推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化對(duì)策研究

銅陵市2010-2011 年度市校合作項(xiàng)目課題組

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

新生代農(nóng)民工是指上世紀(jì)80 后、90 后出生的農(nóng)民工，與上一代農(nóng)民工相比，思想觀念和生活方式有了明顯改變， 是游離于農(nóng)民和市民的第三種 “群體”。 加快新生代農(nóng)民工融入城市，對(duì)于有效聚集城市人口，促進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義。 為此，近期我室就推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化課題， 先后到市人保局、公安局、總工會(huì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并委托相關(guān)單位進(jìn)行了抽樣調(diào)查，在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、銅陵市新生代農(nóng)民工的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市各類企業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)約5.8萬人，其中新生代農(nóng)民工約4 萬人，行業(yè)分布情況，采礦業(yè)占41%，建筑業(yè)占37.5%，制造業(yè)占11%，居民服務(wù)業(yè)占3.9%，住宿餐飲業(yè)占3.7%，其它行業(yè)占2.6%。 工種主要以操作工為主，就業(yè)層次低，工作穩(wěn)定性差。 主要有以下特點(diǎn)。

一是工作崗位有了明顯變化。 在被調(diào)查的3340名新生代農(nóng)民工中，擔(dān)任班組長(zhǎng)的有284 人，占9%，車間管理人員的有124 人，占4%，其它管理崗位的有67 人，占2%，雖然絕大多數(shù)仍然從事生產(chǎn)一線，但與上一代農(nóng)民工相比有了明顯改變， 而且隨著文化程度的提高， 新生代農(nóng)民工任基層管理人員的比例在不斷增多。

二是工資收入相對(duì)偏低。 由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍舊從事勞動(dòng)技能較低的工種， 男性主要以體力工作為主，女性以流水性工作為主，大多實(shí)行計(jì)件制工資，工作崗位“臟苦累重險(xiǎn)”，一線工人的工資收入仍然偏低， 月收入在1000－1500 元左右的占在53%，1500－2000 元左右的占25%，2000 元以上僅占22%。

三是受教育程度普遍不高。 盡管與上代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，新生代農(nóng)民工的文化教育水平仍然偏低，目前新生代農(nóng)民工主要以初中及以下文化程度為主，70%以上都只有初中以下的文化水平，僅僅是擺脫了文盲，擁有一技之長(zhǎng)的新生代農(nóng)民工較少，職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高。

四是來源渠道多元化。 我市新生代農(nóng)民工主要來源于本市及周邊地區(qū)， 從我們抽樣調(diào)查的3340名新生代農(nóng)民工分布地區(qū)看，來自銅陵本土的1683人，占49%，銅陵周邊的（含皖江城市帶）671 人，占20%， 省內(nèi)其它地市422 人， 占13%， 外省的609人，占18%。外地來銅占總量的51%，說明銅陵提供農(nóng)民工就業(yè)的崗位較多，城市的整體輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)。

五是渴望融入城市的意愿尤為迫切。 與他們的父輩相比，新生代農(nóng)民工具有受教育程度較高、逐步喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、對(duì)土地的情節(jié)弱化、進(jìn)城落戶意愿較強(qiáng)等明顯特征。從我們問卷調(diào)查的情況看，50%以上的新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈要求留城， 不再愿意成為候鳥式的遷移，不再做季節(jié)性的流動(dòng)，不再愿意回家從事父輩的勞作，不再成為城市的匆匆過客，他們渴望融入城市，過上體面的生活。

二、新生代農(nóng)民工融入城市的主要難題

從我們這次調(diào)查的情況來看， 當(dāng)前阻礙新生代農(nóng)民工融入城市存在“六大”難題。

一是轉(zhuǎn)戶難。 一方面，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)人口的遷移是受到一定的限制的， 想擁有我市的城市戶籍的新生代農(nóng)民工， 因?yàn)殡y以在城市擁有合法固定住所且持有房屋產(chǎn)權(quán)證， 不能取得城市戶口；另一方面，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村，因考慮到未來征地拆遷可能獲得的預(yù)期收益要大于城市戶口帶來的實(shí)際效益，不愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，甚至出現(xiàn)了部分城市戶口回流到農(nóng)村的現(xiàn)象。

二是增收難。 主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求， 由于缺乏必要的勞動(dòng)技能， 只能以體力勞動(dòng)為主，在生產(chǎn)一線的占大多數(shù)，相應(yīng)的工資收入與技能型崗位存在明顯差距。 同時(shí)，工資構(gòu)成不合理，加班工資比例過高，占總薪水一半以上，而各種福利性工資普遍缺少或沒有，特別是住房公積金等。

三是住房難。一方面，城市房?jī)r(jià)上漲過快超過了預(yù)期，近十年房?jī)r(jià)上漲近5 倍，從2000 年每平方米1000 元漲到目前每平方米5000 元左右， 而新生代農(nóng)民工的工資水平漲幅極為有限，特別是2008 年金融危機(jī)暴發(fā)以來，部分企業(yè)由于生產(chǎn)形勢(shì)不景氣，工資不增反降。面對(duì)如此之高的房?jī)r(jià)，新生代農(nóng)民工望塵莫及。 另一方面，自住房制度改革以后，企業(yè)不再為職工提供住房， 住房難已成為新生代農(nóng)民工融入城市最主要的障礙。即使租房，這對(duì)于月收入微薄的新生代農(nóng)民工來說，也是一筆不小的開支。

四是培訓(xùn)難。 目前新生代農(nóng)民工大多直接從學(xué)校走向社會(huì)，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，參加技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工僅占到就業(yè)的30%左右，在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下, 如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展， 按照目前的技能水平估算， 只有大約三成的人能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。 雖然他們大多數(shù)人繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈， 但由于農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和培訓(xùn)時(shí)間過長(zhǎng)， 造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)工作積極性不高， 直接導(dǎo)致農(nóng)民工技能培訓(xùn)困難重重， 進(jìn)展緩慢，甚至造成農(nóng)民工技能培訓(xùn)操作不規(guī)范。

五是情感難。 新生代農(nóng)民工情感精神需求難以滿足，必將影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活。新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。 由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，使他們普遍面臨想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問題。

六是維權(quán)難。勞動(dòng)合同簽訂率低、拖欠農(nóng)民工工資、 工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高是權(quán)益受損普遍性問題。當(dāng)前農(nóng)民工參保仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：（1）建筑施工、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民用工參保辦法及措施不完善，可操作性不強(qiáng)；（2）用人單位責(zé)任意識(shí)談薄，追求利潤(rùn)最大化，是農(nóng)民工參保難的核心問題；（3）農(nóng)民工流動(dòng)頻繁、社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)談薄等問題對(duì)擴(kuò)面工作形成阻力；（4）申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)，挫傷了參保的積極性。

三、關(guān)于加速新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

加速新生代農(nóng)民工市民化， 對(duì)于銅陵未來建成“雙百”城市（城區(qū)面積100 平方公里、人口100 萬）有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。必須創(chuàng)新思路，采取針對(duì)性措施，破解新生代農(nóng)民工融入城市所遇到的突出難題。

1.創(chuàng)新戶籍改革政策，努力解決”轉(zhuǎn)戶難”

建議借鑒重慶等市戶改做法， 創(chuàng)新戶籍改革政策。一要以推動(dòng)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，采取“只要是新生代農(nóng)民工，在銅陵企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同協(xié)議的，經(jīng)本人申請(qǐng)就可轉(zhuǎn)戶”的原則，以引導(dǎo)農(nóng)村居民向城市有序轉(zhuǎn)移， 同時(shí)逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)。 二要對(duì)在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生， 比照大專以上畢業(yè)生落戶政策執(zhí)行。 三是對(duì)我市轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民保留其在農(nóng)村的基本權(quán)益。 允許其自轉(zhuǎn)戶之日起3 年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，不讓農(nóng)民“裸身”出村。 此外，為防止城市人向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鉆政策空子， 土地征遷的補(bǔ)償不能以農(nóng)民個(gè)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而要以征遷的土地面積為標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力解決“增收”

要盡快完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制， 建立工資集體協(xié)商制度， 工資協(xié)商時(shí)必須有政府勞動(dòng)部門參加并代表工人與資方展開商談， 沒有經(jīng)過協(xié)商的工人工資不得計(jì)入企業(yè)勞動(dòng)成本， 不能享受任何政策上的稅收優(yōu)惠減免， 從而為一線工人的工資增長(zhǎng)能夠與企業(yè)效益的增長(zhǎng)掛鉤提供制度保障。 同時(shí)要積極發(fā)揮各級(jí)工會(huì)作用,改變勞資關(guān)系失衡局面,加大工會(huì)宣傳力度,加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。 制定企業(yè)民主管理?xiàng)l例,大力推行集體談判和集體協(xié)商制度。

3.將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房體系，切實(shí)解決“住房難”

一是建立公租房。借鑒合肥市經(jīng)驗(yàn)，政府出資建設(shè)一批小戶型公租房， 套型控制在60 平米以下，以30 平米的一室一廳房型為宜，以成本價(jià)租給新生代農(nóng)民工居住。二是發(fā)放租賃商品房資金補(bǔ)貼，對(duì)確有住房需求而一時(shí)又難以解決住房的新生代農(nóng)民工可由本人申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)社保部門審核，由政府發(fā)給一定的房屋租賃補(bǔ)貼。三是擴(kuò)大廉租房保障范圍，對(duì)新生代農(nóng)民工，可享受與本地居民同等待遇，納入廉租房保障范圍。四是鼓勵(lì)企業(yè)興建住房，借鑒江蘇等地成功經(jīng)驗(yàn)，在務(wù)工者密集區(qū)建設(shè)新區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)興建家居房， 允許企業(yè)在規(guī)劃范圍內(nèi)將剩余自有建設(shè)用地轉(zhuǎn)為住宅用地，建設(shè)企業(yè)職工住宅。

4.建立多層次的培訓(xùn)體系，著力解決“培訓(xùn)難”

要全面提升新生代農(nóng)民工人力資源素質(zhì)， 積極引導(dǎo)和組織他們自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)，形成優(yōu)勢(shì)，提升培訓(xùn)層次，力爭(zhēng)使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生)80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工80%以上接受初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要進(jìn)一步提高培訓(xùn)水平，把培訓(xùn)等級(jí)從單純的單項(xiàng)技能向中高級(jí)技能培訓(xùn)過渡， 增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的擇業(yè)能力。 根據(jù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的需要，發(fā)揮銅陵職教優(yōu)勢(shì)，按照不同的就業(yè)意向和需要，提供實(shí)用的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，形成職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)化、多樣化，滿足人力資源市場(chǎng)的需求。

5.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，解決新生代農(nóng)民工的“情感難”

加大對(duì)農(nóng)民工的輿論宣傳， 宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道， 保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。 積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)，開展喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。

6. 加大新生代農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益執(zhí)法力度，破解“維權(quán)難”

一要提高農(nóng)民工的法制意識(shí)， 當(dāng)自己的勞動(dòng)保障合法權(quán)益受到侵害時(shí)， 要盡量地收集有關(guān)證據(jù)材料，及時(shí)向相關(guān)部門投訴舉報(bào)，便于相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)有效查處， 使其勞動(dòng)保障合法權(quán)益得到及時(shí)地維護(hù)。二要高度關(guān)注和重視農(nóng)民工問題，加大執(zhí)法檢查力度，做到有法必依、違法必究，嚴(yán)肅查處農(nóng)民工合法權(quán)益侵害案件，加大用人單位觸犯勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的機(jī)會(huì)成本， 促使用人單位自覺維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障合法權(quán)益。同時(shí)通過查處，使農(nóng)民工勞動(dòng)保障合法權(quán)益得到及時(shí)公正處理， 確保其勞動(dòng)保障合法權(quán)益得到維護(hù)。