2012年上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析

趙農(nóng)華

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化和上海自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，2012年，上海各區(qū)縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，按照全市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總要求，堅(jiān)持立足本地區(qū)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

一、上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況及特點(diǎn)

1.區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展速度尚不均衡。2012年，上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管受到國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素的影響，部分區(qū)縣生產(chǎn)總值增長幅度較上年有所回落，但總體仍呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。全市17個(gè)區(qū)縣，2個(gè)區(qū)的生產(chǎn)總值增長幅度超過10%，10個(gè)區(qū)縣的增幅在5%至10%之間，5個(gè)區(qū)的增幅低于5%。與上年比較，有6個(gè)區(qū)的生產(chǎn)總值的增幅有不同程度的提高，其中5個(gè)區(qū)屬于以第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的中心城區(qū)。

2.第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。各區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)總體保持良好增長態(tài)勢，為平穩(wěn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了作用。17個(gè)區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)比重均比上年有所提高，9個(gè)區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值取得兩位數(shù)增長，8個(gè)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增幅高于上年。各區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)中，金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、電子商務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在2012年取得較快發(fā)展，推動(dòng)區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。

3.區(qū)縣級財(cái)政收入保持增長，增幅普遍低于上年。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少企業(yè)經(jīng)營困難、盈利乏力，加之房地產(chǎn)調(diào)控政策繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行和“營改增”試點(diǎn)等改革政策啟動(dòng)等因素的影響，部分區(qū)縣稅收明顯減少。對此，各區(qū)縣積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和政策等多重因素給地方財(cái)政收入帶來的影響，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，采取多項(xiàng)穩(wěn)增長措施，促使區(qū)縣級財(cái)政收入年度增長保持總體平穩(wěn)。其中，11個(gè)區(qū)縣的區(qū)縣級財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)逐季回升至平穩(wěn)增長水平，9個(gè)區(qū)年度增幅達(dá)到兩位數(shù)。然而，比較上年的高增長水平（兩位數(shù)增長），2012年區(qū)縣級財(cái)政收入的增長幅度普遍有所回落。

4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。上海各區(qū)縣工業(yè)生產(chǎn)由于受到原材料漲價(jià)、人工成本上升、部分產(chǎn)能過剩以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定等多重因素的影響，工業(yè)總產(chǎn)值總體呈負(fù)增長態(tài)勢，但減幅總體漸趨平穩(wěn)。17個(gè)區(qū)縣中，6個(gè)區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長。工業(yè)總產(chǎn)值的低位波動(dòng)運(yùn)行直接影響企業(yè)的盈利能力，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，近半數(shù)區(qū)縣工業(yè)利潤總額降幅達(dá)到兩位數(shù)。2012年區(qū)縣工業(yè)發(fā)展中也呈現(xiàn)積極的一面，部分區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)及一些重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值增勢較好，在一定程度上緩解了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的下滑。

5.消費(fèi)品市場穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額繼續(xù)增長。在外需不足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上海區(qū)縣消費(fèi)品市場依然保持穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了內(nèi)需引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。13個(gè)區(qū)縣的社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中寶山、嘉定、青浦等區(qū)的增幅達(dá)到20%左右。各區(qū)縣市場營銷活動(dòng)力度加大，郊區(qū)新開購物中心帶動(dòng)周邊居民消費(fèi)增多，特別是電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)持續(xù)快速增長，帶動(dòng)消費(fèi)市場持續(xù)活躍，推進(jìn)區(qū)縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長，消費(fèi)成為2012年拉動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)因之一。

6.固定資產(chǎn)投資總量回升，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2012年，上海區(qū)縣固定資產(chǎn)投資總體呈增長態(tài)勢，12個(gè)區(qū)縣較上年增長，其中7個(gè)區(qū)縣增幅為兩位數(shù)。區(qū)縣固定資產(chǎn)投資中，第三產(chǎn)業(yè)投資比重提高；民生社會(huì)事業(yè)及保障性住房的投資繼續(xù)增長；工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化出現(xiàn)積極現(xiàn)象，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資明顯增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的嘉定、松江、金山、青浦、奉賢等區(qū)的工業(yè)投資保持增長，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。另外，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的郊區(qū)新城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)城融合進(jìn)一步加強(qiáng)。

7.內(nèi)外資利用形勢總體較好，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添后勁。2012年，各區(qū)縣針對自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展要求，繼續(xù)加大外商投資項(xiàng)目的引進(jìn)力度，5個(gè)區(qū)縣的外商直接投資合同項(xiàng)目數(shù)明顯增多，合同項(xiàng)目金額顯著增長，增幅均達(dá)到兩位數(shù)。同時(shí)，內(nèi)資引進(jìn)情況良好，引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)注冊資本金增長穩(wěn)定，內(nèi)資項(xiàng)目占區(qū)縣引進(jìn)項(xiàng)目的比重持續(xù)上升。各區(qū)縣內(nèi)外資引進(jìn)項(xiàng)目中，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較高，大項(xiàng)目、大企業(yè)居多。

二、上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成效

1.轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。近年來，上海各區(qū)縣按照全市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，相繼制定了適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局，通過產(chǎn)業(yè)政策聚焦，加大對優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度，為區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供動(dòng)力和發(fā)展環(huán)境。通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)，各區(qū)縣2012年的第三產(chǎn)業(yè)特別是金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、高技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提高。

2.新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長獲得新動(dòng)力。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、第二產(chǎn)業(yè)增長乏力的情況下，2012年，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)能夠取得平穩(wěn)增長，主要得益于第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而其中服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型服務(wù)業(yè)態(tài)正逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)。新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)為代表的知識(shí)、技術(shù)、資本密集型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、電子商務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，促使服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合與新型服務(wù)業(yè)態(tài)等對區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增長的推動(dòng)力明顯提高。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，浦東、徐匯、普陀以及閔行、寶山、嘉定、松江、青浦、奉賢等大部分區(qū)加大投資、加快培育，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，自主創(chuàng)新能力不斷得到增強(qiáng)。

3.項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁增強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，已成為近年來各區(qū)縣引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目的主要方向。在項(xiàng)目引進(jìn)中，各區(qū)縣更加注重引資項(xiàng)目的質(zhì)量，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，堅(jiān)持引大引強(qiáng)，不斷加大對跨國公司，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度，積極引進(jìn)總部類項(xiàng)目。浦東新區(qū)和中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資領(lǐng)域，大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域的內(nèi)外資項(xiàng)目的引進(jìn)。郊區(qū)積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，從整體上提升區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)能級，促使各類高質(zhì)量項(xiàng)目成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

4.區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。近年來，上海各區(qū)縣緊緊圍繞上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、按照全市產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成適合本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。浦東新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等。中心城區(qū)主要突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，除了商貿(mào)流通、商業(yè)零售、樓宇經(jīng)濟(jì)及總部經(jīng)濟(jì)，還有黃浦的新金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，徐匯的科技研發(fā)、信息服務(wù)，長寧的涉外商務(wù)、電子商務(wù)，靜安的高端品牌商品銷售、新金融服務(wù)，普陀的科技、生態(tài)商務(wù)，閘北的科技、人力資源服務(wù)，虹口的航運(yùn)、環(huán)保服務(wù)，楊浦的現(xiàn)代設(shè)計(jì)、科技金融等知識(shí)型服務(wù)。郊區(qū)主要突出先進(jìn)制造業(yè)，閔行的信息制造、電氣生產(chǎn)，嘉定的汽車生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)，寶山的精品鋼材生產(chǎn)和鋼材貿(mào)易、郵輪服務(wù)，金山的精細(xì)化工和石油化工、生物醫(yī)藥，松江的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、出口貿(mào)易加工，青浦的新材料、民用航空制造，奉賢的新能源、精細(xì)化工，崇明的海洋裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。同時(shí)，上海的特色旅游區(qū)包括浦東、松江、金山、青浦、奉賢、崇明等區(qū)縣近年來發(fā)展較快。另外，2012年各區(qū)縣大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各具特色，并取得較好的成效。

5.民生改善不斷加強(qiáng)，社會(huì)和諧持續(xù)穩(wěn)定。2012年，各區(qū)縣繼續(xù)加強(qiáng)民生保障工作，堅(jiān)持財(cái)政支出向民生傾斜，加大在民生社會(huì)事業(yè)上的投入力度，努力確保民生安定社會(huì)和諧。以鼓勵(lì)扶持青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、幫扶困難人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助機(jī)制，各區(qū)縣全年登記失業(yè)人數(shù)均在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，就業(yè)狀況基本平穩(wěn)。全力落實(shí)住房保障政策，著力改善居民居住條件，各區(qū)縣保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用房受理申請有序進(jìn)行、廉租住房受益面逐步擴(kuò)大。繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，持續(xù)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善醫(yī)保管理制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體系改革，落實(shí)各項(xiàng)幫困救助政策，社會(huì)救濟(jì)救助力度不斷加大。2012年，各區(qū)縣財(cái)政支出以及固定資產(chǎn)投資中，用于民生和社會(huì)事業(yè)等方面的比重繼續(xù)增加。

三、上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要關(guān)注的問題

1.經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題。綜觀2012年，盡管上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但是受多重因素的影響，一些反映經(jīng)濟(jì)總量和效益增長情況的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與上年比較，大部分區(qū)縣有不同程度的回落，部分區(qū)縣出現(xiàn)負(fù)增長。其中，生產(chǎn)總值，11個(gè)區(qū)縣增幅回落；財(cái)政收入，17個(gè)區(qū)縣增幅均回落；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，11個(gè)區(qū)縣負(fù)增長；工業(yè)利潤，12個(gè)區(qū)縣負(fù)增長。甚至在平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主要作用的第三產(chǎn)業(yè)，盡管各區(qū)縣均保持增長，但仍有9個(gè)區(qū)縣增幅有所回落。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期的上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，既要保持適度平穩(wěn)的增長速度又要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯然面臨著較大的壓力和難題。

2.財(cái)政增收與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題。財(cái)政收入是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和成果的重要指標(biāo)之一，也是各區(qū)縣高度重視的價(jià)值量指標(biāo)。2012年區(qū)縣財(cái)政收入增速整體放緩，既有經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，也有國家有關(guān)政策推出的原因，更有區(qū)縣內(nèi)在的因素。房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行力度的加大，對于一些財(cái)政稅收依賴房地產(chǎn)較大的區(qū)縣影響不小。國家推出包括“營改增”試點(diǎn)在內(nèi)的多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，使一些“營改增”試點(diǎn)政策所涉及的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)規(guī)模相對較大的區(qū)縣受到影響，出現(xiàn)稅收減收。國家推出各項(xiàng)減稅政策，主要目的就是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且，結(jié)構(gòu)性減稅力度和范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大（包括“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍），特別是針對中小企業(yè)的減稅步伐將會(huì)邁得更大，企業(yè)減稅（負(fù)）效應(yīng)將越加明顯，由此可能帶來一部分財(cái)政稅收減收。因此，如何在加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，進(jìn)一步減少財(cái)政稅收對房地產(chǎn)的依賴，積極消化國家各項(xiàng)減稅政策，確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長，是各區(qū)縣需要關(guān)注和解決的難題之一。

3.產(chǎn)業(yè)銜接與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)周期較長的系統(tǒng)性工程，對各區(qū)縣來說，經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已形成了一些規(guī)模較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)仍在區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量增加和財(cái)政收入增長等方面發(fā)揮作用，要擺脫對原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和增長模式的慣性依賴，并非一蹴而就能夠?qū)崿F(xiàn)。目前上海區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，郊區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大，而浦東新區(qū)和中心城區(qū)則以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新增長點(diǎn)在郊區(qū)培育壯大還需要時(shí)間。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，一些資源消耗型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)會(huì)加快向外轉(zhuǎn)移，而新興產(chǎn)業(yè)又難以快速形成規(guī)模優(yōu)勢，由于第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化跡象需要重視和盡力避免。同樣，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前尚不具備對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大支撐作用的情況下，需要避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速淘汰帶來的就業(yè)、稅收、社會(huì)安定等方面的不穩(wěn)定因素。為此，需要關(guān)注如何解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)銜接問題，即第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)間的銜接，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銜接等。

四、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的建議

1.在加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。面對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，各區(qū)縣必須抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長速度之間的關(guān)系，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中把握好速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，著力增強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展以高技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)為代表的知識(shí)、技術(shù)、資本密集型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式等，繼續(xù)加大總部型、功能性機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，加速培育一批對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的新型行業(yè)、企業(yè)，并盡早投入運(yùn)營、產(chǎn)生效能，盡快成為經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的全面提升。

2.在加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中穩(wěn)定財(cái)政增收。國家的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策。各區(qū)縣在積極落實(shí)并加以消化的同時(shí)，一方面要著力穩(wěn)固現(xiàn)有稅源?，F(xiàn)有稅源是財(cái)政增收的基礎(chǔ)，要積極扶持有實(shí)力、有潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，通過必要的優(yōu)惠措施和服務(wù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，要著力培育和開辟新的稅源。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快引進(jìn)符合地區(qū)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力優(yōu)化對高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)各類項(xiàng)目加速建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營、見效，盡快形成可持續(xù)增長的新稅源，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。

3.在加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中提升產(chǎn)業(yè)能級。提升產(chǎn)業(yè)能級、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要途徑。各區(qū)縣要針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)特色，通過發(fā)展、提升和淘汰等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)調(diào)整，推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面要加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值低能耗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的區(qū)縣要積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)向研發(fā)、銷售和高端制造轉(zhuǎn)型。另一方面，對那些有規(guī)模、有發(fā)展?jié)撃堋⒂欣谠黾佣愂蘸途蜆I(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要不斷以高技術(shù)和信息技術(shù)加以改造，提高其技術(shù)含量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。而對那些高能耗、低產(chǎn)能的企業(yè)，要及時(shí)調(diào)整和淘汰，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的整體提高。