失

今后一段時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降和老年人口快速增加重合的時(shí)期，人口負(fù)擔(dān)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻?！笆晃濉焙汀笆濉睍r(shí)期將是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)期，2010年左右人口總撫養(yǎng)系數(shù)處于U字型的底部區(qū)域。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)人口總撫養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到46%，快速恢復(fù)并超過(guò)2000年的水平（42.6%）；到2030-2035年左右，全國(guó)人口總撫養(yǎng)系數(shù)將超過(guò)50%，人口紅利的“機(jī)會(huì)窗口”逐步關(guān)閉。中國(guó)的“人口紅利期”只持續(xù)了40多年時(shí)間，就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變歷程。

（三）勞動(dòng)者工資持續(xù)上升，勞動(dòng)力成本逐步提高

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年平均工資主要數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資46769元，比上年增長(zhǎng)11.9%；全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資28752元，增長(zhǎng)17.1%。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位的工資水平雖然離非私營(yíng)單位仍有一定距離，但其增幅已經(jīng)連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位，增長(zhǎng)速度維持在較高水平，從而逐步縮小兩者的工資水平差距。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是勞動(dòng)者尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主渠道，私營(yíng)單位平均工資的快速增長(zhǎng)，對(duì)其有著特別重要的意義。

（四）農(nóng)村老齡化程度嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)作為剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”作用將難以繼續(xù)發(fā)揮

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余為工業(yè)化提供了大量的、低廉的勞動(dòng)力。但由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移，人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置明顯。2010年，全國(guó)鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口比重達(dá)到14.5%，分別比鎮(zhèn)和城市高2.9和3.4個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村不僅老齡化程度最高，而且老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化差距逐步拉大。與2000年相比，全國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人口比重提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，而鎮(zhèn)和城市僅分別提高2.8、1.3個(gè)百分點(diǎn)。

從全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)看，2010年40歲及以上人口占61.1%，比2000年提高16.1個(gè)百分點(diǎn)，而新生代農(nóng)民（30歲以下人口）還不到兩成（19.6%）。從浙江省來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡老化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。2010年，浙江省40歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高達(dá)83.4%，50歲及以上比重也接近六成（58.1%），新生代農(nóng)民只有5.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重老化。

四、“劉易斯拐點(diǎn)”對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響

隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，勞動(dòng)力的稀缺將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也讓政府和企業(yè)更加關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益，這將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向著“市民化”目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力需求從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變

勞動(dòng)力供給直接影響勞動(dòng)密集型行業(yè)，尤其是低技術(shù)水平、低附加值的傳統(tǒng)企業(yè)。 “招工難”以及勞動(dòng)力成本持續(xù)上升的壓力，必然倒逼著企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以技術(shù)進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而減少對(duì)普通勞動(dòng)力的依賴性需求，并對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能提出更高的要求。

（二）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入水平，居民收入分配結(jié)構(gòu)逐步改善

“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，普通工人的短缺將迫使雇主通過(guò)加薪等多種方式來(lái)吸引和留住員工。建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平不斷上升，是其市民化的重要前提和保障，也成為縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的重要途徑，為改善收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重發(fā)揮重要作用。

（三）推動(dòng)勞動(dòng)力回流就近就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

隨著“用工荒”加劇和用工成本的提高，促使大量東部地區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，浙江、廣東等東部省份的不少工廠減產(chǎn)甚至關(guān)停，計(jì)件制工人的收入下降，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為受經(jīng)濟(jì)周期性影響最明顯的群體。在中西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的吸力和東部地區(qū)“周期性失業(yè)”推力的共同作用下，許多勞動(dòng)力回流家鄉(xiāng)、就近就業(yè)。

（四）從“找工作”向“挑工作”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益穩(wěn)步提升

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)“用腳投票”的方式，逐步從“找工作”向“挑工作”轉(zhuǎn)變，開始有意愿也有機(jī)會(huì)選擇工資待遇更優(yōu)厚、工作環(huán)境更健康、保障制度更健全的企業(yè)。這種轉(zhuǎn)變使得以往一些低福利的企業(yè)面臨招不到人的風(fēng)險(xiǎn)， 進(jìn)而倒逼他們改善用工環(huán)境，提高工人權(quán)益。

五、政策建議

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的大量快速轉(zhuǎn)移流入，對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)是把“雙刃劍”。因此，需認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)浙江人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的過(guò)度依賴

積極發(fā)揮稅收、土地、財(cái)政等手段，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力扶優(yōu)汰劣，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，約束低水平低效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。

（二）建立平等向上流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“中國(guó)夢(mèng)”

政府、社會(huì)和企業(yè)都應(yīng)該通過(guò)制度安排促進(jìn)公平有序的社會(huì)流動(dòng)，打破各種就業(yè)壁壘，暢通晉升渠道，努力營(yíng)造一個(gè)有利于向上流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，讓所有人不論是農(nóng)村人口還是城市居民，有平等的機(jī)會(huì)和上升的空間，都能通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”。

（三）建立訂單式、政府補(bǔ)貼、便利的在職培訓(xùn)體系，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能和素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育，提高其職業(yè)技能和文化素質(zhì)，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型勞動(dòng)力的客觀需求，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否向上流動(dòng)的必備條件。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)科目；通過(guò)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前列支、提供補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展技能培訓(xùn)，并方便職工業(yè)余學(xué)習(xí)。

（四）改變收入分配格局，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

“劉易斯拐點(diǎn)”是形成一個(gè)健康的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的良好契機(jī)，但如果沒有制度變革和政府引導(dǎo)，積極向上的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不會(huì)自動(dòng)到來(lái)。要從初次分配和再分配領(lǐng)域入手，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入分配狀況。要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障水平，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。