臺州臨海企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)實踐思考

吳一挺、朱建允、陳大富

（臨海市統(tǒng)計局/1局長，浙江 臺州 3170 00）

最近，國家統(tǒng)計局在《“十二五”時期統(tǒng)計發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》中明確提出，把建設(shè)以“企業(yè)一套表”為核心的四大工程作為推動“十二五”統(tǒng)計建設(shè)與發(fā)展的重要抓手。2012年9月6日，浙江省政府辦公廳下發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強和改進統(tǒng)計工作的意見》中明確提到，“加強企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)”。企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，就是按照科學(xué)、統(tǒng)一的標準和要求，把企業(yè)全部統(tǒng)計工作用簡練、準確的語言做出明確規(guī)定，使企業(yè)統(tǒng)計工作條例化、程序化、規(guī)范化。臺州臨海市采取以考評體系建設(shè)為主線，以機構(gòu)建設(shè)人員配備為立足點，以嚴格獎懲為驅(qū)動點，以加強培訓(xùn)提高素質(zhì)為著力點的“一線三點”做法，開展工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

一、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化工作存在的問題

開展好企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，能夠指導(dǎo)企業(yè)做好新時期的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，使統(tǒng)計工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中更好的發(fā)揮作用，在提高企業(yè)統(tǒng)計工作水平的同時，進一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。但目前，企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)中存在以下問題：

1.企業(yè)管理者認識不到位。企業(yè)統(tǒng)計存在的諸多問題中，最根本的一點就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的認識不足，從而導(dǎo)致企業(yè)管理者和統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作的性質(zhì)認識模糊，對其重要性了解甚微。很多企業(yè)管理者都認為統(tǒng)計工作只是簡單的數(shù)據(jù)記錄和計算，忽視了其對企業(yè)管理和經(jīng)營決策的指導(dǎo)作用。

2.企業(yè)統(tǒng)計人員流動性大。企業(yè)的統(tǒng)計人員是企業(yè)統(tǒng)計工作中最關(guān)鍵的一環(huán)，但其在企業(yè)中的待遇卻不盡人意，企業(yè)統(tǒng)計人員流動性較大，導(dǎo)致統(tǒng)計工作有效開展面臨諸多困難。

3.統(tǒng)計監(jiān)督機制缺陷。由于企業(yè)管理者對統(tǒng)計工作認識不足，重視不夠，使得企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)督機制存在缺陷或不健全，統(tǒng)計人員與會計人員混崗，統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)常被隨意修改，大大降低了統(tǒng)計工作對企業(yè)經(jīng)營管理的作用，也降低統(tǒng)計信息的效用。

二、臨海市企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的主要做法

考慮到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、人員配備等方面都較為成熟，因此，臨海市的企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，首先選擇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展，待時機成熟，逐步向其他“三上”企業(yè)推廣。

1.以考評體系建設(shè)為主線，指導(dǎo)企業(yè)提升統(tǒng)計工作水平。

2012年3月，臨海市統(tǒng)計局起草并制定了《臨海市2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作考核評比辦法》（簡稱考評辦法，下同），并在3月份以臨海市政府文件形式下發(fā)?？荚u辦法中對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)作了明確要求，主要內(nèi)容包括統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表質(zhì)量和報表的及時性、完整性，以及獎勵和懲處等各個方面。

考評辦法的內(nèi)容，既是對參與考核評比企業(yè)的要求，也是企業(yè)做好統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計工作水平的一個總體指導(dǎo)綱要。

2.以機構(gòu)建設(shè)人員配備為立足點，理順企業(yè)統(tǒng)計組織架構(gòu)。企業(yè)無固定統(tǒng)計機構(gòu)，統(tǒng)計人員流動性大，這是困擾基層統(tǒng)計單位做好統(tǒng)計工作的頑疾。臨海市的統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)就要從解決這個頑疾入手，明確規(guī)定企業(yè)按規(guī)定建立健全統(tǒng)計工作制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度等，同時根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要配備一名以上專職或兼職統(tǒng)計人員，職責(zé)明確，并由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)分管，統(tǒng)計人員的調(diào)換要報各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心同意，要保持統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性，不得擅自調(diào)整統(tǒng)計人員。

3.以嚴格獎懲為驅(qū)動點，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計工作行為。臨海市企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特批了近60萬元經(jīng)費用于統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，其中獎勵企業(yè)統(tǒng)計人員的獎金就達到了48.2萬元，這在臺州市的統(tǒng)計歷史上是史無前例的，在全省也是少有的。其獎懲措施主要體現(xiàn)在“一個轉(zhuǎn)變，兩個創(chuàng)新”：即獎勵對象的轉(zhuǎn)變、獎勵措施創(chuàng)新和處罰方式創(chuàng)新。獎勵對象由以往獎勵企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钇髽I(yè)統(tǒng)計人員，按全市參評企業(yè)總數(shù)的20%給予2000元獎勵，30%給予1500元獎勵，40%給予1000元獎勵，總的受獎面達到了90%，且全部獎勵都通過銀行轉(zhuǎn)賬方式直接發(fā)放至企業(yè)統(tǒng)計人員個人賬戶，有效避免獎勵獎金被企業(yè)截留的可能。此項獎勵措施的創(chuàng)新在于，與企業(yè)統(tǒng)計人員的切身利益直接掛鉤，使其得到有效激勵，能夠充分發(fā)揮其主觀能動性，切身體會到統(tǒng)計工作的好處。處罰方式的創(chuàng)新在于，由考評結(jié)果同各項統(tǒng)計服務(wù)相掛鉤，對不遵守《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計報表制度的企業(yè)，統(tǒng)計局將其列為重點管理督查對象，不對其提供各類數(shù)據(jù)證明，年檢不予通過，取消一切評先創(chuàng)優(yōu)資格，從而約束企業(yè)不正當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計行為。

4.以加強培訓(xùn)提高素質(zhì)為著力點，全面提升統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力。2011年底，企業(yè)一套表制度全面實施，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為首批納入企業(yè)一套表制度企業(yè)，面臨的困難與挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。為了更好地提升企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平，保障統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)順利實施，臨海市開展了對鎮(zhèn)街道工業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計人員的大規(guī)模培訓(xùn)工作。一方面，對鎮(zhèn)街道工業(yè)統(tǒng)計人員采取上機操作模式，使其熟悉企業(yè)一套表平臺的運轉(zhuǎn)，為下一步工業(yè)統(tǒng)計工作向鎮(zhèn)街道延伸打下基礎(chǔ)。另一方面，對工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計人員分四批進行企業(yè)一套表報表填報的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時，將臨海市的工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)要點傳達到每一家企業(yè)。以培訓(xùn)促提高，以培訓(xùn)促發(fā)展，從而全面提升各級基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力。

三、企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)取得的成效

通過一年時間實踐，臨海市的企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)主要取得了以下五個方面的成效：

1.建立健全了企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)。各企業(yè)配備任命了企業(yè)綜合統(tǒng)計負責(zé)人，企業(yè)的各子公司、項目部（廠）要根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)和工作特點，配備了與統(tǒng)計業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專兼職統(tǒng)計人員，按期向企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)和綜合統(tǒng)計負責(zé)人報送統(tǒng)計調(diào)查報表和分析報告，形成了以企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)和負責(zé)人為中心的企業(yè)集中統(tǒng)一、縱橫交織、上下貫通、左右聯(lián)接的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。同時，實現(xiàn)了企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計負責(zé)人統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)和搜集、整理、提供統(tǒng)計資料，形成了數(shù)出一門的局面，解決了長期以來企業(yè)存在的數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架、信息不靈的混亂局面。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到大幅提高。2012年年報作為企業(yè)一套表制度并軌實施第一次嘗試，各種問題不斷出現(xiàn)。在各級統(tǒng)計部門的有力保障下，在企業(yè)統(tǒng)計人員的積極配合下，臨海市的工業(yè)統(tǒng)計年報得以順利完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也大幅提高，特別是成本費用調(diào)查工作，得到了企業(yè)統(tǒng)計人員的大力配合。各級統(tǒng)計部門的查詢、修改，均能得到企業(yè)統(tǒng)計人員的第一時間回應(yīng)，這也對數(shù)據(jù)質(zhì)量提高起到了有力的補充。

3.統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平明顯提高。由于統(tǒng)計考核評比對象是企業(yè)的統(tǒng)計人員，而全市90%以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計人員均可受獎，這就使以往企業(yè)統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、流動性強的頑疾得到有效遏制，也為統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平的提升打下了基礎(chǔ)。企業(yè)統(tǒng)計人員為了爭取在考核評比中有較好表現(xiàn)，也在不斷自覺地加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。

4.企業(yè)統(tǒng)計法律意識得到不斷加強。企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的深入開展，以及統(tǒng)計法律法規(guī)的不斷宣傳，企業(yè)的法律意識不斷加強。特別是各種遲報、漏報情況明顯減少，企業(yè)一方面了解到遲報、漏報都可能觸犯到統(tǒng)計法律法規(guī)，另一方面也影響自身企業(yè)在統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)中的考核評比。從2012年年定報的報送情況來看，參與考核的企業(yè)統(tǒng)計報表的遲報、漏報現(xiàn)象得到明顯改善。

5.企業(yè)統(tǒng)計分析水平得到大幅提高。通過企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)統(tǒng)計人員普遍重視和加強了統(tǒng)計分析研究工作，特別是實行了統(tǒng)計工作的集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)計機構(gòu)和綜合統(tǒng)計負責(zé)人能夠及時、準確、全面地掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部數(shù)據(jù)，在企業(yè)的決策中有較大的發(fā)言權(quán)，對企業(yè)經(jīng)營管理狀況既有定性分析研究，又有大量的定期分析研究，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策發(fā)揮越來越大的作用。

四、企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)實施過程中存在的問題及相應(yīng)對策

臨海市的企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)雖已取得較為顯著的成效，但在實施過程中仍存在一些問題，需要在今后的工作中加以改進。

1.考核評價體系不夠細化與量化?？己嗽u價體系的建設(shè)應(yīng)該是一項系統(tǒng)性強、操作性好、擴展性優(yōu)的系統(tǒng)工程，臨海市統(tǒng)計規(guī)范化考核評價體系的建設(shè)仍處于初級階段，從一年多的實施情況來看，指標體系不夠細化與量化的問題依然存在，這在實際的操作過程中，往往難以對企業(yè)給出準確評價。這就需要臨海市統(tǒng)計局在下一階段的統(tǒng)計規(guī)范化實施過程中，結(jié)合上級統(tǒng)計部門對企業(yè)統(tǒng)計工作的新要求、新思路，進一步完善整個考核評價體系。

2.企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)性有待加強。企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，然而在建設(shè)初期，就發(fā)現(xiàn)臨海有部分企業(yè)存在應(yīng)付檢查，搞突擊建設(shè)等問題，這實際有違統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的初衷。針對此類問題，臨海市統(tǒng)計局將對參與統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的企業(yè)進行達標評定，并經(jīng)常性地對各類達標企業(yè)實施抽查，努力使企業(yè)的統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)成為一項長效機制。