浙江省統(tǒng)計(jì)普法工作實(shí)踐探索

明升利、何偉平、周彩艷

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310025）

習(xí)近平總書記在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，曾對浙江省統(tǒng)計(jì)局提出“求真、求新、求精”的工作要求。近些年來，浙江省統(tǒng)計(jì)局始終堅(jiān)持工作要求，積極有效、扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法宣傳教育工作，取得了較好成績。2011年，被省政府評為浙江省第五個(gè)法制宣傳教育先進(jìn)單位。2012年被國家統(tǒng)計(jì)局評為統(tǒng)計(jì)法制工作先進(jìn)單位。榮譽(yù)的背后，是全體統(tǒng)計(jì)人的共同努力，他們創(chuàng)新做法、整合力量、嚴(yán)格執(zhí)法，用行動(dòng)捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)尊嚴(yán)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)公信力。

一、創(chuàng)新做法 積極踐行

（一）用心謀劃，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)普法新格局

一是明確目標(biāo)。即通過幾年的努力，把統(tǒng)計(jì)法送進(jìn)“企業(yè)”，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象自覺學(xué)法、守法、用法，提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；把統(tǒng)計(jì)法送進(jìn)“鄉(xiāng)村”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和法律素質(zhì)；把統(tǒng)計(jì)法送進(jìn)“單位”，強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)；把統(tǒng)計(jì)法送進(jìn)“機(jī)關(guān)”，豐富各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法內(nèi)容，真正達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)人員精通統(tǒng)計(jì)法、社會(huì)公眾知曉統(tǒng)計(jì)法的普法目標(biāo)。

二是成立機(jī)構(gòu)。市、縣統(tǒng)計(jì)局以及縣級以上地方人民政府各有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相繼成立了普法機(jī)構(gòu)。

三是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。將各級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)村委會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制聯(lián)絡(luò)員以及局機(jī)關(guān)各處室依法行政聯(lián)絡(luò)員，作為統(tǒng)計(jì)普法骨干進(jìn)行培養(yǎng)。充分利用全省56支專職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，使其成為統(tǒng)計(jì)普法骨干。從而形成了縱橫交錯(cuò)的普法網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)計(jì)普法工作延伸到每個(gè)角落。

四是制訂制度。做到年年有計(jì)劃，有方案。做到年前有計(jì)劃、年中有檢查、年末有總結(jié)、有評比、有考核。

（二）用功搭建，重點(diǎn)打造“五個(gè)一”工作平臺(tái)

一是制作“一張光盤”。在福建省統(tǒng)計(jì)局的大力支持下，省統(tǒng)計(jì)局結(jié)合浙江省情，制作了近1個(gè)小時(shí)的統(tǒng)計(jì)普法動(dòng)漫宣傳片，并將其加掛在浙江省委組織部領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上，學(xué)分1分，供各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)使用。由于該宣傳片生動(dòng)有趣、用時(shí)不長，頗受各級領(lǐng)導(dǎo)歡迎，點(diǎn)擊率較高。與此同時(shí)，組織全省政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部職工觀看此片，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為取得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同和普法宣傳效果，省局利用各種時(shí)機(jī)，在公共場合播放此動(dòng)漫片，加深了公眾對統(tǒng)計(jì)法的了解，引起了廣泛的社會(huì)反響，取得較好的普法效果。

二是做好“一張卷子”。2012年，省統(tǒng)計(jì)局與浙江省普法辦聯(lián)合開展了《統(tǒng)計(jì)法》和《浙江省統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》知識(shí)競賽，競賽試題登載于《浙江法制報(bào)》、浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等媒體。此次競賽共收到省內(nèi)外答題卡近12萬張，參賽范圍之廣，參與人數(shù)之多，在浙江省尚屬首次。賽后，獲獎(jiǎng)名單在《浙江法制報(bào)》等媒體上公布。

三是出版“一本畫冊”。省局與浙江調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合編輯出版了由國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂題寫書名的“數(shù)海同舟、法制護(hù)航”畫冊，圖文并茂、全面地反映了全省“十一五”以來統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)成果。畫冊充分展現(xiàn)了浙江省統(tǒng)計(jì)法制干部職工的風(fēng)采，又為“十二五”期間統(tǒng)計(jì)法制工作提供了有益的借鑒。

四是撰寫“一篇文章”。2012年8月28日，《中國信息報(bào)》統(tǒng)計(jì)周刊頭版全文刊登了反映浙江省“十一五”以來統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)成果的紀(jì)實(shí)文章——《數(shù)海同舟 法制護(hù)航》。文章從執(zhí)法、普法、立法和隊(duì)伍建設(shè)以及理念創(chuàng)新等五個(gè)方面回顧了全省統(tǒng)計(jì)法制工作的成績與探索。

五是編好“一本教材”。編寫了針對不同普法對象的普法教材，分別對領(lǐng)導(dǎo)干部，政府統(tǒng)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象等4類人員進(jìn)行有針對性的普法教育，取得良好效果。

（三）用力推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)普法不斷深入

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格執(zhí)行普法責(zé)任制，帶頭推進(jìn)統(tǒng)計(jì)普法。在省委省政府有關(guān)會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，明確要求各級政府遵守統(tǒng)計(jì)法，實(shí)事求是地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。浙江省統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“立在法制”，高度重視統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作，在全省統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、調(diào)研座談會(huì)、各專業(yè)會(huì)議、全局會(huì)議、局務(wù)會(huì)議等不同場合宣講統(tǒng)計(jì)法，要求全省各級政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部嚴(yán)守網(wǎng)絡(luò)直報(bào)“四條紅線”，嚴(yán)守統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守，要勇于講真話，報(bào)實(shí)數(shù)，決不能以身試法。有的局領(lǐng)導(dǎo)在省委黨校和市里召開的干部大會(huì)上講解經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，還抽出一定時(shí)間宣講統(tǒng)計(jì)法。各專業(yè)處負(fù)責(zé)人每年召開年報(bào)會(huì)也必講統(tǒng)計(jì)法，各市統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)也帶頭普法。

二是部門合力推進(jìn)，在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法工作的同時(shí)，注重部門間的聯(lián)動(dòng)與合作。例如，省普法辦將統(tǒng)計(jì)普法列入浙江省法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃，并將浙江省統(tǒng)計(jì)局列為省法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員；“六五”普法考核驗(yàn)收首次吸收省局參加，統(tǒng)計(jì)普法分值5分；省發(fā)改委將依法統(tǒng)計(jì)納入浙江省信用企業(yè)考核內(nèi)容；省委組織部將統(tǒng)計(jì)法納入各級黨校、行政學(xué)院對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)容之一；省監(jiān)察廳、省法制辦與省局聯(lián)合開展宣傳貫徹《浙江省統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》宣傳月活動(dòng)；省電視臺(tái)、電臺(tái)在宣傳月期間播放統(tǒng)計(jì)法主要條款；人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)其本系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)普法宣傳等等?；咀龅綇V播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言，有效促進(jìn)了浙江省統(tǒng)計(jì)普法工作的不斷深入。

三是加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力激發(fā)統(tǒng)計(jì)守法正能量，注重從正面引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象遵紀(jì)守法。通過開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象依法統(tǒng)計(jì)的自覺性。

四是以統(tǒng)計(jì)執(zhí)法積極帶動(dòng)和有效促進(jìn)普法工作。以案說法，才能生動(dòng)，充分應(yīng)用生動(dòng)案例進(jìn)行普法教育，才能更有效地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法的震懾作用?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員普遍認(rèn)為，執(zhí)法是最有效的普法。2012年圍繞“一套表”的實(shí)施，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批執(zhí)行情況、名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的聘用、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量開展了專項(xiàng)檢查、巡查，檢查時(shí)向被查檢對象贈(zèng)送統(tǒng)計(jì)普法宣傳材料，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)在責(zé)令其改正，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人的同時(shí)，進(jìn)行跟蹤檢查，對屢教不改的從重予以處罰。同時(shí)，還對13起統(tǒng)計(jì)違法案件進(jìn)行了通報(bào)，各市統(tǒng)計(jì)局也分別在當(dāng)?shù)孛襟w以及互聯(lián)網(wǎng)上公開曝光統(tǒng)計(jì)違法案件。切實(shí)起到了“查處一案，教育一片”的作用。

五是通過評價(jià)考核，有效提高了各市統(tǒng)計(jì)普法質(zhì)量和水平。在取消各種考核的情況下，省局唯獨(dú)保留對各市統(tǒng)計(jì)法制工作的考核?？己宿k法還針對不同層次普法對象的普法，分別進(jìn)行量化、細(xì)化計(jì)分。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)深入探索

從浙江省統(tǒng)計(jì)普法工作的實(shí)踐來看，現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。不僅要得到各級統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)的重視，還要得到各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視，這樣統(tǒng)計(jì)普法才能政令通暢，擺上議事日程，人員、經(jīng)費(fèi)才有保障。實(shí)踐證明：各級“一把手”重視、分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施、政法處（科）長和法制機(jī)構(gòu)人員具體承辦的“三位一體”工作格局是做好統(tǒng)計(jì)普法教育的關(guān)鍵所在。

（二）善于借力是保障。開展統(tǒng)計(jì)普法，僅靠政府統(tǒng)計(jì)部門是不夠的，還要依靠其他部門的力量。借助浙江省政府的力量，把依法統(tǒng)計(jì)列入浙江省信用企業(yè)考核內(nèi)容之一，各企業(yè)就相應(yīng)地重視統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)了依法統(tǒng)計(jì)的氛圍。借助黨委、人大、政府、政協(xié)的座談會(huì)、研討會(huì)、務(wù)虛會(huì)、法制講座等，為黨政領(lǐng)導(dǎo)講解統(tǒng)計(jì)法。借力浙江省普法辦，把統(tǒng)計(jì)法列入“六五”普法內(nèi)容，從而在全省形成學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法的氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法是手段。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是促進(jìn)統(tǒng)計(jì)普法的有效手段。近年來，浙江省統(tǒng)計(jì)局通過加大案件的查處力度，相應(yīng)地拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)象幾乎絕跡，遲報(bào)現(xiàn)象也相當(dāng)少，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員持證上崗考試人數(shù)連續(xù)幾年居全國前列。通過執(zhí)法，切實(shí)提高了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象依法統(tǒng)計(jì)的自覺性。

（四）實(shí)踐創(chuàng)新是動(dòng)力。將統(tǒng)計(jì)法列入浙江省委組織部對領(lǐng)導(dǎo)干部考核，是一大創(chuàng)新；創(chuàng)建信用企業(yè)工作、制作統(tǒng)計(jì)法制畫冊等也是浙江省統(tǒng)計(jì)局的重要舉措。全省各市統(tǒng)計(jì)局也紛紛創(chuàng)新普法形式，如：嘉興、海寧等地在新浪、人民網(wǎng)等開設(shè)統(tǒng)計(jì)普法微博；樂清日報(bào)社發(fā)動(dòng)網(wǎng)友以《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真被處罰》為題，在樂清評論新浪微博上展開討論；麗水市統(tǒng)計(jì)局將“四個(gè)不得、六個(gè)不準(zhǔn)、八個(gè)嚴(yán)禁”制作成統(tǒng)計(jì)法宣傳卡片，發(fā)放到統(tǒng)計(jì)人員手中等等。通過創(chuàng)新，為統(tǒng)計(jì)普法工作注入了活力，使普法工作得到深入推進(jìn)。

“數(shù)海同舟，法制護(hù)航”。2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年。浙江省統(tǒng)計(jì)局將深入推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)普法工作水平，以更大的干勁、更新的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，圓滿完成統(tǒng)計(jì)“六五”普法的目標(biāo)任務(wù)，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。