杭州市蕭山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及建議

朱如江、湯金星、汪小洪

（1杭州市蕭山區(qū)統(tǒng)計局、2蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)人民政府，浙江 杭州 3112 02）

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和占國民經(jīng)濟的比重是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志之一。本文在分析近年來杭州市蕭山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的特點的基礎(chǔ)上，指出其發(fā)展的制約因素，并提出加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

一、蕭山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

改革開放前，蕭山是一個以糧食、棉花和絡(luò)麻種植為主的農(nóng)業(yè)小縣，第三產(chǎn)業(yè)主要是以滿足人們生活所需的服務(wù)部門。改革開放后，特別是1992年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》下發(fā)以來，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提升。1992年，第三產(chǎn)業(yè)比重超越第一產(chǎn)業(yè)，達到18.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”調(diào)整為“二、三、一”。2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到56 5.54億元，占GDP的比重為35.1%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.第三產(chǎn)業(yè)增加值總量較大。2012年，蕭山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值為56 5.54億元，在杭州區(qū)、縣（市）中位列第一，超出第二位的下城區(qū)22.39億元；在浙江省17個經(jīng)濟強區(qū)、縣（市）中也遙遙領(lǐng)先，比第二名義烏市多117.85億元；在全國十強區(qū)、縣（市）中居第八位。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。改革開放以來，蕭山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以年均22.5%的速度遞增，比同期GDP年均增速高2.9個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為四個發(fā)展階段：第一階段是1978—1990年，第三產(chǎn)業(yè)年均增速為19.1%，比同期GDP年均增速高0.6個百分點，比工業(yè)年均增速低0.8個百分點，但三者基本同步；第二階段是1990—2000年，得益于國家政策，第三產(chǎn)業(yè)以年均增速為31.4%快速發(fā)展，比同期GDP年均增速和工業(yè)年均增速均高7.9個百分點；第三階段是2000—2005年，由于這個階段全區(qū)經(jīng)濟的工作重心在大力發(fā)展工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)年均增速為19.4%，分別比同期GDP年均增速和工業(yè)年均增速低1.7和4.6個百分點；第四階段是2005—2012年，得益于結(jié)構(gòu)調(diào)整和“兩輪驅(qū)動”，第三產(chǎn)業(yè)年均增速為18.4%，比同期GDP年均增速和工業(yè)年均增速分別高3和4個百分點。

3.第三產(chǎn)業(yè)占比較低。蕭山第三產(chǎn)業(yè)總量雖然較大，但第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為35.1%，不但大幅落后于杭州老城區(qū)，在杭州市二區(qū)五縣（市）中也僅列第3位；在浙江省經(jīng)濟強區(qū)、縣（市）中僅列第12位；在全國十強區(qū)、縣（市）中則處在末位，甚至比江蘇省的錫山、宜興、通州、靖江等縣（市）也低很多。該比重比全國、全省、全市平均水平分別低9.5、10.0和15.1個百分點。

4.第三產(chǎn)業(yè)層次不高。目前，國際上一般將第三產(chǎn)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩個層次，同時認(rèn)為發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多向虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、外包化與智能化的趨勢發(fā)展。改革開放后，蕭山區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，1990年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到75%左右。隨著生活水平的不斷提高，非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始快速發(fā)展，特別是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展突飛猛進。2000年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重降至58.7%。此后，受益于蕭山工業(yè)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重再次逐步提高，2012年達到64.1%。但從總體上看，全區(qū)服務(wù)業(yè)仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、虛擬化為特征的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、中介服務(wù)、信息咨詢業(yè)發(fā)展水平仍然很低。

5.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色缺乏。在第三產(chǎn)業(yè)所涉及的14個國民經(jīng)濟行業(yè)中，蕭山區(qū)占比較大的四個行業(yè)依次是批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸、倉儲郵政業(yè)，四個行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到69.6%，第三產(chǎn)業(yè)缺乏明顯特色。雖然蕭山也非常重視市場建設(shè)，近年來積極推進四大“百億市場”建設(shè)進度，但市場建設(shè)始終不能與當(dāng)?shù)毓I(yè)特色有效地結(jié)合起來，缺乏像紹興輕紡城、海寧皮革城、義烏小商品城等能與當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)緊密結(jié)合、能吸引周邊地區(qū)客源、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、在國內(nèi)外享有一定知名度的特色市場。

二、影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因

蕭山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為“兩低一缺”，即：低占重、低層次、缺特色。究其原因，主要有兩個方面：

1.第三產(chǎn)業(yè)處被動式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。蕭山歷來強調(diào)“工業(yè)強區(qū)、工業(yè)富民”戰(zhàn)略。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，蕭山經(jīng)濟迅速發(fā)展。也正因此，蕭山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“轉(zhuǎn)制”、民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”等一系列機制、體制創(chuàng)新舉措走在了全國前列，使蕭山工業(yè)始終保持著旺盛的發(fā)展動力?？梢哉f，蕭山工業(yè)始終處于一種主動式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。反觀第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的四個階段中，只有在第二階段受國家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策支持和第四階段受金融危機、蕭山工業(yè)受土地資源制約等因素，第三產(chǎn)業(yè)才得以被動式發(fā)展。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢。蕭山第三產(chǎn)業(yè)總量雄居全省第一，改革開放以來發(fā)展速度快于GDP增速，主要得益于兩個方面：一是人口基數(shù)大、人口集聚快。蕭山歷來是浙江省的一個人口大區(qū)，目前擁有戶籍人口123.57萬人，改革開放以來，隨著一些傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，至今吸引了100多萬外來人口的快速集聚；二是居民收入高、生活水平較富裕。由于改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，蕭山城鄉(xiāng)居民收入水平、生活富裕程度等在全省乃至全國始終處于領(lǐng)先地位。也就是說，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于生活服務(wù)層次，為生產(chǎn)服務(wù)層次則相對欠缺。這一點也可以從上述第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三階段（2000—2005年）增速明顯落后于GDP和工業(yè)速度得以驗證。在這一階段，一方面蕭山工業(yè)借助民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”契機，得到了快速發(fā)展和提升；另一方面，20世紀(jì)90年代中后期一批為生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營性公司處于萎縮狀態(tài)，造成本應(yīng)與工業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)停滯不前甚至倒退。也正是這一階段，蕭山除了早期建設(shè)的“蕭山商業(yè)城”綜合市場，錯失了建設(shè)一批結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展特點的、層次高、特色顯明的專業(yè)市場機會。

三、加快蕭山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展是隨社會分工和生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，有其自身的規(guī)律和要求。第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進作用。正確處理好三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，既有利于經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于社會的穩(wěn)定。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并不是說先把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后再發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，更不是通過削弱第一、二產(chǎn)業(yè)來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)從相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系中來認(rèn)識發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性。根據(jù)這一要求，結(jié)合蕭山發(fā)展實際，提出如下建議：

1.要遵循因地制宜和突出重點的原則。第三產(chǎn)業(yè)是一個龐雜的混合產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展應(yīng)根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的性質(zhì)、特點、在國民經(jīng)濟中的作用及其經(jīng)營管理、盈利水平等因素，結(jié)合本地的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循因地制宜地選擇重點發(fā)展的原則。應(yīng)在充分發(fā)揮蕭山地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達、經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)先、人民生活水平富裕等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，圍繞蕭山區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“做美南部、做強中部、做優(yōu)東部”的思路，重點突出“湘湖新城”、“空港新城”、“浦陽江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”、“錢江世紀(jì)城”等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和“現(xiàn)代商貿(mào)”、“現(xiàn)代物流”、“新一代信息技術(shù)”、“旅游休閑”、“文化創(chuàng)意”等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制、機制，引進內(nèi)資、外資，加快發(fā)展建設(shè)。

2.要以專業(yè)市場和城市化建設(shè)為載體。簡單地說，第三產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)需求服務(wù)和生活需求服務(wù)兩個方面。為生產(chǎn)需求服務(wù)就是要有效地組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其載體主要是商品交換場所，即市場建設(shè)。加快市場建設(shè)，既是生產(chǎn)的需要，也是生活的需要。為生活服務(wù)就是滿足人類不同需求層次和社會公共需要提供的服務(wù)，其載體主要是城市化建設(shè)。專業(yè)市場和城市化建設(shè)是相互聯(lián)系的。城市是一個區(qū)域的商業(yè)、交通、通信、金融、文化、教育、科技、信息等方面的中心，第三產(chǎn)業(yè)相對集中；專業(yè)市場作為商品交換的場所，它的擴展本身就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，同時專業(yè)市場的興起還會帶動交通運輸、郵電通信、金融業(yè)務(wù)以及各類中介服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從蕭山的實際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)特別重視通過城市化來推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們必須專注于加快市場建設(shè)和城市化建設(shè)的進度，加快建立起適應(yīng)蕭山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進蕭山經(jīng)濟發(fā)展的市場體系；加快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和“城中村”、“城郊村”、“舊村”改造問題，不斷提升城市化水平。

3.要堅持“科技興三產(chǎn)”的思路。電子計算機拓展了第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致了經(jīng)營方式和管理方式的變革，提高了企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，為社會生產(chǎn)和生活消費創(chuàng)造了全新的服務(wù)方式。第三產(chǎn)業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)如軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)等，本身就是高科技發(fā)展的產(chǎn)物。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命，將從根本上改變第三產(chǎn)業(yè)的面貌和促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照“科技興三產(chǎn)”的思路，提升第三產(chǎn)業(yè)中的科技含量，必須加大新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入力度，努力實現(xiàn)城市交通通信的現(xiàn)代化和商業(yè)外貿(mào)、金融保險、旅游賓館、信息管理等信息化，以促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

4.要重視開放和外向發(fā)展。國際服務(wù)貿(mào)易在一定程度上可以說是第三產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易，它包括貨物的進出口和服務(wù)的進出口。蕭山應(yīng)充分發(fā)揮地處東部沿海開放地區(qū)的優(yōu)勢，積極拓展貨物進出口市場，同時還要進一步開放、引進外資，加大國際金融保險、通信視聽、交通運輸、旅游觀光、法律、會計、廣告、租賃等服務(wù)項目的投入開發(fā)力度，進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的開放和外向發(fā)展。