浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考

潘東興

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 3100 25）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是浙江省謀劃和培育的一個(gè)重要發(fā)展平臺(tái)，是為了努力推進(jìn)存量?jī)?yōu)化調(diào)整，著力拓展新的增量空間，通過(guò)打造具有浙江特色的現(xiàn)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩富”現(xiàn)代化浙江目標(biāo)的關(guān)鍵之舉。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)的目標(biāo)要求，全省上下合力推進(jìn)，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，在創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集約和融合發(fā)展方面取得較為明顯的成效，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”提供了有力支撐。

全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集聚區(qū)）分屬全省11個(gè)市，規(guī)劃范圍涉及37個(gè)縣（市、區(qū)），其中杭州、寧波和金華均有兩個(gè)集聚區(qū)，其余地級(jí)市各有一個(gè)，當(dāng)?shù)囟歼x擇了最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域納入集聚區(qū)開(kāi)發(fā)。集聚區(qū)規(guī)劃控制區(qū)總面積4440平方公里，2012年投產(chǎn)“四上”企業(yè)5185家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6780億元，占全省11.6%，其中工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1593億元，占全省11.8%；出口交貨值1122億元，占全省10.1%；服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2276億元；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出108億元，占全省11.9%；完成固定資產(chǎn)投資2509億元，占全省14.7%；產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)89家，營(yíng)業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)35家。在全省“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮了積極作用。

一、集聚區(qū)具備突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措涵蓋杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州和義烏等10個(gè)集聚區(qū)，其余4個(gè)集聚區(qū)也都處于都市經(jīng)濟(jì)圈和三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)，在全省生產(chǎn)力布局中具有突出的戰(zhàn)略地位，是全省未來(lái)區(qū)域發(fā)展的核心或重點(diǎn)。集聚區(qū)瀕臨沿海、臨港和主要運(yùn)輸樞紐，海陸空交通發(fā)達(dá)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)比較明顯。集聚區(qū)接近中心城區(qū)，城市配套服務(wù)較為完善，城市為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供服務(wù)和支撐，產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)新型城市化發(fā)展進(jìn)程，形成產(chǎn)城良性互動(dòng)。

2.發(fā)展空間大。土地資源不足一直是制約浙江省加快發(fā)展的瓶頸，集聚區(qū)的規(guī)劃結(jié)合有限的可利用發(fā)展空間，與全省土地資源的自然屬性和區(qū)域分布相結(jié)合，選擇了沿海灘涂、低丘緩坡等土地后備資源較為豐富的區(qū)域，形成規(guī)模大、集中連片、后續(xù)潛力較大的開(kāi)發(fā)建設(shè)空間。集聚區(qū)開(kāi)發(fā)模式還注重于“立面提升”，功能開(kāi)發(fā)注重綜合集成，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)科技、人才等要素集聚，建成產(chǎn)業(yè)科技人才集聚發(fā)展的大平臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期，可開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域共429平方公里，建設(shè)用地81平方公里，溫州、臺(tái)州等集聚區(qū)海涂可圍墾開(kāi)發(fā)100多平方公里，金華、衢州、麗水可整理低丘緩坡70多平方公里。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。浙江各地形成許多特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)，為集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、新材料、臨港制造和新型紡織等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，2012年，集聚區(qū)形成6個(gè)制造業(yè)年產(chǎn)值超500億元，8個(gè)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群。集聚區(qū)謀劃與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局相結(jié)合，依托中心城市和開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)集群布局相結(jié)合，尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展以及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面有比較明確的定位導(dǎo)向。

4.體制機(jī)制較為靈活。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均成立了管委會(huì)，相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)配備完整，通過(guò)兩年多的實(shí)踐積累與探索，已經(jīng)形成一套行之有效的工作機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，集聚區(qū)還對(duì)區(qū)內(nèi)原有多個(gè)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行了整合提升，建立“一個(gè)管理平臺(tái)、一個(gè)管理主體”的管理體制，由集聚區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一行使建設(shè)管理職責(zé)，有多個(gè)管理主體的集聚區(qū)也在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目推進(jìn)、要素分配與整合方面建立統(tǒng)一的議事機(jī)制，提高了統(tǒng)籌推進(jìn)能力。

5.政策形成合力。集聚區(qū)啟動(dòng)建設(shè)過(guò)程中享受到一系列政策扶持，在此基礎(chǔ)上，2012年省委省政府建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集聚區(qū)制度，14個(gè)集聚區(qū)分別由省領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系，著力強(qiáng)化破解集聚區(qū)難題與要素保障，協(xié)調(diào)解決實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題。杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、紹興、衢州和舟山五個(gè)集聚區(qū)于去年率先掛牌創(chuàng)建省級(jí)高新園區(qū)，進(jìn)一步整合提升發(fā)展要素與資源，合力推進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展。

二、集聚區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)將牢牢把握科學(xué)發(fā)展，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和推動(dòng)實(shí)施“41 1”投資行動(dòng)計(jì)劃。最近印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》又進(jìn)一步明確了集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、集約高效和完善配套服務(wù)方面的要求與目標(biāo)，在項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、用地保障、融資政策、環(huán)境容量等方面都給予了傾斜和支撐，集聚區(qū)發(fā)展被擺上全省發(fā)展的突出位置。

（一）戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

1.四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措和“411”計(jì)劃發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措，必將大力推進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，加快一批重大臨海項(xiàng)目、臨港制造、海洋產(chǎn)業(yè)、濱海城市群的發(fā)展。義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)將進(jìn)一步加快構(gòu)建“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式，加快建設(shè)“無(wú)水”港、綜合保稅區(qū)等重大功能平臺(tái)建設(shè)步伐。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、舟山和義烏等集聚區(qū)可充分利用和吸收實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略舉措和“41 1”計(jì)劃帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)借力，融合銜接，蓄勢(shì)待發(fā)，加快海洋產(chǎn)業(yè)和國(guó)際商貿(mào)中心發(fā)展步伐。

一是以港航物流發(fā)展為契機(jī)，加快集聚區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)。牢牢把握大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的港航物流服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的難得機(jī)遇，突出加快海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是借勢(shì)培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)“822”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，今后五年內(nèi)全省將完成1萬(wàn)億元的涉海投資，將重點(diǎn)支持和培育海洋特色基地、涉海大企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，集聚區(qū)憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，深度融入海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接建設(shè)項(xiàng)目，加快集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是義烏集聚區(qū)借勢(shì)貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、探索現(xiàn)代物流新方式，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。四是浙江省擴(kuò)大投資“411”行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，集聚區(qū)在新一輪加快發(fā)展的浪潮中必將搶得先機(jī)，將有力助推集聚區(qū)承接更多投資項(xiàng)目，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)交通網(wǎng)完善、服務(wù)配套和能源保障的項(xiàng)目建設(shè)。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機(jī)遇。省政府在加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的意見(jiàn)中明確要堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)”，依托集聚區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展。今后幾年，全省將加大裝備制造業(yè)發(fā)展力度，重點(diǎn)培育100家重點(diǎn)企業(yè)研究院，構(gòu)建20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)和資金引進(jìn)均給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。杭州、金華的新能源汽車(chē)、舟山船舶裝備制造、紹興新型紡織印染、湖州現(xiàn)代物流和嘉興光伏發(fā)電等重點(diǎn)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，憑借東風(fēng)乘勢(shì)快上。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，東部地區(qū)率先發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，中部地區(qū)快速崛起，東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，省際間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)明顯增強(qiáng)，浙江企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)等方面的領(lǐng)先正在減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著成本增加和資源約束正在流失。浙江民營(yíng)企業(yè)雖然具有許多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但規(guī)模相對(duì)較小，科技研發(fā)投入不足，面臨進(jìn)一步做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。長(zhǎng)三角區(qū)域在電子產(chǎn)品、汽車(chē)制造和紡織化纖等領(lǐng)域行業(yè)相近，產(chǎn)品替代性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，對(duì)浙江提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展提出更高的要求。

2.增速與效益的挑戰(zhàn)。隨著外部環(huán)境變化與發(fā)展要素交流互動(dòng)的加快，浙江省傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)能力有限等問(wèn)題也制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式已不可為繼。浙江經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)階段后，近兩年發(fā)展相對(duì)放緩，粗放型傳統(tǒng)制造業(yè)雖能實(shí)現(xiàn)短期的高增長(zhǎng)，但生產(chǎn)效益低下，能源消耗多，環(huán)境代價(jià)過(guò)大，不可持續(xù)。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展新空間，就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展和繼續(xù)走在全國(guó)前列的既定目標(biāo)。全省工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，形成了一批裝備制造、汽車(chē)生產(chǎn)、船舶制造、海洋化工和紡織印染等生產(chǎn)基地，已形成較大的工業(yè)制造生產(chǎn)規(guī)模，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占份額較大，發(fā)展空間不足和能源少使發(fā)展剛性不足，缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升任重道遠(yuǎn)。

三、提高集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量的思考

集聚區(qū)所具有的共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng)，最終都體現(xiàn)為引領(lǐng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng)，政府與企業(yè)只有深度融合，才能產(chǎn)生更大的正能量，提高集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

（一）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。浙江省集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同性強(qiáng)，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌、區(qū)內(nèi)分工，才能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，特色發(fā)展。規(guī)劃要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合特色、重點(diǎn)突破?？茖W(xué)的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)指揮棒，根據(jù)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和招商引資關(guān)，發(fā)展處理好眼前與長(zhǎng)期、速度與效益、局部與整體的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行浙政辦發(fā)[2012]3號(hào)文件關(guān)于項(xiàng)目引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的意見(jiàn)，集中抓好十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)集聚區(qū)發(fā)展什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，又要考慮技術(shù)創(chuàng)新的潛力，還要考慮區(qū)域集聚資源的能力、市場(chǎng)配置力和本地資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)等條件，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展背景與狀況來(lái)確定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，全省集聚區(qū)大致可以分為高端道路與特色道路兩種類(lèi)型，相應(yīng)地發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，不能脫離當(dāng)前的發(fā)展水平與實(shí)際條件，對(duì)于建設(shè)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、配套條件完善的區(qū)域，重點(diǎn)是提高科技含量與技術(shù)創(chuàng)新，相應(yīng)起點(diǎn)比較低、產(chǎn)業(yè)粗放型、技術(shù)條件不完善的集聚區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，選擇本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，獲得低成本優(yōu)勢(shì)。杭州城西科創(chuàng)、大江東、寧波杭州灣、嘉興等集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、基礎(chǔ)配套完善，科技創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)，龍頭輻射引領(lǐng)作用明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼于高端裝備制造、信息軟件和汽車(chē)制造等高科技型產(chǎn)業(yè)。紹興、金華和衢州等集聚區(qū)制造能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)比較均衡，主要集中在傳統(tǒng)的化纖化工、金屬制品和醫(yī)藥方面，可考慮在現(xiàn)有制造業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上向新材料、新能源等領(lǐng)域提升發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波梅山、舟山和義烏集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，行業(yè)集中度較高，借力四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)貿(mào)易方式與交易平臺(tái)建設(shè)。溫州、湖州、臺(tái)州和麗水集聚區(qū)原有產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，缺少龍頭集聚，還得靠不斷做大做強(qiáng)原有制造業(yè)，取得成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快科技創(chuàng)新進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)造良好環(huán)境。制度環(huán)境是影響集聚區(qū)形成及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素，要發(fā)展和保護(hù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在政策上引導(dǎo)、要素上保障、技術(shù)上扶持，有利于綜合發(fā)揮集聚區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、培育創(chuàng)新體系、建立可持續(xù)發(fā)展能力和有效提高競(jìng)爭(zhēng)能力。比如，“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和“411”投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排集聚區(qū)，建設(shè)用地計(jì)劃單列給予重點(diǎn)保障，科研配套、人才引進(jìn)等服務(wù)方面也給予傾斜扶持。在籌措開(kāi)發(fā)資金上，可采取遞減式的政策優(yōu)惠，同時(shí)采取遞增式的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，讓后進(jìn)企業(yè)從集聚效應(yīng)中攤薄成本，吸取集聚帶來(lái)的溢出效應(yīng)，減輕政府投入與負(fù)擔(dān)。總之，有效的區(qū)域政策可以引導(dǎo)分散的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)匯聚到集聚區(qū)，加快促進(jìn)集聚發(fā)展集約發(fā)展速度，提高集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）重視龍頭引領(lǐng)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚起始階段往往依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射，杭州城西科創(chuàng)、大江東、寧波杭州灣、衢州等集聚區(qū)圍繞淘寶公司、東風(fēng)裕隆、恒逸高新材料、衢化集團(tuán)等大企業(yè)基礎(chǔ)上規(guī)劃和發(fā)展起來(lái)。根據(jù)行業(yè)的不同，有的產(chǎn)業(yè)可以做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大集聚效應(yīng)，但有的產(chǎn)業(yè)無(wú)法做到“龍頭會(huì)”，比如舟山船舶制造、義烏的商貿(mào)城、衢州和湖州金屬制造業(yè)。做大產(chǎn)業(yè)還要靠細(xì)分市場(chǎng)的上下游配套中小企業(yè)，做到專(zhuān)業(yè)化分工，引大招強(qiáng)的同時(shí)不能忘記了配套的中小型企業(yè)，它們也是撐起浙江經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。要鼓勵(lì)中小企業(yè)參與集聚區(qū)分工協(xié)作，樹(shù)立大企業(yè)不等于集聚區(qū)，集聚區(qū)不是少數(shù)大企業(yè)的獨(dú)角戲，只有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)才能提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，才能發(fā)揮整體的集聚效應(yīng)。全省集聚區(qū)規(guī)模最大且2012年產(chǎn)值超過(guò)50億元的15家工業(yè)企業(yè)，主要集中在紡織化纖、裝備制造、金屬品制造、新材料制造和汽車(chē)制造，引導(dǎo)化纖、金屬制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)不斷創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次和挖掘產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值的同時(shí)，要發(fā)揮量的集聚效應(yīng)降低成本，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造和新材料屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，但產(chǎn)品更新?lián)Q代周期相對(duì)要短，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不在量而在于科技創(chuàng)新能力，因此產(chǎn)品要注重創(chuàng)新研發(fā)，支持發(fā)揮龍頭企業(yè)不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能輻射和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

（四）突出科技創(chuàng)新，提升技術(shù)水平?？萍紕?chuàng)新是提高集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐，處于發(fā)展的核心位置，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)低層次向高層次轉(zhuǎn)變，降低成本、降低能耗，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力都要依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先是建立有效的創(chuàng)新機(jī)制，從集聚區(qū)的收益中安排專(zhuān)項(xiàng)科技研發(fā)基金，用于支持和引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā)，降低企業(yè)研發(fā)成本與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府還要承擔(dān)起基礎(chǔ)性和前瞻性的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。其次是加快科研院所建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新需求，引進(jìn)科研院所，引導(dǎo)高校承擔(dān)政府委托的基礎(chǔ)性研究與技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)企業(yè)與科研單位的合作。第三是加快科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制。明確創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化創(chuàng)新的成果評(píng)價(jià)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快創(chuàng)新的實(shí)用轉(zhuǎn)化。

（五）整合提升，創(chuàng)新管理體制。浙江省集聚區(qū)下面的各類(lèi)開(kāi)發(fā)主體多的十多個(gè)，少的也有四五個(gè)，而且和集聚區(qū)外的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等交叉重疊，管理主體之間各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)、管理職能交叉等現(xiàn)象普遍，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。為了避免同一地方政出多門(mén)，提高管理效率，需對(duì)各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行整合提升，集中資源要素、統(tǒng)一政策口徑，提高開(kāi)發(fā)效率。杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、義烏、衢州等集聚區(qū)對(duì)多重開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行了有效整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和開(kāi)發(fā)效率得到提高，有力助推了集聚區(qū)發(fā)展。

說(shuō)明：

1.“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，包括金融類(lèi)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

2.本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍為集聚區(qū)的規(guī)劃控制區(qū)，而各地日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍主要覆蓋集聚區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍，因此在本文的分析中用作分析對(duì)比的數(shù)據(jù)有所不足。