淺談統(tǒng)計執(zhí)法中存在的問題及對策

李建東

（南京市鼓樓區(qū)統(tǒng)計局，江蘇 南京 210009）

《統(tǒng)計法》的頒布與重新修訂，為促進我國統(tǒng)計工作的法制化發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)，是科學(xué)統(tǒng)計的法律保障，為統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

然而，在現(xiàn)實的工作實踐中，統(tǒng)計執(zhí)法檢查仍面臨著重重困難，存在著諸多問題，有待廣大統(tǒng)計工作者齊心協(xié)力、共同探索。

一、統(tǒng)計法治觀念淡薄，需以“宣傳”強之

黨的十八大報告根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

然而，在我國不斷推進法制建設(shè)的當下，統(tǒng)計執(zhí)法領(lǐng)域“政大于法”的現(xiàn)象仍然存在，行政命令往往比法律法規(guī)更有效率。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績，虛報夸大統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至利用行政權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計執(zhí)法檢查，“數(shù)出官、官出數(shù)”的現(xiàn)象無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。長此以往，廣大人民群眾對統(tǒng)計工作的科學(xué)性、嚴謹性就會產(chǎn)生懷疑，在行動上就表現(xiàn)為對統(tǒng)計工作的不理解、不配合，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)漠不關(guān)心或草草應(yīng)付。群眾統(tǒng)計法制觀念淡薄，企業(yè)主依法統(tǒng)計意識不強，整個統(tǒng)計法治環(huán)境得不到有效改善，這些都與“依法治統(tǒng)”的客觀要求背道而馳。

解決這個問題，單靠統(tǒng)計部門的努力是遠遠不夠的，需要政府的支持、政策的配套，全社會的共同參與和更廣泛、更深入的普法宣傳工作。

1.樹立“法治觀”，實施依法治統(tǒng)。在依法治國的戰(zhàn)略框架下，各級政府要從嚴樹立對統(tǒng)計工作的“法治觀”，依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)，實施依法治統(tǒng)，提高統(tǒng)計執(zhí)法部門的工作地位，增強其開展統(tǒng)計執(zhí)法的獨立性，減少行政干預(yù)。嚴厲查處各類統(tǒng)計違法案件，對涉案人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決處罰，徹底扭轉(zhuǎn)廣大干群對統(tǒng)計工作、統(tǒng)計執(zhí)法的不良認識。

2.加強普法培訓(xùn)，增進意識、提升能力。圍繞依法統(tǒng)計，靈活運用各種形式，對分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和各類統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計法制培訓(xùn)，增進統(tǒng)計法制意識，提升其遵守統(tǒng)計法、與統(tǒng)計違法行為作斗爭的能力。例如：可從業(yè)務(wù)理論和管理決策的高度，將統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識、統(tǒng)計法律法規(guī)與經(jīng)濟管理相融合，以專題報告的形式增進領(lǐng)導(dǎo)者對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計執(zhí)法的認識；可將新《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》作為公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程和必考科目，促進其學(xué)法、懂法、遵法；可與業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、座談會相結(jié)合，開展統(tǒng)計法宣講和統(tǒng)計違法案例分析，也可結(jié)合企業(yè)走訪調(diào)查、實行“送法”上門，增強基層統(tǒng)計人員的法律意識，做到防范于未然。

3.開展廣泛的普法宣傳，增進社會認同。面向全社會，開展廣泛的統(tǒng)計普查宣傳，增進對統(tǒng)計工作的了解、認識，并配合統(tǒng)計工作。例如：借助全國性的普法宣傳活動，進行統(tǒng)計法宣傳；向社會和企業(yè)發(fā)放印刷統(tǒng)計法資料的日歷、臺歷或辦事指南等；不定期在報紙上或網(wǎng)絡(luò)上，舉辦統(tǒng)計法律知識有獎問答。通過各種方式讓統(tǒng)計法宣傳“接地氣”，對社會公眾開展廣泛的普法宣傳，增進其對統(tǒng)計執(zhí)法工作的認同感。

二、統(tǒng)計執(zhí)法“查內(nèi)”意識淡薄，需以“制度”強之

統(tǒng)計執(zhí)法檢查是對現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查，其中“查內(nèi)”就是一個重要的方面，例如：政府主管部門，是否按照統(tǒng)計法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置了統(tǒng)計機構(gòu)或配備了統(tǒng)計人員；統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員能否獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)和統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)計調(diào)查項目是否依據(jù)法定程序報請審批、備案，有無與國家標準相抵觸，有無隨意制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的行為等等。然而，在統(tǒng)計執(zhí)法工作中，有些部門對外執(zhí)法嚴厲，對本部門、本系統(tǒng)的統(tǒng)計違法行為進行查處時，就失去了執(zhí)法的原則，不能夠做到依法辦事。這不但造成統(tǒng)計執(zhí)法不實，還讓廣大群眾對統(tǒng)計執(zhí)法部門和工作人員失去信任，致使依法統(tǒng)計失去了良好的群眾基礎(chǔ)。

解決這個問題，除了強化對依法統(tǒng)計的認識、更新依法治統(tǒng)的觀念之外，更重要的是在統(tǒng)計執(zhí)法制度上下功夫。

1.加強統(tǒng)計執(zhí)法程序立法。在強化統(tǒng)計實體法立法的同時，還要重視程序立法，從嚴制訂統(tǒng)計執(zhí)法的工作制度和工作流程。例如：完善統(tǒng)計執(zhí)法內(nèi)部的工作制度，規(guī)范統(tǒng)計法律文書格式，統(tǒng)一統(tǒng)計違法案件的查處流程，制定舉報、檢查、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等全過程的行為準則，等等。從程序上保證統(tǒng)計執(zhí)法的“內(nèi)外一致”，維護統(tǒng)計執(zhí)法的公平、公正。

2.加強監(jiān)督機制。統(tǒng)計監(jiān)督是推進依法統(tǒng)計的重要環(huán)節(jié)，是維護執(zhí)法公平的必備條件。要做到多層次、全方位的監(jiān)督，需要廣泛的社會參與，共同營造良好的依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的環(huán)境。各級人民代表大會應(yīng)發(fā)揮其立法監(jiān)督的職能，對同級政府的統(tǒng)計工作進行監(jiān)督，促進統(tǒng)計法律體系健全。各級檢察院應(yīng)發(fā)揮其司法監(jiān)督的職能，對同級政府的統(tǒng)計執(zhí)法活動進行監(jiān)督，為依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)提供保障。各級政府要對同級統(tǒng)計執(zhí)法部門開展工作監(jiān)督，上級統(tǒng)計執(zhí)法部門對下級統(tǒng)計執(zhí)法部門要開展業(yè)務(wù)管理監(jiān)督，各級統(tǒng)計執(zhí)法部門也要對所屬工作人員的執(zhí)法工作情況加強工作管理監(jiān)督。此外，還要建立良好的社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)媒體監(jiān)督。

三、統(tǒng)計人員的執(zhí)法觀念淡薄，需以“組織”強之

《統(tǒng)計法》第二條規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督”。然而在統(tǒng)計工作實踐中，許多統(tǒng)計人員會片面地認為對統(tǒng)計活動的監(jiān)督，特別是查處統(tǒng)計違法案件是統(tǒng)計執(zhí)法人員的職責所在，搜集、匯總、上報數(shù)據(jù)、開展統(tǒng)計分析才是“份內(nèi)”工作，而統(tǒng)計執(zhí)法檢查則與己無關(guān)。統(tǒng)計人員執(zhí)法意識淡薄、團隊合作意識不強，著實令人擔憂。

這種現(xiàn)象的存在，也有其客觀原因：一方面，統(tǒng)計人員為了搜集報表數(shù)據(jù)，?？俊按?、求、要”等手段，否則收集資料就會困難重重，無法取得被調(diào)查對象的配合。因此，許多統(tǒng)計人員不愿談統(tǒng)計執(zhí)法、更不愿意參與統(tǒng)計執(zhí)法，認為統(tǒng)計執(zhí)法會傷“感情”。另一方面，也有統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識淡薄、責任心不強的因素。有統(tǒng)計人員認為統(tǒng)計工作只是搜集數(shù)據(jù)、完成上報任務(wù)，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量漠不關(guān)心，不愿參與統(tǒng)計執(zhí)法檢查；也有統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法律法規(guī)不甚熟悉，又怎能談得上參與統(tǒng)計執(zhí)法？

解決這個問題要從多方面入手，主觀上要強化統(tǒng)計人員的法律意識和責任心，客觀上要加強對統(tǒng)計執(zhí)法工作的組織，建立統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制，打造全員參與的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，提升統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.強化統(tǒng)計人員的法律意識與責任心。政府統(tǒng)計機構(gòu)人員要全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律法規(guī)，提高自己的統(tǒng)計法律意識，克服統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督與自己無關(guān)的“閉門”思想。要進一步強化統(tǒng)計人員的工作責任心，促使其以高度的責任感積極主動地投入統(tǒng)計守法、執(zhí)法中，不但要做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、上報和分析，更要主動對統(tǒng)計對象開展執(zhí)法監(jiān)督。

2.建立統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制。通過制定工作計劃、量化工作目標，對統(tǒng)計執(zhí)法工作做到明確分工、責任到崗、任務(wù)到人，通過外部的執(zhí)法機制督促統(tǒng)計人員積極履行職責，提高開展統(tǒng)計執(zhí)法的主動性。促進統(tǒng)計人員嚴格履行法定職責，模范地遵守和執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，帶頭開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，同各類統(tǒng)計違法行為作斗爭。

3.打造專業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。充分結(jié)合統(tǒng)計執(zhí)法人員熟悉統(tǒng)計法律法規(guī)、專業(yè)統(tǒng)計人員熟悉專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的工作優(yōu)勢，打造由統(tǒng)計執(zhí)法人員、專業(yè)人員共同參與的“專業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法隊伍”，開展與統(tǒng)計監(jiān)審、單位走訪、法制專項培訓(xùn)相結(jié)合的各類統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動，在執(zhí)法實踐中增強法制理念，切實提升統(tǒng)計執(zhí)法人員與專業(yè)統(tǒng)計人員聯(lián)合開展統(tǒng)計執(zhí)法的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、統(tǒng)計執(zhí)法的強制手段執(zhí)行難，需以“司法”強之

強制功能是法律區(qū)別于其他社會規(guī)范的重要特征，是一項法律被遵守的重要保證。如果一項法律沒有相應(yīng)的強制手段予以保證，這項法律便會淪為無人遵守、徒有虛名的“軟法”?！督y(tǒng)計法》的強制功能主要表現(xiàn)為“統(tǒng)計行政懲罰、統(tǒng)計行政處分、刑事責任和民事責任”等四種形式。經(jīng)濟處罰是查處統(tǒng)計違法行為時最常用且具有一定震懾力的強制手段，但在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，經(jīng)常是下達容易收繳難。

解決這個問題，應(yīng)該具體分析統(tǒng)計違法案件的實情與性質(zhì)，堅持靈活性與原則性相結(jié)合，既要以保證統(tǒng)計執(zhí)法效果為目的，實行“柔性”執(zhí)法；又要輔以必要的“司法”強制，實行“剛性”執(zhí)法。

1.對統(tǒng)計違法認錯態(tài)度較好，但繳納罰款客觀上有困難的，可根據(jù)統(tǒng)計違法案件的具體情況，由當事人的申請，準予其分期繳納；對于繳納罰款確有困難，強制執(zhí)行收繳會造成較大負面影響的，且當事人態(tài)度誠懇，并積極進行工作改正，應(yīng)堅持教育整改為主、處罰為輔的原則，給予減免。

2.對統(tǒng)計違法認錯態(tài)度惡劣，對繳納罰款主觀上不情愿，客觀上有能力繳納，同時當事人對統(tǒng)計執(zhí)法認識不夠、態(tài)度惡劣、拒不整改，拒不繳納的，要堅決予以查處，決不手軟。必要時可以介入“司法”強制，通過行政訴訟，由法院判決后強制執(zhí)行；對于性質(zhì)嚴重的，可以追究有關(guān)當事人的刑事責任。

誠然，在具體的工作實踐中，由于諸多因素的綜合影響，統(tǒng)計執(zhí)法工作中存在的問題也在不斷的變化當中，如何圓滿地解決好統(tǒng)計執(zhí)法工作中的各類問題，可謂任重而道遠。然而，“千里之行、始于足下”，廣大統(tǒng)計執(zhí)法人員都應(yīng)以勤勉盡責之心，從自身做起、從小事做起，為完善“依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)”工作機制添磚加瓦。