休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度建設(shè)研究

彭怡萍

（福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002）

20世紀(jì)80年代初，休閑農(nóng)業(yè)作為一種調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、迎合大眾休閑游憩需求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)于大陸興起，在國(guó)家各級(jí)政府的高度重視下蓬勃發(fā)展。但伴隨著產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了資源破壞和生態(tài)污染等諸多問(wèn)題，亟須環(huán)境法律給予引導(dǎo)和規(guī)范。

1 休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的定位

人類(lèi)在環(huán)境問(wèn)題的研究中，對(duì)于 “環(huán)境”的界定并不明確，存在生態(tài)、環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等不同表述。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)破壞與環(huán)境污染密切相關(guān)，難以嚴(yán)格區(qū)分。因此，本文將休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境界定為休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，指影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境條件，包括氣候條件、水文條件、土壤條件、生物條件以及開(kāi)墾土地、采伐林木、培植花卉、景區(qū)建筑等人為條件。

休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的定位主要體現(xiàn)在：（1）休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)是建立在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、旅游環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)所確立的原則和規(guī)則，依然是休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的基石。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)不是對(duì)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的替代，而是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行立法補(bǔ)充。（2）休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)只是針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)的、更為明確的規(guī)定，為構(gòu)建我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法服務(wù)，旨在豐富我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)。（3）休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的立法理念源于新時(shí)期我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求，改變以往環(huán)境立法服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。立法理念更新，強(qiáng)調(diào)公眾參與，構(gòu)建管理者與大眾積極互動(dòng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境法規(guī)建設(shè)走向新階段。

2 現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)社會(huì)主義法制建設(shè)，在資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面制定了一系列法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。但現(xiàn)行環(huán)境法律體系在諸多領(lǐng)域立法空白，休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題處于農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和旅游環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)交叉管理中，尚缺明確的法規(guī)指導(dǎo)。

2.1 由人大及其常委會(huì)制定的相關(guān)法律

首先，憲法以國(guó)家根本大法的形式將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，明文規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，《憲法》第9條：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”。其次，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第19條明確規(guī)定：“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，第6條：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”，賦予全民環(huán)境權(quán)利。另外，涉及休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的單行法眾多，主要可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是自然資源利用與保護(hù)方面的法律，包括 《農(nóng)業(yè)法》《礦藏資源法》《森林法》《草原法》《水土保持法》《土地利用規(guī)劃法》等；另一類(lèi)是環(huán)境污染和公害防治方面的法律，包括 《大氣污染防治法》 《水污染防治法》《噪音污染防治法》 《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，這些單行法奠定休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)。

2.2 行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度

當(dāng)前，眾多的旅游類(lèi)和農(nóng)業(yè)類(lèi)法規(guī)以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的形式在不同程度上指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)?！讹L(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年）為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、資源利用和污染治理提供基本規(guī)范；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）在休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)用地利用管理方面做出了限制；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（2005年）明確規(guī)定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)各類(lèi)旅游規(guī)劃；《旅游資源保護(hù)暫行辦法》（2007年）為休閑農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)提供進(jìn)一步指導(dǎo)。

2.3 地方性法規(guī)

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，各地依據(jù)自身資源環(huán)境特點(diǎn)，積極建設(shè)地方性法律法規(guī)。尤其是在旅游資源比較豐富、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)迅速的地區(qū)，當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)制定了一系列促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)。如 《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)規(guī)范》（2011年）、《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要》 （2001年）、 《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2002年）、《四川省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》（2012年）等，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的法規(guī)逐漸出臺(tái)，環(huán)境法制日趨受到重視。

3 現(xiàn)行的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法律保障存在的缺陷

完善的環(huán)境法規(guī)是保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境資源的重要前提。我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)眾多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，初步形成了以憲法中環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基石，以環(huán)境保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)單行法為主體，地方性環(huán)境法規(guī)不斷補(bǔ)充在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境開(kāi)發(fā)建設(shè)提供重要保障。但隨著休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)已不能適應(yīng)發(fā)展需要。

3.1 指導(dǎo)思想滯后

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律體系的立法目的為 “促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，以服務(wù)社會(huì)建設(shè)為指導(dǎo)思想，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，更多地關(guān)注自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性，法律天平向經(jīng)濟(jì)傾斜，在如今與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下表現(xiàn)出相對(duì)滯后性。休閑農(nóng)業(yè)歸根到底是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)原則。環(huán)境法律在指導(dǎo)思想上的偏差，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不適應(yīng)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展倡導(dǎo)的保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的理念。

3.2 農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不明

我國(guó) 《憲法》規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！倍鴩?guó)家和集體概念抽象，其作為自然資源所有權(quán)的主體，在一定程度上造成自然資源所有權(quán)主體虛位。休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)依托的土地、林木、河流等資源基礎(chǔ)雖歸國(guó)家或集體所有，但其產(chǎn)生的利潤(rùn)及產(chǎn)品歸承包經(jīng)營(yíng)人所有。這種經(jīng)營(yíng)形態(tài)一方面提高了經(jīng)營(yíng)者的積極性，另一方面極易造成國(guó)家、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者之間資源產(chǎn)權(quán)不明、利益不清。

3.3 涉農(nóng)環(huán)境立法不完善

在實(shí)體法上，環(huán)境法律存在重城市、工業(yè)，輕農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的偏向，農(nóng)村環(huán)境法律過(guò)于簡(jiǎn)單。無(wú)論是 《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》，還是其他相關(guān)法律，并未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保的特征，與休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)散見(jiàn)于各單行法和部門(mén)規(guī)章中，多以 “暫行條例”、“暫行辦法”的形式存在，位階低，影響力不足，沒(méi)有一部真正意義上農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境法律對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的全程予以指導(dǎo)和規(guī)范。在程序法上，重實(shí)體輕程序的觀(guān)念，致使環(huán)境法律多原則性條款，可操作性差［1］。如 《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定；“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”，但并沒(méi)有規(guī)定如何檢舉、如何控告，缺乏對(duì)環(huán)境訴訟的程序規(guī)定。

3.4 執(zhí)法監(jiān)管體系不健全

首先，管理效率低下。休閑農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)涉及土地、林業(yè)、水利、建設(shè)、旅游、環(huán)保等多部門(mén)，而當(dāng)前環(huán)境法律并沒(méi)有明確各部門(mén)之間的關(guān)系及職權(quán)范圍，這些部門(mén)在資源的管轄權(quán)上或多或少都有法律依據(jù)，在權(quán)利問(wèn)題上寸步不讓?zhuān)婕跋嚓P(guān)義務(wù)則競(jìng)相推諉，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了多頭管理、條塊分割的混亂局面。其次，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法涉及多方利益，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)由來(lái)已久，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣鲆暱沙掷m(xù)發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，并不依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；面對(duì)環(huán)境違法行為，視而不見(jiàn)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；更有甚者，為違法經(jīng)營(yíng)者說(shuō)情護(hù)短，逃避法律制裁［2］。第三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督對(duì)象上，幾乎所有的地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法都過(guò)多的維護(hù)政府權(quán)威和部門(mén)利益，管理者與被管理者在權(quán)利義務(wù)上具有不平等性；在監(jiān)督方式上，往往只進(jìn)行查處違法事件的事后監(jiān)督，缺乏經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督，且監(jiān)督方式局限，側(cè)重于自上而下的監(jiān)督，忽視公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督；監(jiān)督效果不明顯，環(huán)境監(jiān)督的結(jié)果往往會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益相沖突，在這種情況下，監(jiān)督行為成了 “走過(guò)場(chǎng)”，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用［3］。

4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度建設(shè)之設(shè)想

4.1 立足生態(tài)文明理念，以可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想

人類(lèi)文明的發(fā)展歷程表明，社會(huì)每發(fā)展到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就需要用新的法律理念來(lái)承接文明的成果。對(duì)于生態(tài)環(huán)境，不同的發(fā)展時(shí)期有不同的認(rèn)識(shí)，其立法理念亦隨之變化。當(dāng)前，我國(guó)全面倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)首先需要改變以往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的傾向，變 “促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的立法目的為與時(shí)俱進(jìn)的“生態(tài)文明”建設(shè)理念，確立可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的立法目的。休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要功能之一在于提供人與自然 “對(duì)話(huà)”的體驗(yàn)，將生態(tài)理念貫穿于休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)過(guò)程的始終，符合生態(tài)文明建設(shè)要求。

4.2 制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)，讓環(huán)境保護(hù)工作有法可依

當(dāng)前，大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展三十多年來(lái)，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，這與休閑農(nóng)業(yè)作為我國(guó)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)極不適應(yīng)。因此，建立以可持續(xù)的生態(tài)理念為指導(dǎo)思想，涵蓋休閑農(nóng)業(yè)自然資源利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)三大領(lǐng)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)作為其綜合性、整體性環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)，是理論上和實(shí)踐上的需要，迫在眉睫。首先，有必要制定一部 《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》，立法目的定位為保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，用于全面指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)，為全國(guó)各地休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供法源依據(jù)。

首先，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）資源產(chǎn)權(quán)規(guī)定。明確休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)資源公共產(chǎn)品屬性，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和集體所有，受益人是特定區(qū)域內(nèi)的人口或全民。明晰集體所有資源的合理使用、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和收益分配?？隙ㄈw社會(huì)成員的資源所有權(quán)主體資格，具有依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行依法訴訟等環(huán)境權(quán)利。（2）管理范圍。休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)是休閑農(nóng)業(yè)所依托的環(huán)境基礎(chǔ)、所利用的生態(tài)資源和所承載的配套設(shè)施以及休閑農(nóng)業(yè)所有參與人員的行為。（3）休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審批的實(shí)質(zhì)條件。即休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件和具體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包含土地、設(shè)施建設(shè)要求和申請(qǐng)人必備的資格等。（4）休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理部門(mén)的法律地位及職權(quán)，制定資源和環(huán)境保護(hù)的明文條款，明確規(guī)定所有參與主體的責(zé)任和義務(wù)。（5）問(wèn)責(zé)規(guī)定。包含責(zé)任條款和問(wèn)責(zé)程序兩部分。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境破壞須承擔(dān)的責(zé)任，并建立問(wèn)責(zé)程序機(jī)制，依法追求行為人的法律責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威。

其次，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的內(nèi)容在包括管理范圍、資源所有權(quán)歸屬、資源開(kāi)發(fā)審批制度、資源環(huán)境管理、責(zé)任追究等多方面的同時(shí)，需要制定詳細(xì)的可操作性配套制度措施和管理細(xì)則，避免出現(xiàn)模糊性條款。在環(huán)境污染防治方面，設(shè)立全程控制的原則，制定 “源頭控制”的措施規(guī)定；在自然資源利用方面，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，增加資源有償使用內(nèi)容，加強(qiáng)資源損害治理規(guī)定；在生態(tài)保護(hù)方面，圍繞生態(tài)中心原則，保護(hù)生態(tài)功能的穩(wěn)定性和系統(tǒng)的完整性。尤為重要的是，加強(qiáng)環(huán)境訴訟程序法建設(shè)，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的環(huán)境法規(guī)必備的要素。通過(guò)建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟程序，逐步構(gòu)建自力救濟(jì)與公益救濟(jì)相協(xié)調(diào)的環(huán)境糾紛處理程序法制，依法保障公眾環(huán)境權(quán)。

最后，我國(guó)地域遼闊，各地資源環(huán)境狀況存在巨大差異。建立符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，既是我國(guó)人口、資源、環(huán)境迥異的國(guó)情要求，又是完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的必然要求。提倡地方根據(jù)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在國(guó)家統(tǒng)一立法的指導(dǎo)思想和規(guī)定下，因地制宜，依法制定地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法規(guī)，切實(shí)指導(dǎo)解決本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，形成具有地方特色的環(huán)境法規(guī)以增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和可操作性。

4.3 統(tǒng)一管理，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督體系

環(huán)境影響具有公共性、深遠(yuǎn)性特征，其管理必須是規(guī)范化的統(tǒng)一管理。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，首先要通過(guò)立法形式確立專(zhuān)門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。通過(guò)在中央和地方設(shè)立 “休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”，同時(shí)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的建設(shè)、水利、旅游等利益部門(mén)設(shè)立環(huán)保辦公室，配備環(huán)境專(zhuān)員，共同構(gòu)成 “休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”的成員。在休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，共同參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)決策和環(huán)境問(wèn)題探討，避免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的利益沖突，提高管理效率。

立法為源，執(zhí)法為本。要使法律充分發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用，關(guān)鍵是加大休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究環(huán)境破壞者的法律責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)任追究程序，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作中失察失職的行為依法追究。通過(guò)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重，迅速、嚴(yán)肅處理休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為，制止環(huán)境進(jìn)一步破壞。

在休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督方面，應(yīng)采取“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”主導(dǎo)監(jiān)督，公眾積極參與的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定具有可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督流程，并明確監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督權(quán)限，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督［4］。同時(shí)充分利用公眾監(jiān)督的巨大資源，建立民間環(huán)境糾察隊(duì)伍，積極發(fā)揮廣泛監(jiān)督的作用，促進(jìn)職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮共同監(jiān)督的整體效能，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)保的法律監(jiān)督機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育，將宣傳教育工作納入法制軌道

近年來(lái)，環(huán)保教育受到國(guó)家政策的不斷重視。1996年，《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》提出實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，環(huán)境知識(shí)開(kāi)始在國(guó)民基礎(chǔ)教育中普及。但在世界范圍內(nèi)看，我國(guó)全民的環(huán)境意識(shí)尚處于較低水平。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)依托資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特性，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)，才能有效避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積性破壞。因此，通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境教育制度，在制度上保障休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的環(huán)保宣傳，提高休閑農(nóng)業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者、游客和當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性方是實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

5 結(jié)語(yǔ)

休閑農(nóng)業(yè)是依托資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)環(huán)境是其持續(xù)發(fā)展的源泉。面對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯的環(huán)境損害，有必要采取措施保護(hù)資源基礎(chǔ)。通過(guò)建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)，用法律手段保障休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的同時(shí)輔以環(huán)境保護(hù)教育，不僅有利于促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也符合我國(guó)構(gòu)建生態(tài)文明國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

［1］欒志紅.《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) ［J］.理論前沿，2007 （11）：44－45.

［2］徐瑾，賴(lài)運(yùn)生.完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的構(gòu)想［J］.全國(guó)商情：經(jīng)濟(jì)理論研究，2010（5）：103－104，109.

［3］王權(quán)典.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律調(diào)控保障體系之探討－基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角 ［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（6）：115－121.

［4］王偉，喬興旺.中國(guó)生態(tài)旅游法律保障初步研究 ［J］.重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（6）：28－34.